Файл: проанализировать и рассмотреть понятия и принципы избирательного права..pdf

Субъектами Российской Федерации, предоставлено, только право принимать правовые акты по вопросам проведения выборов и организации (это составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательной комиссии). В России особенностью является и то, что в отличие от других (многих) государств с относительно новыми конституциями, в ее Конституции нет раздела об избирательном праве. В нем были бы закреплены только лишь общие принципы избирательного права – равное, всеобщее, прямое избирательное право при тайном голосовании и другие. Вот только в самой общей форме пассивное и активное избирательное право закреплено в статье 32 Конституции Российской Федерации:

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Основные принципы избирательного права.

Под принципами российского избирательного права истолковываются стандарты (основные начала), руководящие идеи, лежащие в основе регламентации всей совокупности общественных отношений, складывающихся во время выборов и отражающие демократическую природу, как конституционной основы народовластия.

Они предоставляют механизм правового регулирования, служат критерием правомерности и законности действий граждан, избирательных комиссий, судов общей юрисдикции, избирательных комиссий (системы), избирательных объединений и органов местного самоуправления. Из этого следует, что принципы избирательного права создают содержание всех избирательных отношений.

Нормы международного права, общепризнанные принципы и международные договоры Российской Федерации представляются составной частью ее правовой системы. К тому же, эти принципы устанавливают направление развития избирательного права в качестве подотрасли конституционного права. Принципы обладают универсальностью, высшей императивностью (свойство нормы права, диспозиция которой выражена в определенной, категоричной форме, устанавливающей правила, которые не могут быть изменены исполняющим их субъектом или по соглашению сторон соответствующих правоотношений.), общезначимостью. Они создают определенную систему, для которой свойственно наличие особенных связей, показывающих значение и роль отдельных правовых начал для развития и формирования российского права, составляющих его институтов и отраслей.

На сегодняшний день периодичные, своевременные (своевременно – назначенные), периодичные, свободные, подлинные и альтернативные (состязательные) выборы – это единственный законный способ делегирования власти народом. Это наилучшее средство формирования института представительной демократии, который является неразрывной составной частью современной конституционно – правовой модели российской государственности^[4].

Непосредственно в избирательном праве проходят взаимосвязи, дополнения и зависимости одних принципов другими. По этому критерию принципы избирательного права нужно систематизировать по двум основным группам:

1. Принципы проведения и организации выборов;

2. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах;

Первую группу составляют исходные (базовые) начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью, назначением, свободой, альтернативностью, (конкурентностью) состязательностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов, подлинностью (нефальсифицированностью) выборов, федеративной основой российского избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума Российской Федерации.

Ко второй группе принципов участия граждан России в выборах следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.

Каждый принцип системы избирательного права связан и согласован друг с другом.

На основе изложенного, а также в констатации с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливается следующая классификация принципов российского избирательного права, которая создана на их целевом предназначении в организационно – правовом механизме регулирования избирательных отношений, которые будут разобраны в следующих параграфах.

Принцип тайного голосования

Принцип тайного голосования означает, принцип исключения возможности какого-либо контроля со стороны любых органов или должностных лиц, а также общественных объединений и граждан за волеизъявлением избирателей.

Законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из первостепенных обязанностей избирательных комиссий, в том числе при досрочном голосовании и при голосовании вне помещений избирательных участков. Этим целям отвечает целый ряд организационных правил и гарантий их обеспечения (ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)

В содержащихся в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных федеральных законах. За нарушение тайны голосования предусматривается административная, либо уголовная ответственность. Нельзя забывать и о собственных санкциях избирательного законодательства, которые предусматривают возможность отмены результатов выборов по решению суда в случае нарушений избирательных прав граждан России, в том числе касающихся соблюдения тайны волеизъявления избирателей при всех видах голосования.

Нарушение тайны голосования является способом совершения воспрепятствования осуществлению избирательных прав граждан, за которое в Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Нарушение тайны голосования может быть выражена в не оборудовании кабин или специальных мест для тайного голосования, в отсутствии стационарных ящиков для голосования (технических средств подсчета голосов), в не опечатывании (не опломбировании) ящиков для голосования

Законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из первостепенных обязанностей избирательных комиссий, за нарушение которого предусмотрены санкции.

Аргументированная позиция рассмотрена на основе анализа законодательного акта статьи 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также на основе источников аналитических материалов.

Статья 7. Тайное голосование

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Те же деяния:

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;

б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" -

наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Принцип прямоты

Принцип прямоты означает, что избиратели голосуют на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления за или против кандидатов (списков кандидатов) непосредственно (ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Статья 6. Прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме

Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно. На выборах в органы местного самоуправления граждане Российской Федерации также могут голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

Принцип обязательности

Обязательный характер выборов означает, что компетентные органы государства и муниципалитетов не имеют права уклоняться от решения о проведении выборов в установленные законом сроки, отмене или отсрочке назначенных выборов. Выборы проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и обязательны на всей её территории (ст. 9 ФЗ).

Статья 9. Обязательность проведения выборов

Выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов

Этот принцип гласит, что для обеспечения защиты и реализации избирательных прав граждан создаются специальные органы - избирательные комиссии. При проведении и подготовке выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов местного самоуправления и государственных органов.

Необходимо подчеркнуть, что статья 21 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» утверждает, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации на законодательном уровне закреплена в качестве государственного органа. Они не входят ни в систему органов законодательной, ни исполнительной и ни судебной власти. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации обеспечивает эффективное осуществление проведения и организации выборов на всех уровнях власти и местного самоуправления. При этом решения избирательных комиссий, принимаемые в пределах их компетенции, являются обязательными для всех негосударственных и государственных организаций, их граждан должностных лиц. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет постоянный пятилетний срок полномочий.