Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина.pdf

Гарантию осуществления права человека на социальное обеспечение отражается в ряде законодательных актов: федеральных законах «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ и др.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Осуществление этого права человека государством должно совершаться через создание соответствующих условий, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду. Указанные правовые нормы являются гарантией в обеспечении реализации права человека на жилье. Кроме того, как указано в ч. 3 ст. 49 Основного Закона, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Сущностью гарантий права на медицинское обслуживание есть право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции). Содержанием гарантий на медицинское обслуживание является государственное финансирование соответствующих социально- экономических, медико-санитарных и оздоровительно-профилактических программ. Формой гарантий права на социальное обеспечение является предоставленное государством право на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Статья 38 Конституции РФ гарантирует охрану семьи, детства, материнства со стороны государства. Государство гарантирует содержание и воспитание со стороны государства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Кроме того, государство поощряет и поддерживает благотворительную деятельность в отношении детей.

По своей сути социальные гарантии прав представляют собой условия, которые обязано создать государство для реализации прав и свобод человека и гражданина. По содержанию – это система мер, направленная на реализацию соответствующих прав (организация здравоохранения, отдыха, социального обеспечения). По форме – это предусмотренные Конституцией и российским законодательством организационные и правовые формы реализации социальных прав и свобод человека и гражданина.

Итак, социальные гарантии – это условия, способы и средства, совокупность которых способствует надлежащей реализации мер социального характера для осуществления соответствующих прав и свобод личности.

2.4. Юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина

В практической жизни реализация прав и свобод обеспечивается такой важной категорией гарантий, как юридические (правовые), которые представляют собой правовые средства, с помощью которых реализуются, охраняются, защищаются права и свободы граждан, возобновляются нарушенные права. Соблюдение юридических гарантий является одним из главных условий обеспечения законности и правопорядка в государстве и во всех областях общественной жизни. Раскрывая цель, содержание, суть, задачи юридических гарантий прав и свобод необходимо проанализировать взгляды ученых-юристов по этому виду гарантий.

Юридические гарантии устанавливаются государством в Конституции, нормах текущего законодательства. Их целью является реальное обеспечение правовыми средствами максимального осуществления, охраны и защиты прав и свобод граждан^[55].

Юридические гарантии представляют собой совокупность условий и специальных правовых способов и средств, которые определяют условия и порядок реализации бесспорного осуществления прав и свобод личности, а также их охрану и защиту.

Все юридические средства обеспечения прав и свобод личности можно разделить на две группы: нормативно-правовые и институционально- организационные. Внутри каждой из этих групп можно выделить отдельные подгруппы.

Так нормативно-правовые гарантии обеспечения прав и свобод личности по характеру юридических норм делятся на материальные и процессуальные, по сфере действия – международные и внутригосударственные, которые в свою очередь подразделяются на конституционные и общеотраслевые.

Институционально-организационные гарантии обеспечения прав и свобод за субъектами осуществления обеспечительной деятельности подразделяются на государственные и общественные.

К первой группе нормативно-правовых гарантий прав и свобод личности относятся материальные и процессуальные гарантии, которые в своей совокупности составляют исходные нормативные положения, закрепляющие основные правовые основы обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод личности.

Закрепляя в соответствующих правовых нормах материальные гарантии – нормативные предписания, имеющие целью создать благоприятные юридические условия для эффективного осуществления каждой личностью своих прав и свобод, государство одновременно определяет конкретные формы и механизмы их реализации и защиты, закрепляя их в процессуальных нормах и образуя, таким образом, процессуальные гарантии реализации и защиты прав и свобод^[56].

Наиболее важные, фундаментальные материальные нормативно- правовые гарантии обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод гражданина содержит Конституция. Во вступительной части – преамбуле – Конституции РФ ее принятие, среди прочего, мотивируется необходимостью утверждения прав и свобод человека. Данное положение находит свое дальнейшее раскрытие в первой главе «Основы конституционного строя» и максимально детализируется во второй главе Конституции «права и свободы человека и гражданина». Права и свободы человека, их признание, соблюдение, охрана и защита утверждаются как главный критерий правового характера нашего законодательства и практики его применения, а принцип приоритетности прав и свобод человека распространяется на все ветви государственной власти.

Глава 2 Конституции РФ содержит широкий круг нормативно-правовых гарантий прав и свобод личности, где они более конкретизированы. Согласно статье 19, все люди свободны и равны перед законом и судом, а согласно ст.17 права и свободы человека неотчуждаемы. Это положение выступает важной гарантией реализации прав и свобод, непосредственно устанавливает запрет их противоправных нарушений.

Гарантией прав и свобод личности исключительной важности является запрет антиправового законодательства: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55 Конституции). Это положение выступает залогом стабильности и неизменности правового статуса личности, и в первую очередь его прав и свобод.

Суть принципа равенства прав, свобод и обязанностей, который является основополагающей гарантией прав и свобод человека и гражданина, заключается в том, что все граждане имеют равные конституционные права и свободы и все они равны перед законом. Никто не может иметь привилегии или ограничения по признакам расы, цвета кожи, политическими и религиозными убеждениями, полу, социальному происхождении, имущественному положению и т. п. (ст. 19 Конституции). Закрепление этой нормы имеет целью воплощение требований социальной справедливости^[57].

Принцип недоступности ограничения прав и свобод личности означает, что никто не имеет права по своему усмотрению изменять, а тем более ограничивать права и свободы человека и гражданина, произвольно устанавливать новые обязанности или уменьшать объем прав и свобод. Права и свободы личности могут быть ограничены исключительно на основаниях, предусмотренных законом в целях защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Другой не менее важной гарантией реализации и защиты прав и свобод личности является положение ст.54 Конституции о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может отвечать за деяния, которые на момент их совершения не признавались законом как правонарушения.

Статья 46 Конституции гарантирует право каждого человека на судебную защиту ‒ единственное и наиболее эффективное средство восстановления нарушенных прав. Содержание защитной функции суда складывается из нескольких элементов: а) предупреждения нарушения прав; б) восстановления нарушенного права; в) отмены подзаконных нормативных актов в случае их противоречия закону (признания их недействительности); г) возмещения ущерба и морального вреда, причиненного гражданину; д) решения вопроса об ответственности нарушителя прав гражданина^[58].

Судебную систему страны устанавливает Конституция РФ и Федеральный Конституционный закон «О судебной системе РФ», где в ч. 2 ст. 4 четко определяется круг судебных органов, т. е. состав судебной системы России. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие ее судебную систему.

Специализированный конституционный контроль (надзор) – важнейший способ защиты Конституции юридическими средствами. Конституционное правосудие – это деятельность судебных органов по рассмотрению дел, предметом которых являются конституционно-правовые вопросы.

В целом судам принадлежит решающая роль в утверждении приоритета прав и свобод личности, их защите и восстановлению. Необходимым условием эффективности судебной защиты прав и свобод человека является независимость судов от исполнительной и законодательной власти. Решения судов не могут быть отменены никаким другим органом власти.

В процессе осуществления правосудия лицо, которое привлекается к наиболее строгому виду ответственности – уголовной, приобретает особый статус, к основным характеристикам которого относится принцип неотъемлемости прав человека, за исключением ограничений, определенных законом. Ст.50 Конституции закрепляет принцип юридической ответственности, по которому никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. При этом юридическая ответственность виновного лица должна носить индивидуальный характер.

Статья 49 Конституции предусматривает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Кроме того, никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении преступления. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Все сомнения относительно доказанности вины лица истолковываются в его пользу.

Статья 51 Конституции содержит гарантию права, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Одной из приоритетных юридических гарантий, предусмотренных в Конституции РФ является то, что права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией. Так в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

Граждане могут защищать свои основные права всеми не запрещенными законом способами, т. е. осуществлять самозащиту, что предполагает активное использование существующих механизмов и процедур. Кроме того, негосударственными средствами защиты основных прав являются многочисленные правозащитные общественные объединения.

Рассматривая материальные и процессуальные гарантии прав и свобод личности, можно отметить, что в действующем российском законодательстве предусмотрена и закреплена целостная система тесно взаимосвязанных между собой нормативно-правовых средств (как материальных, так и процессуальных), которые призваны обеспечивать эффективное осуществление каждым своих прав и свобод, а также их охрану и защиту от возможных противоправных незаконных посягательств.

К следующей группе юридических гарантий прав и свобод личности принадлежат отраслевые гарантии – юридические средства обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые содержатся в правовых нормах соответствующих отраслей права. В правовых нормах гражданского, семейного, трудового права содержатся соответствующие гарантии гражданских, семейных, трудовых прав и свобод граждан. Так, например, в гражданском праве гарантируется реализация, охрана и защита имущественных и некоторых личных неимущественных прав и свобод: свобода предпринимательской деятельности, защита права собственности, авторских прав и других; нормы семейного права гарантируют равноправие мужчины и женщины в семейной жизни, защита прав и законных интересов членов семьи, нуждающихся в помощи, в первую очередь – детей; в нормах трудового права предусмотрено всестороннее обеспечение прав граждан на труд. Отраслевые гарантии прав и свобод человека и гражданина содержатся и в нормах других правовых отраслей – административной, уголовной, уголовно-исправительной и других.