Файл: Федеративное устройство России: Понятие и принципы..pdf

Введение 

Федерация – форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой самостоятельностью.

В соответствии со статьей 1 действующий Конституции, Российская Федерация есть федеративное государство. Принципы устройства федеративного государства относятся к основополагающим конституционным основам и определяют всю систему отношений между федеральным центром и субъектами Федерации.

Понятие федерации, ее юридическая и практическая трактовка гораздо шире приведенных теоретических положений. Кроме того федеративное устройство России постоянно совершенствуется законодательными мерами, с учетом необходимых потребностей всех субъектов Федерации. Именно по этому, исследование правовых основ российского федерализма является несомненно важным.

Цель данной работы состоит в исследовании понятия «ФЕДЕРАЦИЯ» и в рассмотрении особенностей федеративного устройства России.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- Изучить теоретические основы федерации как формы государственного устройства:

- проанализировать принципы и особенности федеративного устройства Российской Федерации.

1. Понятия федеративного устройства России.

Федерация сложная государственно-территориальная организация, состоящая из государств или государственных образований, опирающаяся на принцип согласия, основанная одновременно на целостности государственной власти (управления государством) и ее вертикальном разделении между федерацией и ее членами (субъектами) при верховенстве федерации.

Основные признаки федерации:

Определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов;

Двухуровневая система законодательства – общефедеральная и субъектов;

Субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации;

В двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы интересы субъектов;

Наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);

Двухканальная система налогов;

Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.

В юриспруденции под принципами понимаются основополагающие начала, пронизывающие весь массив правовых норм. Как указано ст. 5 Конституции федеративное устройство основано на ее государственной целостности, единстве системы органов государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов, равноправии и самоопределении народов страны. Исходя из содержания данной статьи, можно сформулировать следующие принципы федеративного устройства.

---

1. Верховенство Конституции и федеральных законов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (Ч. 2 СТ. 4) Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законом всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене.

Ч. 5 ст.76 Конституции Российской Федерации устанавливает гарантии и пределы действия и применения федеральных законов, а также законов и иных актов субъектов Федерации, изданных по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В данной статье указано, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящий статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Из данного положения вытекают два практических последствия.

Во-первых, любой акт субъекта Федерации, в том числе и закон республики в составе Российской Федерации, противоречащий федеральному закону, изданному по предметам исключительного ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как согласно Конституции в этом случае действует федеральный закон.

Во-вторых, приоритет федерального закона относится также и ко всем иным нормативным правовым актам, изданным в Российской Федерации; актам федеральных органов. Правительство, федеральных министерств, государственных комитетов и иных ведомств, поскольку они также изданы в Российской Федерации.

---

2 Равноправие субъектов Федерации

Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 5 закрепляет, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

Это равноправие также состоит в предоставлении всем субъектам Российской Федерации прав принятия законов (ст. 76 К. РФ)

Объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты интересов всего многонационального народа России. А они не могут быть защищены, если федерация не обеспечит единого правого регулирования сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего исторически сложившегося государства, не будут выработана единая политика в сфере межнациональных отношений.

Равноправие субъектов Российской Федерации состоит также в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: В Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ч. 2 ст. 95 РФ)

В то же время между субъектами Федерации имеются определенные различие в государственной организации субъектов, в частности:

Республика является государством в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 К.РФ). Она обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведение федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

За республиками закреплено право на принятие Конституций, в то время как остальные субъекты Федерации принимают Уставы Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство (ч. 2 ст. 5 К. РФ)

Республики в составе РФ самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в РФ и законодательством республики. Помимо этого республики имеют право на именование своих государственной власти высшими.

---

Так, каждая республика имеет свой законодательный (представительный орган – Парламент, главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое Правительство; Верховный суд и Высший Арбитражный суд.

Только республики наделены правом устанавливать свои государственные языки: Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. (ч. 2 ст. 68 К. РФ). Централизованно регламентировать эти вопросы – значит вторгаться, вмешиваться в их внутренние национальные дела.

3 Государственная целостность

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостностей.

Ч. 3. СТ. 4 Конституции РФ говорит, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Российская Федерация состоит из государств, государственно – территориальных и национально – государственных образований созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному, политическому и социально – экономическому единству, которые выражается в государственной целостности Российской Федерации.

Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостность и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких – либо препятствий, для свободного перемещения товаров услуг и финансовых средств (ч. 1ст. 8 Конституции РФ). Отсутствием у субъектов РФ право выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия РФ, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу государственной власти.

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение – одной из важнейших его функций. О важности территориальной целостности Российского государства говорит сам факт помещения данного конституционного положения в гл. 1 Конституции.

1. за

Закрепляя принцип государственной власти на законодательную , исполнительную и судебную, Конституции Российской Федерации в то же время подчеркивает, что федеративное устройство Российской Федерации в основано на единстве системы государственной власти.

---

Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти означает, что Российская федерация берет на себя обязательство руководствоваться основными принципами федерализма, в соответствии с которыми субъекты Федерации, как бы они ни назывались, имеют право на им принадлежащие и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия

Единство системы государственной власти выражается в наличии единого органа или систему органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а те или иные органы это системы не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающая правила поведения.

В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы – Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов федерации (ст.11 Конституции РФ.)

Следует также сказать, что государственная власть субъектов Российской Федерации является неотъемлемой составной частью единой системы государственной власти, в Российской Федерации и распространяет на территорию субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и субъектов Российской Федерации несут ответственность за соблюдение Конституции и законов Российской Федерации, за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации.

Местное органы государственной власти несут конституционную ответственность за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации. Формы ответственности местных органов государственной власти за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации устанавливаются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Ч. 3 ст. 11 Конституции РФ гласит что ( разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий).

---