Файл: Конституционный статус субъектов Российской Федерации (Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. В России формально разработана собственная модель федеративного устройства. Россия является конституционной асимметричной федерацией, основанной на территориальных и национально-территориальных принципах, которые признают исключительный суверенитет Федерации.

Довольно важной особенностью конституционного регулирования федеративного устройства Российской Федерации является сочетание принципа равенства всех субъектов федерации, который относится к основам конституционного строя, в том числе в отношениях с федеральными органами государственной власти ( Части 1 и 4 статьи 5 Конституции), а также статусные характеристики одного из типов субъектов Федерации - автономных округов, которые в соответствии с Конституцией (пункт 4 статьи 66) могут быть частью другие объекты - края и регионы.

Цель работы – проанализировать конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

В связи с чем поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие субъекта;

- выявить особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ;

- охарактеризовать элементы конституционно-правового статуса субъектов РФ;

- проанализировать конституционно-правовой статус сложносоставных субъектов РФ;

- рассмотреть особенности конституционно-правового статуса республики в составе РФ.

Объект исследования: общественные отношения в сфере закрепления и развития конституционного строя РФ и субъектов РФ.

Предмет исследования: понятие и содержание конституционного строя РФ.

В ходе исследования были использованы следующие методы: диспозитивный, императивный, логический, описательный, формально-логический.

Нормативную основу исследования составили:

- Конституция Российской Федерации 1993 г. и федеральное законодательство, связанное с координацией субъектов Российской федерации;

- конституции и уставы субъектов Российской Федерации, региональное законодательство в области регулирования международной деятельности субъектов Российской Федерации;

- неопубликованные документы (соглашения субъектов Российской Федерации с иностранными государствами, с административно-территориальными образованиями иностранных государств, с субъектами зарубежных федераций, отчёты субъектов Российской Федерации о международной деятельности);

- материалы периодической печати за последние 5 лет.

---

В структуру курсовой работы состоит из введения, двух разделов, в каждом из которых последовательно достигалась намеченная цель и раскрывалась тема работы, заключения, списка использованных источников, включающего 22 наименования.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Субъект федерации является субъектом федеративных отношений и элементом сложного комплекса полномочий, связанных с децентрализацией государственной власти, и вытекающих из них целого ряда других отношений, связанных с реализацией полномочий федерации и ее субъектов. В определениях термина «субъект федерации» можно выделить следующие характеристики:

- во-первых, субъектами федерации являются системы элементов, то есть юридически федерация определяется через «субъектов», их отношения между собой и с федерацией;

- во –вторых, субъекты Федерации наделены государственной властью, которая подчиняется властям Федерации и, соответственно, имеет собственную систему государственных органов власти;

- в-третьих, Субъекты являются частью федерации и, соответственно, они не могут в одностороннем порядке изменять свой статус, равно как и федерацию;

- в-четвертых, субъект федерации не зависит от конституционных гарантий. Эти гарантии касаются его территории, системы государственных органов, а также создания исключительных объектов компетенции и т. д;

- в-пятых, субъекты федерации имеют право заключать соглашения и союзы с другими субъектами федерации, с субъектами других федераций, а также участвовать в других международных отношениях^[1].

Согласно ст. 5, 66 Конституции РФ каждая из республик принимает свою конституцию, а краями, областями, автономными областями, автономными округами принимаются уставы^[2].

Часть 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации определяет республику как государство, но не все ученые-правоведы считают республики в Российской Федерации государствами, а термины «государство» в отношении республик и «государственная власть» в отношении Иным субъектам Российской Федерации, представленные в Конституции Российской Федерации (статьи 5, 73, 77 и др.), неверны.

---

В территориальных образованиях федерации, территориальной автономии и муниципальных образованиях он представлен территориальными исполнительными органами государственной власти, государственными органами и другими государственными органами, расположенными на территориях. Он также представлен действиями на всей территории государства, включая территорию республик, законами государства и правовыми актами других высших и центральных органов государственной власти. А собственная власть населения республики осуществляется только в рамках Конституции и законов Российской Федерации их органами и учреждениями прямой демократии в форме публичной власти народа.

На данный момент это 85 субъектов - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Каждый субъект федерации, помимо федеральных органов, имеет свою исполнительную (как правило, губернатор или глава), законодательную (региональные парламенты) и судебную (конституционный (конституционный) суд субъекта) ветви власти.

Из ст. 66 Конституции РФ следует, что статус субъекта федерации определяется Конституцией РФ и основным законом субъекта, а на основании ст. 137 Конституции РФ можно сделать вывод, что федеральные законы и другие нормативные акты органов Российской Федерации не могут изменять конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации^[3].

Соответственно, в этой связи следует отметить точку зрения О.Г. Чеглаковой, которая, исходя из положений Конституции Российской Федерации, считает, что «под статусом субъекта понимается основание его правового положения, которое регулируется конституционными нормами, принятыми на двух уровнях - федеральном и субъекте Федерации, в то время как конституционно-правовой статус, или, скорее, его изменение относится к федеральному конституционному регулированию»^[4].

В этом случае можно говорить об изменении конституционно-правового статуса не только на основании Конституции Российской Федерации, но и федерального конституционного закона. Таким образом, по мнению автора, понятие «статус», то есть правовой статус субъекта федерации, не тождественно понятию конституционно-правового статуса. Такой вывод основан на разграничении источников правового регулирования, которые являются формой внешней консолидации и выражением правовых норм. В соответствии с предложенной логикой правовой статус субъектов федерации определяется обычными законами (федеральными и региональными законами субъектов РФ), а конституционно-правовой статус субъектов Федерации определяется законом^[5].

---

В юридической литературе также можно найти близкую по смыслу классификацию, на основе которой конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации рассматривается как совокупность конституционных норм, закрепляющих права и их гарантии, обязательства и ответственность субъектов федерации. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, а основные вопросы правового статуса субъектов Российской Федерации регулируются Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Или, например, О.В. Зайцев определяет конституционно-правовой статус как базовый вид статуса территориальной единицы государства, включая права и обязанности, вытекающие из нахождения в самой федерации, а также права и обязанности в отношениях с федерацией^[6].

Итак, конституционный статус субъектов Российской Федерации основан на ряде конституционных принципов. В частности, согласно Конституции Российской Федерации (статьи 4 и 5) к ним относятся: ограничение статуса субъектов федерации государственным суверенитетом Российской Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации; различение субъектов ведения РФ и субъектов федерации; Государственная целостность и единство системы государственной власти в Российской Федерации.

Состав субъектов в разных странах неодинаков по разным причинам (экономическим, политическим, этнокультурным), что приводит к появлению новых субъектов федерации, к упразднению некоторых из существующих, к изменению границ между ними. Для описания изменений в государственном устройстве на нормативном уровне основными категориями являются «образование», «трансформация», «отмена». Другие категории, например, «объединение», «слияние», «разделение», являются их формами.

По мнению Г.В. Кузовлевой, ни для одного федеративного государства не допускается признание асимметрии конституционно-правового статуса субъектов федерации.

Противоположная точка зрения Т.А.Золотухина, который считает, что наличие асимметричной федерации может быть объективно определено и ее наличие в мировой практике свидетельствует о разнообразии моделей федерализма^[7].

Можно утверждать, что асимметрия конституционного статуса субъектов Российской Федерации неизбежна и имеет объективный характер. Однако более значимым является реальное равенство субъектов в отношениях с Федерацией и между собой, а также соблюдение прав и свобод всех граждан Российской Федерации, независимо от места их проживания в том или ином субъекте Российской Федерации.

---

На основании изложенного в целом можно сделать вывод об объективности несимметричности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. В его основе лежит множество взаимосвязанных факторов: географических, политических, экономических, национальных, религиозных и других.

В настоящее время среди ученых-конституционистов нет единого мнения о количестве и качестве элементов института конституционно-правового статуса субъекта федерации.

Например, Е.С. Тельнова выделяет следующие составляющие конституционно-правового статуса субъекта федерации:

1) статический статусный компонент, выражающий положение субъекта федерации как субъекта публичного права (здесь автор обращается к наиболее постоянным атрибутам субъекта Российской Федерации: официальному наименованию, символам и др .;

2) функциональная составляющая статуса (включает полномочия и полномочия субъекта Федерации, а также принятые в соответствии с ними региональные правовые акты);

3) юрисдикционная составляющая статуса, характеризующая контроль за деятельностью субъекта Федерации и его ответственность^[8].

А правовед А.Б. Порфирьева выделяет следующие структурные элементы статуса субъекта федерации:

1) территория субъекта федерации, которая является неотъемлемой частью территории федерации;

2) ограниченная политическая самостоятельность;

3) ограниченный суверенитет;

4) установленный круг прав и обязанностей, вытекающих из принципа разграничения предметов ведения^[9].

Однако, отметим, что ряд авторов, исследуя конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации, заменяют содержательное понятие элементов правового статуса субъекта наличием его значимых признаков. Интересно, что исследователи, включив характеристики субъекта Российской Федерации в состав его статуса, практически не объясняют отнесение этих содержательных характеристик к числу элементов правовой нормы.

В связи с этим, на наш взгляд, интересна позиция О.В. Обоснован Зайцев, который считает, что признаки публично-территориальных образований характеризуют правосубъектность и в этом смысле обеспечивают обособление субъектов Российской Федерации от других субъектов государственно-правовой коммуникации, что позволяет отнести их к элементам конституционно-правовой статус.

Говоря о структуре конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, будет справедливо указать, что она исходит как из конституционной природы этих субъектов публичного права, так и из особенностей регулирования их правового положения в системе публично-правовой коммуникации.

---