Файл: Избирательное право России: понятие и принципы (Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации).pdf

Введение

Законодательный процесс в Российской Федерации - работа по созданию закона и совершенствованию его в процессе реализации методом внесения перемен в ходе работы с законопроектом.
Целью предоставленной курсовой работы считается изучение сути, содержания мнения «законодательный процесс» и обсуждение стадий законодательного процесса Русской Федерации.
Вещь изучения - конституционно-правовая концепция законодательного процесса в Русской Федерации.
Объект изучения - общепризнанных мерок конституционно-правового нрава, научная беллетристика, приуроченная к задачам взаимодействия палат Русского Парламента, процедурам роли субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе.

1. История Избирательного права РФ.

1.1 ИСТОРИЯ РФ .

Избирательное право – один из древнейших правовых институтов демократического общества. Однако , несмотря на его древние корни оно приобретает в сегодняшнем мире все большее и большее значение. И это связано прежде всего с вопросом о степени свободы в избирательных правоотношениях. Наличие развитого института народовластия в стране является главным фактором реализации в обществе подлинно демократических принципов жизни , что немаловажно для большинства стран мира , выбравших демократический путь развития , в том числе и для России. Российское государство прошло долгий путь накопления опыта демократического государственного устройства от примитивных форм народного предпринимательства во времена зарождавшейся государственности до конституционного закрепления принципов свободных, равных демократических выборов в настоящее время . В своей работе я оцениваю выборы как неотъемлемую часть жизни своей страны.

Изучение российского опыта современных историков такие как : Фроянов И.Я, Алексеев Ю.Г., история избирательного права в России берет свое начало в Древней Руси в десятом веке , когда среди политических институтов Смоленска , Новгорода , Киева, Пскова и других городов важное место занимали вечевые собрания .

Однако уже к первой половине тринадцатого века в связи с заметным усилением княжеской власти и феодальной знати , а также в результате монголо-татарского нашествия роль и значения веча постепенно сводится к решению вопросов местного самоуправления. Лишь Новгородская земля сумела сохранить республиканский строй и основы выборной демократии до конца пятнадцатого века. В пятнадцатом веке в результате похода московских войск на Великий Новгород был упразднен республиканский строй, а с ним же и практически все избирательные институты власти.

К концу шестнадцатого века в стране сформировалась общегосударственная избирательная система с достаточно определенной структурой выборов. Наиболее показательно система выборного представительства в Русском государстве проявилась в деятельности «советов всей земли»- земских соборов , которые заложили традицию коллективного решение наиболее важных и проблемных вопросов общегосударственного, общественного значения.

В течение семнадцатого века постепенно формируется относительно устойчивая система избирательных правил и норм, определяющих порядок организации и проведения выборных процедур.

Возможные выборные традиции в России, правда, на уровне лишь местного самоуправления исследователи связывают с изданием Екатерины II в 1785 г. «Грамоты на права и выгоды городам российской империи».

Укреплению избирательных традиций , заметному повышению уровня правового сознания народа способствовали преобразованию государственно-политическому режиму в 60-70 годах девятнадцатого века: реформы местного самоуправления - земская реформа 1864 г. И городская реформа 1870.

Начало коренным изменениям в избирательных процедурах положила Февральская революция 1917 г.

Значительным шагом в развитии представительной демократии в России стали выборы в Учредительное собрание 1917 г.

Избирательный закон не только соответствовал уровню передовых избирательных законов того времени , но и по некоторым положениям превосходил их.

Выборы должны были проходить на основе принципов всеобщности , равенства и быть прямыми.

Законом отменялись цензы: имущественный , грамотности, оседлости, устранялись ограничения по национальному признаку.

Россия одной из первых стран мира представляла право голоса женщины.

Для проведения выборов территория России делилась на округа , повсеместно создавались избирательные участки.

«Положение о выборах в Учредительное собрание» определяло компетенцию и порядок работы избирательных комиссий всех уровней : от Всероссийской до участковых , а также правила составления списков избирателей и т.д.

Голосование производилось подачей избирательной записки , форма которой устанавливалась окружной комиссией .

Каждому избирателю выдавалось именное удостоверение , по предъявлении которого он допускался к голосованию.

Голосование происходило в помещении , где были установлены закрытые кабины. Здесь запрещалась агитация , не допускались вооруженные лица , а также лица в нетрезвом состоянии. Избиратель голосовал лично.

Предъявив именное удостоверение одному из членов избирательной комиссии , он получал специальный конверт , заверенный печатью избирательной комиссии , и удалялся в кабину . Там он делал отметку в бюллетене , вкладывая его в конверт , заклеивал конверт и передавал председателю участковой комиссии.

Последний в присутствии членов комиссии опускал конверт в специальный ящик.

Как видим , процедура выборов в Учредительное собрание была во многом схожа с нынешними процедурами.

В годы советской власти процедуры выборов совершенствовались. Выдвижение кандидатов , агитация , обеспечение явки избирателей носило классовый характер , идеологически обосновывалось . Широко применялось квотирование. Демократичность выборов обеспечивалась признанием их состоявшимися при явке избирателей не менее 50%, которая , как правило , составляла 90%. Однако избиратели не выбирали , а избирали, так как выбора не было – в бюллетене стояла одна фамилия. Поэтому выборы во многом были формальными , хотя и реализовывались принципы всеобщности , равенства. Выборы были прямые , тайные. Процедуры также приближались к уровню других стран , разве что не было института наблюдателей .

Таким образом , выбора по партийным спискам выявили реальный расклад политических сил в стране . В преимущественно аграрной России большинство мест имеет в Учредительном собрании получили представители крестьянской партии- эсеры. А большевики , даже не смотря на то, что обладали государственной властью , собрали менее четверти голосов избирателей , что и предопределило дальнейшую судьбу Учредительного собрания . Таким образом , избирательное законодательство периода демократической республики в России представляло собой самый современный по тем временам государственно-правовой документ.

1.2 Избирательное законодательство советской России.

С утверждением у власти большевиков и роспуском Учредительного Собрания перспектива демократического развития России была учтена .Установившегося в стане жесткая однопартийная политическая система не допускала проведения свободных выборов. И хотя избирательное законодательство советской России включало демократические принципы проведения выборов , фактически выборы находились под жестким контролем властей и только в постсоветский период избирательное законодательство стало развиваться на демократических принципах.

Одна из первостепенных задач , которую пришлось решать большевистскому правительству после роспуска Учредительного собрания , была связана с созданием новой избирательной системы , которая могла бы юридически обеспечить политическое господство большевиков в высшем органе представительной власти страны. Таким образом в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года стал Съезд Советов рабочих , солдатских и крестьянских депутатов. Однако ни одна из ранее действовавших в России избирательных систем не могла решить поставленную большевиками задачу. Поэтому авторы Конституции РСФСР 1918 года были вынуждены конструировать принципиально новую избирательную систему , основные принципы которой получили закрепление в первой советской Конституции . Прежде всего это введение впервые в России, да и в мире так называемого трудового ценза. В соответствии с ним к участию в выборах допускались : «1) все , добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом;

2) лица , занятые домашним хозяйством , обеспечивающим для первых возможность производительного труда , как-то: для рабочих и служащих всех видов и категорий , занятых в промышленности , торговле , сельском хозяйстве;

3) крестьяне и казаки-земледельцы , не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли ;

4) солдаты Красной Армии и Флота;

5) граждане , входившие в перечисленные выше категории , но потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность»

Не менее подробно Основной закон устанавливал конкретный перечень «элементов», лишенных избирательных прав. К ним относились лица:

1. Прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли
2. Живущие на нетрудовые доходы , как-то : проценты с капитала, доходы с предприятий , поступления с имущества
3. Частные торговцы , торговые и коммерческие посредники
4. Монахи и духовные служители и религиозных культов
5. Служащие и агенты бывшей полиции , особого корпуса жандармов и охранных отделений , а также члены царствовавшего в России Дома.

В частности , в число лиц , лишенных права избирать и быть избранными, попали только признанные в установленном порядке умалишёнными. Нововведением Конституции СССР 1977 года было введение возрастного ценза для реализации пассивного избирательного права . Ценз для выборов в Верховный Совет СССР был снижен до 21 года , но впервые закреплен в Конституции. В числе изменений избирательной системы 1977 года следует указать закрепление Конституцией ряда новых принципов. Прежде всего- принципа свободных выборов. Вместе с тем сохранялась и прежняя практика выдвижения кандидатов по производственному принципу и голосования по территориальному принципу, а также « выборов без выбора». Следующим новым организационным принципов функционирования избирательной системы стал принцип государственного.

Последние два десятилетия с момента развала Советского Союза , проходит процесс демократизации всех институтов нашего российского общества . Не обошел стороной процесс такую сферу правоотношений , как выборы.

Современный этап развития избирательного права и избирательной системы Российской Федерации берет своё начало с 12 декабря 1993 года в ходе всенародного голосования действующей Конституции РФ. Данная Конституция ввела принципиально новую для России систему органов государственной власти и местного самоуправления на основе разделения государственной власти на законодательную , исполнительную и судебную. Конституция отделила органы местного самоуправления от системы органов государственной власти. Это новый подход к государственному обустройству страны был признан гарантировать общество от возврата к монопольному положению одной политической партии и авторитарного стиля управления страной. В настоящее время в России накоплен огромный массив федерального и регионального законодательства , муниципальных нормативных актов , в совокупности насчитывающий уже несколько тысяч документов. К числу наиболее важных следует отнести Федеральный конституционный закон « О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», « О политических партиях». В каждом регионе приняты законы субъектов РФ о выборах в законодательные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления , о референдумах субъектов РФ и муниципальных референдумах . В муниципальных образованиях выборы , референдумы , отзыв выборных должностных лиц регулируются уставами соответствующих муниципальных образований , а также различными муниципальными актами.

Никто не имеет право оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах или референдуме , а также на его свободное волеизъявление.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами , обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в Федеральные органы государственной власти и право на участие в референдуме.

Проведение выборов в органы государственной власти Российской Федерации , выборов в органы местного самоуправления одновременно с проведением референдума субъекта Российской Федерации , местного референдума регламентируется законами субъекта Российской Федерации.

Деятельность избирательных комиссий , комиссий референдума при подготовке и проведении выборов , референдума , подсчете голосов и установлении итогов голосования , определении итогов выборов . референдума осуществляется открыто и гласно в присутствии наблюдателей и общественных организаций.