Файл: Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.pdf

В условиях недостаточного уровня человеческого капитала проблема низкого уровня инвестиций становится наиболее острой. Это обусловлено тем, что при разном сочетании труда и производственных фондов может быть достигнут один и тот же уровень экономического роста. Между тем в краткосрочной перспективе невозможно обеспечить достижение высокого уровня человеческого капитала в отличие от уровня инвестиций.

В этих условиях проблема обеспечения достаточного уровня инвестиций становится основным фактором достижения качественных и количественных показателей экономического роста. Таким образом, система межбюджетных отношений не ориентирована на обеспечение достаточного уровня накопления, необходимого для обеспечения высоких темпов экономического роста.

Система межбюджетных отношений не соблюдает требования экономической безопасности, как и экономическая политика государства в целом. В связи с этим необходимо осуществление модернизации, охватывающей всю финансовую систему Российской Федерации, в том числе и систему межбюджетных отношений. Между тем обеспечение безопасности должно осуществляться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Государством была принята Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В ней одним из приоритетов провозглашается экономический рост, который основывается на развитии человеческого капитала и национальной инновационной системы.

Одним из инструментов обеспечения безопасности признаются система межбюджетных отношений, которая должна быть ориентирована на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики, стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью. Таким образом, можно констатировать о несоблюдении системы межбюджетных отношений требованиям национальной экономической безопасности.

Итак, современная система межбюджетных отношений России не соответствует целям, задачам, стоящим в настоящее время, а также угрозам и вызовам, которые возникнут в будущем.

2.2 Перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений

Основу экономической и финансовой стабильности регионов в Российской Федерации обеспечивает система экономической безопас­ности. Стоит отметить, что само понятие «экономическая безопасность региона» можно рассматривать с двух позиций. Оно характеризует совокупность условий и факторов, обеспечивающих стабильность, устойчивость и поступательность региональной экономики, а также комплекс мер, которые направлены на создание таких условий и факторов. Основной задачей экономической безопасности регионов служит создание таких условий, при которых возможно постоянное улучшение жизни населения и региона в целом. Отметим также, что понятие экономической безопасности регионов играет важное значение и для общей экономики России, так как именно стабильность региональной экономики обеспечивает общую экономическую устой­чивость и независимость для всего государства. Меры экономической безопасности регионов включают в себя совокупность различных экономических, финансовых, правовых и иных инструментов, которые направлены на борьбу с различными внешнеэкономическими и внутриэкономическими угрозами.

---

К числу внешнеэкономических угроз региональной экономики можно отнести те, которые присущи всей российской экономике в целом. Так, например, Правительство Ростовской области отмечает, что к числу существенных внешнеэкономических угроз ростовской области относятся:

· вытеснение России с внешних рынков (в том числе, с рынков машиностроения и автомобилестроения, производства военной техники и т. д.);

· негативные явления и тенденции в процессе пополнения государственного бюджета (в том числе состояние контроля за прохож­дением бюджетных средств, факты нецелевого использования и т. д.);

· общая кризисная ситуация в бюджетной, банковской, кредитной, валютной, финансовой, налоговой, инвестиционной сферах.

Если обратиться к чисто региональным проблемам Ростовской области, то можно отметить, что к их числу относится и общие проблемы реализации региональных программ в экономике, и недостаточность средств для финансирования развития новых отраслей производства в области, неэффективность использования регионального производства, потерю рынков сбыта выпускаемой продукции и другие. Для предотвращения указанных угроз и минимизации их негативных последствий в рамках системы экономической безопасности региона предусмотрены, уже упомянутые нами, финансовые и экономические инструменты, среди которых особое место занимают межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты в отечественной финансовой системе выступают одним из наиболее мощных инструментов балансировки уровня экономического развития регионов, а также средством для общего поддержания стабильного финансового состоянии страны. В рамках финансовой и бюджетной систем межбюджетные трансферты выполняют целый ряд значимых функций, призванных обеспечить гармоничное развитие экономической и социальной жизни государства. Так, к числу важнейших общих функций межбюджетных трансфертов можно отнести:

· обеспечение общей сбалансированности различных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации. Отметим, что наиболее важную роль указанная функция играет в рамках выравнивания экономического и финансового состояния различных субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты являются средствами одного бюджета Российской Федерации, которые предоставляются другому бюджету Российской Федерации. В общем понимании межбюджетные трансферты представляют собой инструмент бюджетных отношений, в рамках которых происходит перераспределение бюджетных средств. В рамках общего экономического состояния страны межбюджетные трансферты позволяют обеспечивать стабильное развитие всех секторов экономики. Так, например, перераспределение бюджетных средств используется для поддержки регионов с дефицитными бюджетами с целью обеспечения их экономической стабильности. Как было отмечено ранее, межбюджетные трансферты представляют собой один из инструментов обеспечения экономической безопасности регионов. Необходимо отметить, что применение системы межбюджетных трансфертов позволяет разрешать большинство внеэкономических и внутриэкономических угроз для региональной экономике, которые связаны с нехваткой финансирования для развития региона. Многие из существующих регионов Российской Федерации являются дотацион­ными, то есть для обеспечения их экономической безопасности требуется привлечение федеральных инструментов экономического регулирования, так как внутренних финансовых инструментов оказы­вается недостаточно. Ростовская область за последние несколько лет (с 2015 по 2018 г.) несколько снизила количество дотаций, получаемых с целью выравнивания бюджетной обеспеченности. Однако, по-прежнему доля межбюджетных трансфертов в общем бюджете Ростовской области находится на достаточно высоком уровне. Так, согласно характеристике бюджета Ростовской области на 2018, 2019 и 2020 годы в 2018 году общий объем межбюджетных трансфертов в Ростовской области должен составить: в сумме 84,5 млрд рублей.

---

Межбюджетные трансферты представляют собой своеобразный инструмент финансовой поддержки региона, в рамках которого возможно обеспечение финанси­рования тех направлений экономической безопасности региона, которые не могут быть покрыты средствами регионального бюджета. Если говорить о Ростовской области, то большинство из межбюджетных трансфертов, запланированных на 2018 году пойдут на финансирование следующих направлений:

· дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов – 8,3 млрд рублей;

· субсидии и иные межбюджетные трансферты на развитие муниципальной собственности – 19,5 млрд рублей;

· субвенции на исполнение переданных государственных полномочий – 56,7 млрд рублей.

Таким образом, межбюджетные трансферты позволяют разрешить следующие задачи региональной экономики:

1. обеспечение финансирования делегированных полномочий;

2. компенсировать потери региональных бюджетов, которые могут быть связаны с общим сокращением доходов и увеличением расходов (так, например, инструмент межбюджетных трансфертов может позволить избежать существенных финансовых потерей для области при организации и проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018);

3. компенсировать финансовые потери регионов, возникшие в результате чрезвычайных обстоятельств (например, различных сти­хийных бедствий);

4. общее выравнивание финансового и экономического состояния регионов с целью обеспечения возможности предоставления благо­при­ятных условий для населения по всей территории Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации существует достаточно развитая система межбюджетных трансфертов, предусматривающая возможность предоставления бюджетных средств как в бюджетных низших уровней, так и непосредственно в федеральный бюджет Российской Федерации. При этом для дотационных субъектов бюджетной системы Российской Федерации были созданы специ­альные условия для получения межбюджетных трансфертов, призванные обеспечить возможность для совершенствования системы самофинанси­рования регионов (муниципальных образований), а также для общего снижения количества дотационных регионов в России. Отметим, однако, что последняя из указанных нами задач межбюджетных трансфертов в рамках обеспечения экономической безопасности регионов имеет ряд существенных проблем, которые связаны с неэффективной системой перераспределения бюджета. В настоящее время статус дотационных регионов в Российской Федерации существенно различается в объеме сумм получаемых межбюджетных трансфертов. Такая система пере­распределения бюджетов связана, в первую очередь, с общей экономи­ческой и социальной спецификой регионов (некоторые регионы имеют меньше возможность для самообеспечения). Однако, на наш взгляд, существующая политика по распределению межбюджетных трансфертов требует качественно пересмотра в сторону сбалансированности дотационного статуса субъектов Российской Федерации.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приоритеты и направления бюджетной политики России определяются в ежегодных Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию Государственной думы. Основные требования к содержанию политики: достижение сбалансированности бюджетов в среднесрочной перспективе, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные социальные цели, обеспечение прозрачности и под отчетности бюджетов всех уровней.

Межбюджетные отношения присутствуют на всех этапах бюджетного процесса, начиная с определения требований к порядку движения денежных средств в виде доходов и расходов, и заканчивая оперативным управлением бюджетным процессом на основе результатов мониторинга и анализа, корректирующих и предупреждающих действий.

Перераспределительная функция бюджета, являющаяся важнейшей, подразумевает, что финансовые ресурсы, с одной стороны, обеспечивают макростабильность и макроуправляемость огромной территорией, а с другой – участвуют в воспроизводственном процессе, увеличивая территориальные возможности развития. Соблюдение баланса данных интересов представляется весьма сложной задачей государственного межбюджетного регулирования.

Особенное, двойственное положение в данном аспекте занимают региональные бюджеты, представляющие собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. Они имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, занимая в то же время промежуточное место в финансово-бюджетной системе, так как, получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам.

В последние годы регионам передаётся всё больше полномочий, в первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный процесс не сопровождается соответствующим расширением финансовых возможностей. Ограничение бюджетной самостоятельности региона соответствующим образом сказывается на его экономических отношениях с различными уровнями вертикальной иерархии власти, а также снижает уровень его обособленности и степень эффективности принятия экономических решений.

Правительство продолжает осуществлять меры по централизации бюджетных полномочий, рассматривая их как единственный способ обеспечения стабильности управления территорией.

---

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018)
2. «Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик» (утв. ЦИК СССР 06.07.1923), Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 150, 07.07.1923.
3. Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ и ГД ФС РФ от 30.12.2013 № 2593-Р [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 13.01.2014. - № 2. - Ст. 219.
4. Багрецов А. Л. Финансовая система России // Лаборатория книги • 2012 г. - 204 с.
5. Бочко, В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий: дисс. ... д-ра эконом. наук: 08.00.01; [Место защиты: Ин-т экономики УрО РАН]. - Екатеринбург, 2012. - 313 с
6. Бухвальд, Е.М. Муниципальная реформа и социально-экономическое развитие территорий [Текст] / Е.М. Бухвальд, В.Н. Федоткин. – М. : ИЭ РАН, 2012. – 285 с.
7. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2013. - 496 c.
8. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014. - 464 c.
9. Комягин Д. Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012. № 9. С. 11–17.
10. Кузнецов В. В., Большухина И. С. Государственное и муниципальное управление: учебно-практическое пособие // УлГТУ / 2011 год - 101 с.
11. Кудрин, А.Л. Последствия кризиса и перспективы социально-экономи-ческого развития России [Текст] / А.Л. Кудрин, О.А. Сергиенко // Вопросы эко-номики. – 2012. – № 3. – С. 4-19.
12. Ластовский М. Финансовая политика государства и механизм ее реализации // Лаборатория книги / 2010 г. - 59 с.
13. Моисеев В. В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие Директ-Медиа / 2015 г. -603 с.
14. Методы повышения эффективности использования бюджетных средств как инструмент обеспечения экономической безопасности государства / Л. Н. Смирнова, В. А. Титов. СПб.: Копи-Р Групп, 2013. 118 с.
15. Межбюджетные отношения в России: реальность и перспективы / Х. М. Кармоков, В. А. Широбокова; под ред. С. М. Шахрая. М.: НИИСП, 2012. 109 с.
16. Овчарова Е.В. Финансовый контроль в Российской Федерации: Учебное пособие /Зерцало-М - 2015 г. - 224 с.
17. Основы государственного и муниципального управления: практикум // СКФУ / 2015 г. - 110 с.
18. Подъяблонская Л.М., Подъяблонская Е.П. Актуальные проблемы государственных и муниципальных финансов: учебник / ЮНИТИ-ДАНА - 2015 г. -303 с.
19. Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И., Петренко В.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учебное пособие / Юнити-Дана - 2012 г. - 263 с.
20. Финансовая аналитика = Financial analytics : проблемы и решения: научно-практический и информационно-аналитический сборник. 2014. № 37/44 // Финансы и кредит / 2014 г. - 549 с.
21. Финансы: учебник для бакалавров по экономическим специальностям / А. Я. Барабаш, Г. Н. Белоглазова, Т. П. Беляева и др.; под ред. М. В. Ро-мановского, О. В. Врублевской; С. Петерб. гос. ун-т экономики и финан-сов. М.: Юрайт, 2013. 599 с.
22. Черкасов В. Е. Финансы: теоретический аспект //Финансы. 2010. № 6.
23. Шарандина Н. Л. Бюджетная политика как категория бюджетного права: к постановке вопроса // Финансовое право. 2011. № 11. С. 28–31.
24. Экономика и финансы предприятия / под ред. Т.С. Новашиной. - М.: Университет, 2014. - 344 с.
25. Михалева, Е.П. Менеджмент [Электронный ресурс] / Е.П. Михалева. – Режим доступа : http://be5.biz/ekonomika/m011/toc.htm
26. Сводные отчёты по формам статистической отчётности // Официаль-ный сайт Федеральной налоговой службы России. – Режим доступа : http://www.nalog.ru/nal_statistik/statistic/

---