Файл: Избирательное право России: понятие и принципы (Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации).pdf

Наблюдатели вправе:

1. Знакомится со списками избирателей;

2. Находиться в день голосования в помещении для голосования;

3. Присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

4. Наблюдать за подсчётом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателями;

5. Обращаться к председателю участковой комиссии с предложениями и замечаниями по вопросы проведения голосования;

6. Знакомиться с протоколами соответствующей комиссии об итогах голосования;

7. Носить нагрудный знак с обозначение своего статуса.

Наблюдатели не вправе:

1. Выдавать избирателям бюллетени;

2. Расписываться за избирателя в получении бюллетеня;

3. Заполнять за избирателя бюллетени;

4. Предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

5. Принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчёте голосов;

6. Совершать действия, противоречащие работе комиссии;

7. Проводить агитацию среди избирателей;

8. Участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

Комиссии могут быть расформированы судом соответственно подсудности за:

а) нарушение комиссией избирательных прав граждан, повлекшее признание итогов голосования недействительными;

б) неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии.

С заявлением в суд о расформировании ЦИК РФ вправе обратиться группа численностью не менее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации.

Реформирование избирательного законодательства и избирательной системы в РФ в настоящее время ещё не завершено. Предстоит устранить многие пробелы и противоречия федерального и регионального избирательного законодательства, повысить статус избирательной системы и ввести некоторые нормы и гарантии избирательных прав российских граждан в поле конституционно-правового регулирования.

2.3 ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ.

Избирательная система- это совокупность общественных отношений , возникающих в процессе выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В мировой практике получили наибольшее распространение две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная , которые имеют много различных вариантов.
МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. Ее главной особенностью является то , что избирательным считается тот кандидат, которые получили большинство голосов избирателей. Различаются три разновидности мажоритарной избирательной системы:
-относительного большинства
-абсолютного большинства
-квалифицированного большинства
Мажоритарная система относительного большинства-это система , при которой считается избранным кандидат , получивший по сравнению с другими наибольшее количество голосов, независимо от того, сколько голосов подано против этого кандидата.
Второй тур голосования по кандидатуре Президента проводится по такой системе.

Мажоритарная система абсолютного большинства- эта система обозначает , что избранным считается кандидат или список кандидатов , за которого проголосовали не менее 50% голосов избирателей плюс один голос .

Такая система отличается тем , что если никто из кандидатов сразу не набрал более половины голосов избирателей , то проводится второй тур , в котором участвуют два кандидата , набравшие в первом туре наибольшее по сравнению с остальными кандидатами число голосов.

Такая система используется в первом туре голосования по кандидатуре Президента РФ.

Мажоритарная система квалифицированного большинства- это система , при которой избранными считаются кандидат или список кандидатов , получившие заранее установленное квалифицированное число голосов избирателей.

Пропорциональная избирательная система- это система , в основе которой лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей .

Данная система используется при проведении выборов депутатов в представительные органы государственной власти , тогда в них принимают участие политические партии , которые формируют свои списки кандидатов по многомандатным округам .

Разновидностей пропорциональной избирательной системы известно гораздо больше , чем мажоритарной избирательной системы. Распределение депутатских мандатов в ряде стран , в том числе и в РФ , осуществляется путем установления избирательной квоты , которая получается путем деления поданных в ходе выборов голосов на число мандатов в данном округе.

Избирательное право РФ: учебное пособие.- М: Дашков и Ко,-2011. – 288с.

3. Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации.

3.1 Источники.

Следует отметить , что единства среди авторов в отражении правовой системы(источников) избирательного права в настоящее время не существует , что в целом объясняется сложностью поставленной задачи. В современной юридической литературе , как правило , вопрос об источнике избирательной систем принято рассматривать с избирательным законодательством. Подробное ограничение округа источников не учитывает , что правовая регламентация избирательных отношений может осуществляться и в форме международного права и международных договоров Российской Федерации , а так же публичных договоров, имеющих внутригосударственное значение . В этой связи представляется , что правовые основы избирательной системы в России регулируются в настоящее время законодательными актами , которые образуют определенную систему по функциональному назначению и юридической силе.

Избирательное право включает следующие правовые источники :

1)Конституция РФ , закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы.

2) Федеральный закон « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» , включающий общие для Федерации и ее субъектов требованию к порядку организации выборов, составляющие основные гарантии избирательных прав граждан. Значение этого Закона исключительно велико: акты законодательных органов государственной власти субъектов РФ выборах в свои органы власти , а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить данному Федеральному закону.

3) Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» , «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

4) Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» , регулирующий порядок реализации права граждан на участие в референдуме и проведения референдума.

5) Другие федеральные избирательные законы.

6) Указы Президента РФ, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов , например о сроках проведения выборов в Государственную Думу.

7) Нормативные акты Центральной избирательной комиссии , постановления , инструкции разъяснения , которые детализируют порядок проведения выборов .

8) конституция республик , уставы краев , областей , городов федерального значения , автономной области , автономных округов и принимаемые ими законы , акты глав администраций и избирательных

Конституция Российской Федерации провозглашает референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа. Статья 32 рассматривает активное и пассивное избирательное право, его ограничение. Главы 4 и 5 освещают процедуру избрания Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В целом, Основной Закон РФ освещает общие моменты в отношении избирательного процесса, который подробно регламентируется иными нормативными актами.

Детальное регулирование всех избирательных процедур в Федеральном законе «Об основных гарантиях…»с чисто прагматической точки зрения имеет то преимущество, что у федеральных властей появляется инструмент воздействия на проведение региональных и муниципальных выборов. Однако нет полной ясности в вопросе о том, кто в большей степени может воспользоваться потенциалом норма Закона: федеральные или региональные власти. Известно, что в ряде случаев использование карательных норм Федерального закона (о снятии с регистрации кандидатов, о признании выборов недействительными и некоторых других) производилось в интересах местных элит.

Некоторые практики настойчиво требовали и требуют от федерального законодателя проявления чисто технократического подхода, чтобы в законе «всё было прописано». Они многого добились. Федерального закон «Об основных гарантиях…» во многом стал похож на подробную инструкцию для избирательных комиссий. Однако закон не может выполнять роль инструкции без ущерба для своей основной задачи создавать общую модель правомерного поведения участников выборов и обеспечивать действие механизма решения споров, возникающих при реализации избирательных прав.

Подытоживая сказанное, необходимо подчеркнуть, что требуется изменение самой идеологии Федерального Закона «Об основных гарантиях…» в сторону его большей федерализации, что предполагает достаточную стабильность его положений и уменьшение общего объёма регулирования, прежде всего за счёт снижения степени «инструктивности» его предписаний и отказа от казуистического подхода в решении многообразных проблем, возникающих в ходе выборов.

Перемещение всех вопросов избирательного законодательства и избирательного процесса «регулирования избирательных прав граждан» наносит ущерб не только принципам федеративного устройства Российской Федерации, но и самому решению защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными. Это, в частности, проявляется в смещении приоритетов: от регулирования защиты собственно конституционных прав граждан к защите производных от них процедурных прав. Так, в соответствии с практикой применения действующего Федерального закона «Об основных гарантиях…» при выявлении отдельных нарушений избирательных процедур со стороны кандидатов возможны отказ в их регистрации или отмена состоявшегося решения о регистрации. Применения такого рода санкций по сути означает решение таких кандидатов пассивного избирательного права в ходе текущих выборов, а избирателей – возможности голосовать за них. Такие действия вызывают крайне острую реакцию общественности, снижает уровень доверия граждан к власти и приводят протестному голосованию «против всех» на выборах или отказу значительной части избирателей от участия в выборах.

Главным принципом избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя РФ, является принцип свободы выборов. Именно свободные выборы являются высшим непосредственным выражением народовластия. Свобода выборов обеспечивается: свободной волеизъявления каждого избирателя – гражданин выражает свою волю абсолютно свободно, без какого-либо принуждения извне; свободными условиями подготовки и проведения выборов, в частности, свобода предвыборной агитации, независимость избирательных комиссий от какого-либо незаконного вмешательства в их деятельность.

В отдельную группу выделяются принципы участия граждан РФ в выборах. Речь о субъективных избирательных правах гражданина: о праве избирать и праве быть избранным. К ним относятся: всеобще избирательное право. Всеобще является такое избирательное право, при котором все граждане РФ, достигшие возраста 18-ти лет, имеет право избирать, а по достижению возраста, установленного Конституцией РФ, Федеральными законами, конституциями (уставами),законами субъектов РФ, - быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать , быть избранным независимо от пола , расы , национальности , языка , происхождения , имущественного и должностного положения , места жительства , отношения к религии , убеждения , принадлежности к общественным объединениям , также других обстоятельств. В то же время имеются и ограничения на реализацию избирательных прав: ценз судимости . Не имеют права избирать , быть избранным лица , признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ценз оседлости ограничения пассивного избирательного права , связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ , включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории. Ценз предыдущего избрания – условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права , не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Возрастной ценз- достижение гражданином определенного возраста .

Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет достаточно сложную структуру. Различают его субъектную , технологическую и институциональные компоненты избирательного процесса.

Субъектная составляющая избирательного процесса охватывает собой участников избирательной компании , которые вследствие наделения их правами и обязанностями выступают в качестве субъектов избирательного процесса.

Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя временные и формальные составляющие юридического режима избирательных компаний. Избирательные сроки играют исключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российских граждан , выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участников подготовки и проведения выборов . Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно скрупулезно регламентирует временные параметры избирательного процесса , как правило , напрямую привязывая возникновение , изменение или прекращение образующих его отношение с конкретными датами( сроками) . Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юридически значимого носителя информации и назначении , подготовке , проведение избирательной компании , ее результатах.