Файл: проанализировать и рассмотреть понятия и принципы избирательного права..pdf

Аргументированная позиция рассмотрена на основе анализа законодательного акта статей 20 и 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также на основе источников аналитических материалов.

Статья 20. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума

12. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 21. Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

3. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет пять лет. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума Российской Федерации и до окончания кампании референдума, которые организует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.

9. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

10. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

11. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.

12. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума.

12.1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.

13. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения.

14. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации настоящему Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

15. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет официальный печатный орган и официальное сетевое издание.

Принцип допустимости различных избирательных систем

Федеральное законодательство и основной закон не имеют ограничений в использовании при проведении региональных, местных и федеральных выборов различных избирательных систем^[5].

Законодательством считается правомерной организация выборов на основе и пропорциональной, и мажоритарной избирательных систем, их модификации, а именно мажоритарно – пропорциональной, либо других их вариантов. Как правило, на выбор избирательной системы влияет характер социально-экономического развития страны, конституционные принципы организации полномочий и структуры представительных органов власти, национальные, исторические и местные особенности, которые, в свою очередь, могут придать избранной системе или системам особую специфику. Характерно, что принцип допустимости различных избирательных систем, во-первых, дополняет принцип свободы выборов, во-вторых, предусматривает поиск наиболее оптимальных вариантов проведения различных выборов.

Аргументированная позиция рассмотрена на основе анализа законодательного акта статьи 74 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также на основе источников аналитических материалов.

Статья 74. Использование ГАС "Выборы" при проведении выборов, референдума

1. При подготовке и проведении выборов, референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации используется ГАС "Выборы" в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральным законом может быть предусмотрено использование иных государственных информационных систем при подготовке и проведении выборов, референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Требования к ГАС "Выборы" и к ее использованию, эксплуатации и развитию определяются федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Ввод в ГАС "Выборы" данных, содержащихся в протоколах комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, является обязательным. Ввод в ГАС "Выборы" данных об итогах голосования, о результатах выборов осуществляется в порядке, определенном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Группа принципов участия граждан Российской Федерации на выборах.

2.1. Принцип всеобщности

Принцип всеобщности означает, что гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом^[6].

Кроме того, реализация избирательных прав не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Избирательное законодательство Российской Федерации закрепляет существование определенных цензов и ограничений (например, возрастной ценз, ценз оседлости (требования к кандидату на должность президента Российской Федерации – постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет^[7]) и ограничений (ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Большая часть граждан Российской Федерации обладает пассивным и активным избирательным правом. В основном граждане получают активное избирательное право раньше, чем пассивное, т.к. активное получают совершеннолетние граждане, то есть с восемнадцатилетнего возраста. Считается, что благодаря такому возрастному цензу обеспечивается приход к управлению страной людей, обладающих большим жизненным опытом и способных принимать оправданные и взвешенные решения.

Законодательство Российской Федерации в отличие от других государств, не даёт различий граждан Российской Федерации в зависимости от способа приобретения ими гражданства. Право быть избранным и право избирать на одинаковых основаниях обладают натурализованные граждане (т.е. лица, кто приобрел гражданство в установленном законодательном порядке) так и граждане Российской Федерации по рождению. Условия для того чтобы быть «свободным» значит, что лица, которые находятся в местах по приговору суда, вступившего в законную силу, не принимает участие в выборах. Присутствие лица в местах изолятор временного содержания или в следственном изоляторе, арест или задержание по подозрению в совершении какого-либо преступления не может быть законным основанием для ограничения избирательных прав. Лица, которые находятся под стражей, до вступления в законную силу приговора суда в ракурсе избирательного законодательства считаются «свободными», а это значит, что могут быть избранными и могут избирать. Не могут быть избранными и избирать в такой же степени душевнобольные лица, которые находятся на лечении в психиатрических больницах, призванные судом недееспособными. Недееспособность – неспособность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Человек, как правило, считается недееспособным в силу того не достижения определенного возраста или вследствие психиатрического расстройства^[8].

Аргументированная позиция рассмотрена на основе анализа законодательного акта статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также на основе источников аналитических материалов.

Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме

1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

3. Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2.2. Принцип равности

Принцип равности означает, граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях^[9].

Обеспечиваются одинаковые с юридической точки зрения возможности для выдвижения кандидатов, равные условия для голосования. Равенство на выборах достигается, прежде всего, тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку, и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гражданину России выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявления других граждан Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).