Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности в РФ.pdf

Введение

Актуальность. При формировании долгосрочной стратегии развития нашей страны Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию РФ провозгласил важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие социальной, независимой, финансово состоятельной власти на местах.

Следует отметить, что на сегодняшний день реформирование местного самоуправления идет по пути соблюдения интересов населения, создания новых видов муниципальных образований и усиления ответственности выборных представителей власти. При этом, основная цель реформирования системы органов местного самоуправления видится нам в том, чтобы максимально приблизить публичную власть к населению и к решению вопросов местного значения. По сей день механизм функционирования органов местного самоуправления и установление пределов формирования сферы собственного ведения местного самоуправления несовершенен и требует обращения более пристального внимания со стороны государственной власти и общественности.

Актуальность выбранной темы обусловлена еще и тем, что в настоящее время остро ощущается необходимость в определении структуры органов местного самоуправления, а также места и роли последнего в структуре организации публичной власти в государстве.

Исходя из выше изложенного, нам представляется необходимым рассмотреть структуру и виды органов местного самоуправления в Российской Федерации.

В практическом плане тема исследования является широко обсуждаемой и поэтому достаточно интересной с позиции как теории, так и практической деятельности.

Степень научной разработанности проблемы. Различные вопросы местного самоуправления являются предметом рассмотрения многих отечественных и зарубежных ученых. При этом, с каждым годом и интерес российских ученых-юристов к данной теме только возрастает.

Эмпирическую и нормативную базу исследования составили:

- международные нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов организации и функционирования местного самоуправления;

- Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты в области организации местного самоуправления в Российской Федерации;

- материалы и сведения, полученные в сети Интернет на официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления, а так же на многочисленных блогах, консультационных и медийных порталах.

Таким образом, исходя из степени разработанности темы, определяется следующие цели и задачи исследования:

Цель исследования – рассмотреть структуру и виды органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Задачи исследования:

исследовать понятие и сущность местного самоуправления в России;

проанализировать систему органов местного самоуправления;

определить структуру и компетенцию органов местного самоуправления.

Методология. Анализ структуры и видов органов местного самоуправления в Российской Федерации проводился с использованием следующих научных методов и принципов: системный метод, сравнительно - исторический метод, позволивший определить предпосылки возникновения рассматриваемого явления, дедукция, синтез, широко используемые при написании выпускной квалификационной работы.

По своему содержанию курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка используемой литературы.

Глава 1. Правовая природа местного самоуправления

1.1 Общая характеристика местного самоуправления

Местное самоуправление есть всестороннее общественное явление. Российская Федерация как демократическое и правовое государство признает самостоятельность местного самоуправления. Предлагаем проанализировать местное самоуправление как форму народовластия и основу государственного строя Российской Федерации.

На наш взгляд нельзя выявить сущность и правовую природу данного понятия без определения теоретических положений местного самоуправления, а также соотношения понятий «самоуправление» и «управление».

Думается, что необходимо заострить внимание на научном понимании термина «местное самоуправление» – это организационно-управленческая форма деятельности, которая основана на историческом опыте взаимодействия государства с населением, традициях формирования и развития социальных механизмов представительства законных интересов и прав граждан в обществе, учёта их мнения в вопросах его развития.

При изучении данного явления возникает проблема целостного восприятия понятия «местного самоуправления». Вместе с тем, на сегодняшний момент трудно дать однозначное и четкое, не порождающее многочисленных дискуссий определение термина «самоуправление», так как данное явление имеет относительно небольшую историю существования.

С позиции науки муниципального права понятие «местное самоуправление» трактуется неоднозначно. В частности, Райзберг Б.А. трактует понятие управление как систематический, сознательный, целенаправленный процесс воздействия людей на общественную систему в целом или ее отдельные звенья на основе познания и применения, присущих обществу объективных закономерностей и прогрессивных тенденций в целях обеспечения его эффективного функционирования и развития.

В общем смысле термин «управление трактуется как функция по организации систем различной природы, обеспечивающую сохранение структуры, поддержание режима деятельности, реализацию определенных программ и действий», а самоуправление как «самостоятельность какой либо организованной социальной общности в управлении собственными делами».

Все перечисленные термины, которые дают нам представление о понятии «управление» и «самоуправление» акцентируют внимание на том, что эти юридические категории могут рассматриваться как целое и часть, поскольку самоуправление является одним из видов управленческой деятельности, однако разница между данными понятиями в способе реализации такого управления и субъектах, осуществляющих данное управление.

В целом, что касается научного толкования местного самоуправления, то весьма интересным, и в большей мере соответствующим действительности, на наш взгляд, является определение местного самоуправления, предложенное В.И. Васильевым. В его понимании местное самоуправление понимается как «самостоятельное устройство своих дел территориальными сообществами, действующими в установленных пространственных границах».

Основными нормативными источниками регулирования основ местного самоуправления в России выступают, прежде всего, Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно положениям ст.1 федерального закона №131-ФЗ под местном самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Исходя из этого следует, что местное самоуправление – это автономная деятельность населения, призванная решать вопросы местного значения, то есть вопросы, исходящие из интересов населения той или иной территории.

Важность реформирования местного самоуправления сегодня подчеркивается Президентом РФ В.В. Путиным: «местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой».

На наш взгляд сущность местного самоуправления состоит в вовлечении жителей в решение вопросов их жизнедеятельности, посредством чего местное самоуправление представляет собой процесс самоорганизации общества и важнейшую форму народовластия. Данное утверждение находит подтверждение и в положениях Основного закона России - в Конституции.

Так, согласно ч.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Исходя из этого следует, что местное самоуправление – это наиболее приближенная к населению власть, которая создана для решения вопросов местного значения в пределах своей компетенции. Выше изложенное также означает, что субъект управления муниципальным образованием - само население или формируемые им органы местного самоуправления, а объектом выступают вопросы местного значения, то есть те вопросы, которые направлены на непосредственное обеспечение потребностей жизнедеятельности населения территориального образования.

Некоторые ученые-юристы, такие как С.Г. Еремин, В.И. Васильев,рассматривая вопрос о сущности местного самоуправления, говорят о его двойственной природе, которая выражается в том, что местное самоуправление предполагает самостоятельность формируемых населением органов местного самоуправления.

Местное самоуправление предоставляет также населению возможность самоорганизации, самоуправления как способа осуществления публичной власти. Так, положения главы 5 ФЗ №131 и устанавливают формы участия местного населения в осуществлении самоуправления: референдум, собрание, сходы, выборы и другие формы прямого волеизъявления как лично, так и через формируемые органы местного самоуправления.

В соответствии со п.1 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации». Вышеизложенное означает, что местное самоуправление представлено не просто случайной организацией власти на определенной территории, это провозглашенная и гарантируемая Конституцией РФ и иными федеральными законами система организации и деятельности граждан, а также один из принципов государственного устройства.

Таким образом, на основании вышеизложенного отмечаем, что местное самоуправление представляет собой явление самоорганизации общества, и служит воплощением территориальной демократии. Отличительной чертой местного самоуправления выступает тот факт, что оно выступает основным элементом гражданского общества, посредством чего способствует развитию в гражданах самодеятельности, общественной активности, личной ответственности и ведет к высокому развитию общественного контроля за органами власти на местах.

1.2 Система органов местного самоуправления

Конституция РФ установила, что многонациональный народ - единственный источник власти в России, который в свою очередь, реализует власть непосредственно либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституционное закрепление основ местного самоуправления явно показывает интерес законодательной власти федерального уровня в процесс привлечения населения в решение проблем местного значения путем реформирования и систематизации местного самоуправления на территориях административно-территориальных единиц страны.

В связи с этим, предлагаем для уяснения видов органов местного самоуправления проанализировать систему органов местного самоуправления Российской Федерации. В общем смысле под системой понимается не «хаотичный» набор каких-то элементов, обладающих общими чертами и свойствами, а нечто целое, что представляет собой единство упорядоченно расположенных и взаимосвязанных частей. Что касается системы местного самоуправления, то это мноаспектное общественное явление можно рассматривать с двух позиций.

С одной стороны система местного самоуправления представлена как совокупность так называемых организационных, территориальных, юридических и социально-экономических основ местного самоуправления. При этом, под основами в данном контексте понимаются базовые понятия, которые обуславливаются природой и сущностью местного самоуправления, охватывают основные, существенные общественные отношения, которые составляют систему его основных гарантий.

На наш взгляд, в большей мере соответствует реалиям современной действительности определение основ местного самоуправления, сформулированное О.Е. Кутафиным и В.И. Фадеевым, которые трактуют их как совокупность определенных предпосылок и условий, лишь при наличии которых возможно реальное и эффективное местное самоуправление.