Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности в РФ.pdf

2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования

В ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статус главы муниципального образования определен как высшее должностное лицо муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования оно наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так, например, в городе Москве местное самоуправление реализовывается в границах внутригородских муниципальных образований, в сфере которой имеется бюджет, собственность и выборные органы. Одно или несколько муниципальных образований может существовать в границах района. Не может быть муниципальных образований, которые включают в себя два или более районов города. Образование муниципальных образований, утверждение их территорий и наименований реализовываются законом г. Москвы, которое представляется мэром г. Москвы с учетом исторических, культурных и других местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социального, экономического положения территорий, нахождения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и прочих свойств местности.

В муниципальном образовании органами местного самоуправления в г. Москве являются: совет депутатов муниципального образования, который является ее представительным органом; администрация муниципального образования, который является исполнительно-распорядительным органом, а также иные органы, которые образуются в соответствии с Уставом мунципальных образований. Возглавляет муниципальное образование - глава муниципального образования. Территориально-административное деление г. Москвы подразделяется на административные округа, районы и поселения. Административные округа, в свою очередь, включают в себя несколько и районов или поселений. Округа являются префектами. Префект осуществляет руководство за управами районов города. Управы районов города - это территориальные органы исполнительной власти, которые подчинены Правительству г. Москвы. Являются юридическими лицами. Они контролируют государственные унитарные предприятия, организации совместно с органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

Законодательным (представительным) органом является Московская городская Дума, которая состоит из 45 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Высшим должностным лицом города является мэр, который возглавляет высший исполнительный орган – Правительство Москвы. Органами судебной власти города Москвы являются Уставный суд города Москвы и мировые судьи.

Федеральный законодатель установил рамочные нормы порядка наделения полномочиями главы муниципального образования. Так, глава самоуправления может быть избран: на муниципальных выборах; представительным органом муниципального образования из своего состава;

представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Представляется целесообразным отметить, что закон определил, что в поселениях, где число жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек, представительный орган поселения не формируется. Здесь его функции выполняет сход граждан. В таких случаях глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет одновременно и полномочия главы местной администрации.

2.3 Местная администрация. Глава администрации как руководитель аппарата администрации муниципального образования

Местная администрация, которая является, как уже отмечалось, коллегиальным, постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, призвана решать вопросы местного значения и осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Организует и руководит работой местной администрации на принципах единоначалия глава местной администрации.

Главой местной администрации является либо глава муниципального образования или же лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В частности, представительный орган утверждает условия контракта для главы местной администрации в части, которая касается осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Та часть, которая связана с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта, утверждается законом субъекта. Уставом муниципального образования и законом субъекта в отношении должности главы местной администрации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на эту должность.

Глава местной администрации, который осуществляет свои полномочия на основе контракта, ежегодно представляет представительному органу муниципального образования отчет о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. В целом, он призван обеспечивать осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта.

Назначенный по контракту глава администрации (сити-менеджер) фактически является наемным администратором, управляющим муниципалитетом. Он наделяется властными полномочиями не населением, в отличие от главы муниципального образования, что имеет принципиально важное значение при организации местного самоуправления депутатами муниципального представительного органа. Таким образом, принципиальное отличие избранного на выборах главы муниципального образования от «сити-менеджера» (назначенный представительным органом глава местной администрации) прежде всего, заключается в степени легитимности и в источнике получения власти.

Из анализа уставов различных муниципальных образований следует, что перечень полномочий главы местной администрации весьма обширен, объемен и остается открытым. В связи с этим несложно понять, что единолично он не в состоянии их выполнять. Для непрерывной квалифицированной исполнительно-распорядительной деятельности создаются внутренние подразделения - органы местной администрации. Они входят в структуру местной администрации, не являющуюся по точному смыслу закона структурой органов местного самоуправления.

Структура местной администрации формируется в результате использования научных наработок современности в сочетании с деятельностью квалифицированных специалистов (муниципальных служащих), вследствие чего основные направления муниципального управления распределяются между входящими в состав администрации как коллегиальный орган подразделениями и должностными лицами.

При этом, следует различать органы местного самоуправления и подразделения местной администрации. Последние не могут иметь статус органов местного самоуправления, поскольку являются лишь структурными подразделениями местной администрации и не обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом, органы местной администрации получают правовое закрепление не в уставе муниципального образования, а, как правило, в положении о местной администрации.

В настоящее время выделяют территориальные, отраслевые и функциональные органы местной администрации. Наименования названных органов могут варьироваться в зависимости от их участия в жизнеобеспечении муниципального образования; количества подчиненных им муниципальных предприятий и учреждений; взглядов главы местной администрации и представительного органа на их роль в управлении местными делами.

Таким образом, органы местной администрации играют немаловажную роль в обеспечении жизнедеятельности муниципального образования. Это, прежде всего, обусловлено спецификой исполнительно-распорядительной деятельности на местном уровне: необходимостью в большинстве случаев осуществления текущего руководства на основании принятия оперативных мер реагирования. В целом, структура местной администрации является динамичным явлением, в связи с этим с течением времени отпадает необходимость в существовании тех или иных структурных подразделений, выявляется осуществление ими сходных полномочий или же возникает потребность в создании новых органов (например, в связи с введением законодателем новых полномочий или направлений деятельности местной администрации, с появлением новых задач).

Таким образом, подводя некоторые итоги соотношения правового положения и компетенции главы самоуправления и главы местной администрации, следует отметить, что указанные лица являются ключевыми должностными лицами в системе местного самоуправления. От их компетентности и профессиональных способностей напрямую зависит полноценное решение всех вопросов, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

Заключение

Подводя итог проведенного исследования необходимо отметить некоторые выводы.

Местное самоуправление – это автономная деятельность населения, призванная решать вопросы местного значения, то есть вопросы, исходящие из интересов населения, той или иной территории.

В рамках данного исследования была изучена система местного самоуправления, под которой понимается управленческая система, направленная на самостоятельное устройство местных дел в пределах определенного муниципального образования. Основная цель функционирования данной системы выражается в оптимизации управленческих процессов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения и благоустройством локально-территориальной единицы.

Что касается структуры органов местного самоуправления, то на сегодняшний день является обязательным наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). В свою очередь, компетенция и порядок формирования органов местного самоуправления регламентируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и непосредственно уставом муниципального образования.

Таким образом, можно отметить, что, выступая целостной системой, органы местного самоуправления являются публичной формой решения вопросов местного значения. Им присущи такие признаки публичной власти, как: публичный интерес, который представляет собой выражение общесоциальных потребностей и стремлений; особые субъекты публичной власти, для которых характерно наличие собственной и властных полномочий; публичное регулирование осуществляется в основном императивным методом. Эффективное взаимодействие всех структурных элементов системы местного самоуправления позволит решить вопросы, местного значения, обеспечить удовлетворение насущных и жизненно необходимых потребностей населения.

В заключении необходимо отметить, что по нашему глубокому убеждению, необходимость развития и состоятельность местного самоуправления в России не вызывает сомнений. Местное самоуправление несет в себе инновационный потенциал использования современных методов и приемов работы с гражданами и населением.