Файл: Порядок проведения приватизации.pdf

№208-ФЗ (ред. 15.04.2019)

• • • Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2017г.). Утратит свою силу с 01.01.2020г.
    • Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (в ред. от 01.04.2019г.)
    • Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 01.05.2019).

В Гражданском Кодексе Российской Федерации информация об управлении государственной собственностью содержится в статьях 113, 124, 125, 209, 210, 211, 212, 213, 214^[9] . Гражданский кодекс Российской Федерации признает участников гражданских правоотношений: Российскую Федерацию и субъекты на территории Российской Федерации. Если мы обратимся к статьям 124 и 125 Гражданского кодекса, то субъекты Российской Федерации, а именно органы государственной власти, будут выступать в гражданских правоотношениях на равном положении с другими участниками данных правоотношений. К таким участникам стоит отнести простых граждан и юридические лица.

В правоприменительной практике Гражданский кодекс Российской Федерации определен как основополагающий, системообразующий свод положений и норм для всех субъектов отношений собственности. По закону Российской Федерации Правительство руководит работой федеральных органов власти, контролирует их деятельность и следит за исполнением поставленных задач. Также в его ведении находится и управление федеральной собственностью.

Федеральный закон «Об особенностях отчуждения государственного недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемогосубъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 № 159-ФЗ (в ред. от 03.07.2018г.) (далее ФЗ 159). Данный закон состоит из 10 статей. Он регулирует отношения между государственной собственностью, арендой имущества, а также отношения между физическими и юридическими лицами и между государством в сфере государственной собственности. В законе есть упоминание о приватизации собственности как государственного, так и муниципального имущества.

Рассмотрим Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2017г.). Данный закон регулирует права на регистрацию недвижимого имущества и регулирует правомерность сделок с ним. Однако, с 1 января 2020 года документ утратит свою силу и вместо него будет действовать другой документ: Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в ред. от 25.12.2018г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2019г.). Данный закон будет регулировать права на регистрацию недвижимого имущества. Он полностью посвящен недвижимости и работе с ней и содержит поправки ФЗ N 122. Закон раскрывает понятие приватизации государственного и муниципального имущества, а также дает правила и установки, по которым стоит проводить эту процедуру^[10].

---

Рассмотрев некоторые законы, которые регулируют правоотношения в области государственной собственности, можно сделать вывод о том, что порой отсутствует разграничение между федеральным уровнем и региональным уровнем собственности. Это обусловлено тем, что в настоящее время не существует документа, который регулирует правоотношения между двумя ветвями власти.Далее рассмотрим правовые акты управления муниципальным имуществом. Прежде всего, целесообразно рассмотреть Федеральный закон

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 01.05.2019г.). Статья 50 регулирует возможный состав муниципального имущества и его использования.

Из схемы, представленной на рисунке 7, видно, что можно выделить 3 основных вида муниципального имущества:

• имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
• имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
• имущество, предназначенное для обеспечения деятельности в соответствии с нормативно-правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Муниципального

Имущество предназнач енное для

Имущество

предназначенное для

Имущество

предназначенное

для обеспечения

Рисунок 7 –Виды муниципального имущества

Основными целями управления муниципальной собственностью являются:

1. Решение вопросов местного управления
2. Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления^[11]

Теперь рассмотрим методы управления государственным имуществом. Согласно Конституции Российской Федерации, управление федеральным имуществом должно осуществляться на принципах законности, гласности, разграничения полномочий между субъектами Российской Федерации, эффективности и платности.

Основными методами управления служат организационно - правовой метод и организационно - экономический метод. Методы управления государственным имуществом - это способы воздействия на имущественные объекты для достижения поставленных целей.

В управлении государственным имуществом используются:

1. Организационно-правовые методы - это распорядительные воздействия субъектов управления государственным имуществом на имущественные отношения в форме административных указаний, установления правил, регулирующих процессы передачи прав собственности, выработки порядка и стандартных процедур управления государственным имуществом.
2. Организационно-экономические методы - это воздействие субъектов управления государственным имуществом на экономические интересы участников имущественных отношений посредством преобразования форм собственности, регулирования деятельности предприятий, использующих государственное имущество.

---

К организационно-правовым способам управления федеральной собственностью необходимо отнести те, которые регламентированы российским законодательством. Сюда стоит отнести законы, которые касаются управления государственным имуществом.

Организационно-экономические методы управления включают в себя маркетинг, программирование и планирование, аудит, оценку имущества и страхование. Данный вид управления государственной собственностью основывается на первом методе управления - правовом, и не может противоречить ему.

Таким образом, первый метод основывается на законах и нормативно- правовых актах Российской Федерации, тогда как организационно- экономические методы управления в своей сути отражают экономические аспекты управления государственной собственностью.

Рассмотрим, разные точки зрения по разделению методов управления государственной собственностью.

С точки зрения В. Ф. Комченковой, методы управления государственной собственностью можно разделить на группы, которые представлены на рисунке 8^[12].

Передача государст венного

Государст венно - частное

Продажа государст венного

Методы управления

Закреплени е за

государств

Управление

Управление

Рисунок 8 - Методы управления государственным имуществом по классификации В. Ф. Комченковой

Согласно Т.Ю. Лушниковой, концепцию управления имуществом можно разделить на три вида, которые представлены на рисунке 9^[13].

Управле

Привати

Национал

Аренда

Рисунок 9 - Методы управления имуществом согласно концепции Т.Ю. Лушниковой

Дадим определение каждого из них.

Приватизация - это переход государственной собственности в частные руки. Юридически, государственная собственность от муниципальной не отличается, однако, есть тонкости оформления муниципальной собственности, так как она может принадлежать региональным властям.

Национализация - это передача земли, банков или промышленных предприятий в собственность государства от частных лиц. Данный метод управления дал хороший толчок для развития промышленности и сельского хозяйства в период становления Советского союза.

Аренда - это правовая форма договора, при помощи которой собственность передается во временное пользование арендатору за определенную плату. Это наиболее распространенный вид управления имуществом в России. Он регулируется налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом “Об оценочной деятельности в Российской Федерации” от 29.07.1998 года № 135 (в ред. от 01.05.2019г.).

---

Аренда государственной собственности может быть проведена в двух случаях:

• без проведения торгов;
• с проведением торгов и по их результатам.

Как правило, торги проводятся в несколько этапов:

• Государство извещает о проведении конкурса;Проводится разработка документации, которая необходима для конкурса;
• Желающие подают заявки на торги;
• Государственный орган рассматривает заявки на торги;
• Организаторы проводят торги;
• Заключается договор.

Стоит отметить, что организатор торгов не вправе устанавливать свои требования к кандидатам, однако он обязан отбирать кандидатов согласно Российскому законодательству.

Однако в некоторых случаях возможно предоставление государственной и муниципальной собственности без торгов.

К одному из способов управления государственным и муниципальным имуществом можно отнести право хозяйственного ведения. Право хозяйственного ведения - это возможность государственного органа владеть, использовать и распоряжаться собственностью в пределах, которые установлены нормативно-правовыми актами.

При данном способе управления государственным и муниципальным имуществом у собственника остается право на единое владение имуществом. О праве хозяйственного ведения в Гражданском Кодексе Российской Федерации написаны 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300 статьи. В них подробно описаны права собственника и права, которые даны на распоряжение казенным имуществом.

При наличии большого количества разных объектов, которые составляют государственную собственность, необходимо большое количество министерств, которые контролируют работу в данной сфере. Важнейшая роль по контролю над государственной собственностью возложена на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее Росимущество). Данный федеральный аппарат исполнительной власти выполняет функции в области управления

федеральным имуществом.

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

• организация продажи федерального имущества;
• реализация арестованного имущества;
• реализация конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• передача во владение и в пользование в установленном порядке находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений.

---

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет:

• формирование, утверждение, ведение и обязательное опубликование перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также предоставление движимого и недвижимого федерального имущества (за исключением земельных участков);
• принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения;
• передачу в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности: административных зданий, сооружений и нежилых помещений;
• реализацию предметов, а также организацию уничтожения предметов, которые являются вещественными доказательствами, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться до окончания уголовного дела;
• учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества, расположенного на территории Российской Федерации и за ее пределами, принадлежащего правообладателям на вещном праве и составляющего государственную казну Российской Федерации, а также акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество^[14].

Росимущество находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Руководителя Росимущества назначает и освобождает Правительство Российской Федерации по представлению Министерства экономического развития Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность самостоятельно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с городами федерального значения Российской Федерации можно выделить Территориальное управление Росимущества в городе Москва и Территориальное управление Росимущества в городе Санкт- Петербург, а также Территориальное управление Росимущества в городе Севастополь.

Вопрос обеспечения системы управления федеральным имуществом в г. Севастополе имеет обособленный характер. Правительство Севастополя осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Севастополя, а также иного федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации. Также Правительству Севастополя переданы полномочия по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. Росимущество, в свою очередь, оказывает методическую помощь Правительству Севастополя, а также проводит мониторинг и контроль надлежащего исполнения переданных полномочий путем рассмотрения отчетов Правительства Севастополя и проведения выездных проверок.

---