Файл: Избирательное право России: понятие и принципы (Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации).pdf

Актуальность данной работы . Одним из элементов демократии являются выборы в различного рода центральные и местные представительные учреждения. Эти учреждения создаются правоспособными гражданами посредством голосования за кандидатов , выдвигаемых в соответствии с установленными законами и правилами .Существуют и иные органы , которые так же избираются либо населением страны , либо населением субъектов федерации или административно-территориальных единиц. Во всех указанных случаях производятся всеобщие , региональные , местные выборы , представляющие собой массовые политические компании.

В условиях становления и развития в России демократического правового государства народовластие , которое в советский период было одним из формальных институтов государства , сейчас же превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности , механизм ее реформирования и дальнейшего развития. От решений избирателей , избирающих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления , а так же партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального , регионального и местных уровней , в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.

Выборы подразделяются на прямые и непрямые . Если закон предусматривает такой порядок волеизъявления , при котором избиратели имеют возможность прямо выразить свое отношение к кандидатам посредством подачи голосов , то выборы являются прямыми .

Непрямые выборы подразделяются на косвенные и многостепенные .При косвенных выборах воля избирателей опосредуется специальной избирательной коллегией , только для этого и создаваемой .Выполнив эту задачу , коллегия выборщиков распускается .При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется не особой , только для данного случая создаваемой коллегией , а постоянно действующим представительным учреждением ,для которого избрание другого органа или должностного лица –лишь одно из полномочий , входящих в его компетенцию. Если воля избирателей опосредуется дважды , то такие выборы будут трехстепенными , трижды – четырехстепенными и т.д. Оценка прямых и непрямых выборов с точки зрения демократизма не может носить абсолютного характера , она зависит от ряда конкретных обстоятельств.

В науке конституционного права есть термин «избирательное право» в зависимости от конкретных обстоятельств предполагает различное содержание , понимание и принимается строго дифференцированно.В настоящее время конституции большинства стран провозглашают всеобщее избирательное право , которое тем не менее ограничено рядом требований- цензов , которым должен отвечать гражданин для реализации права участия в выборах . Так , под всеобщим избирательным правом иногда понимается такое избирательное право , которое не ограничено лишь прямым имущественным цензом.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общественным элементом современного общества и государства . Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправные субъекты мира политики и управления .

Выборы –это способ воспитания стремления к свободе , сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе , но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан. Весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан , прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной позиции. Это мощный инструмент воздействия на политическую власть , которая , стремясь сохранить свои позиции в публичных органах , выполняет волю избирателей , отраженную не только в предвыборных программах и наказах , но и в повседневной общественной жизни.

Выборы – важнейший институт организации и функционирования публичной власти в современных политических обществах. Современное понятие выборной демократии и 00избирательного законодательства как системы государственно-правовых институтов , основанных на политическом волеизъявлении граждан и регулирующих их участие в избирательном процессе , отличается от представлений , выработанных в прошлом. Новое избирательное право составляет значительную по своему объему и воздействию область юридических действий , правил и процедур , обеспечивающих политическую ротацию и передачу власти по итогам регулярно проводимых выборов.

____________________

Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации 2008г.

2. Избирательное право.

2.1 Принципы и понятия

Избирательное право – совокупность правовых норм , устанавливающих порядок выборов главы государства , представительных органов . Избирательное право обычно регламентируется Конституцией и специальными законами о выборах . Оно определяет порядок выдвижения кандидатов , нормы представительства , порядок определения результатов голосования . Избирательным правом называют так же право гражданина участвовать в выборах , избирать и быть избранным .

Принципы избирательного права – это те условия его признания и реализации , соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народными волеизъявлением .

Основными принципами избирательного права являются те закрепленные нормами права требования и условия , без соблюдения которых выборы не могут быть признанными законом.

Принципы проведения в РФ выборов и референдума закреплены в ст.3ФЗ№67, где в частях 1 и 2 сказано следующее:

«…Гражданин Российской Федерации участвует в выборах и референдуме на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании . Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным…»

Таким образом , считаю возможным разделить следующие принципы:

-Всеобщее право

-Равное право

-Прямое голосование

-Тайное голосование

-Свобода участия.

Раскроем сущность каждого из этих принципов :

Всеобщность избирательного права- означает то , что правом на участие в выборах и референдуме обладают все граждане РФ , не зависимо от пола , расы , национальной и иной принадлежности. Принцип всеобщего избирательного права означает , что избирательные права признается за всеми взрослыми и психически здоровыми людьми. Это максимум возможного и разумного , который практически нигде не достигается . Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям , то есть невозможность отстранения от выборов каких-либо граждан или групп населения.

Равное избирательное право – означает , что граждане РФ участвуют в выборах на равных уровнях . Если на выборах в законодательный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления образуется избирательные округа , с разным числом мандатов , то каждый избиратель имеет ровное число голосов. Принцип ровного избирательного права предполагает ровную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия граждан. Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. В зависимости от избирательной системы у каждого избирателя число голосов может быть больше чем один. Поэтому важно чтобы у всех избирателей их было поровну .

Прямое голосование- то есть гражданин РФ голосует на выборах и референдуме соответственно за кандидата или против всех кандидатов, за внесенный на референдум вопрос или против него непосредственно. Таким образом , именно волеизъявление самих избирателей и является ответом на поставленный вопрос, а решение принимается без посредников.

Тайное голосование- в процессе голосования исключается возможность какого либо контроля за волеизъявлением гражданина . Для этого отводятся специальные места для голосования, в зданиях ставятся изолированные кабинки, в которых избиратели входят и на момент голосования находятся там по одному , бюллетень для голосования не имеет нумерации, что также исключает возможность установить лицо , отдавшее свой голос в бюллетене за того или иного кандидата. Обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним , давления или запугивания , а так же с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полно свободы этого волеизъявления.

Добровольное участие в выборах- данный принцип исходит из того, что участие в выборах и референдуме не является правом, а не обязанностью гражданина, а стало быть он сам , а никто другой , решает будет ли он участвовать в выборах или референдуме , отдаст ли он свой голос за того или иного кандидата , против всех кандидатов , за или против поставленного на референдуме вопрос. Свободное участие в выборах и обязательный вотум. Принципы свободного участия в выборах и обязательный вотум связаны с активным избирательным правом. Принцип свободных выборов означает , что избиратель сам решает , участвовать ли ему в избирательном процессе , а если участвовать , то в какой мере. Отсюда вытекает , что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание , какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал , то выборы состоялись . Этот принцип сочетается с добровольной регистрацией избирателей .Неучастие называют абсентеизмом. На его уровень влияют чаще всего политические и экономические обстоятельства .

Под принципами избирательного права понимаются обязательные требования и условия .Всеобщим признается такое избирательное право , при котором взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах.

_______________

Избирательное право РФ: учебное пособие.- М: Дашков и Ко,-2011. – 288с.

2.2 Избирательный процесс.

Процесс выборов , независимо от характера и уровня выборов, включает в себя целый ряд основных , взаимосвязанных, определенных по времени , в некоторых случаях взаимопроникающих , этапов и процедур : назначение выборов, образование избирательных округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий , составление списков избирателей , выдвижение и регистрации кандидатов , предвыборная агитация , голосование и определение результатов выборов. На каждом из этапов законодательством определены участники правоотношений , их полномочия, предусмотрены , как правило , гарантии , обеспечивающие выполнение тех или иных процедур на определенном этапе , зафиксирован порядок действий субъектов правоотношений или принятия ими решений.

Кратко рассмотрим основные этапы избирательного процесса на примере федеральных выборов.

1. Процедура или этап назначения выборов. В соответствии со ст.102 Конституции Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. По Федеральному закону о выборах Президента , днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока , на который был избран Президент . Исчисление этого срока начинается со дня избрания Президента. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырёх месяцев.

2. Образование избирательных округов и избирательных участков. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Ранее для проведения выборов депутатов Государственной Думы на территории РФ образовались 225 одномандатных избирательных округов. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей глава местной администрации образует не позднее чем за 60 дней до выборов по согласованию с советующей окружной избирательной комиссии или по соглашению с соответствующей территориальной избирательной комиссией избирательные участки. Они образуются с соблюдением следующих требований: не более 3000 тысяч избирателей на каждом избирательном участке , учет границ административно-территориального деления в субъекте РФ ;недопустимость пересечения границ избирательных округов границами избирательных участков.

3. Формирование избирательных комиссий . Подготовку и проведение выборов на федеральном уровне обеспечивают : Центральная избирательная комиссия РФ; избирательной комиссии субъектов РФ ; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии ; участковые избирательные комиссии.

(районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», является юридическим лицом и действует на постоянной основе. Срок полномочий Комиссии -четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять членов Комиссии назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими организациями в Государственной Думе. Пять членов Комиссии назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Комиссии назначаются Президентом Российской Федерации. Члены Комиссии должны иметь высшее профессиональное образование.