Файл: Конституционный статус субъектов Российской Федерации (Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации).pdf

Поэтому, представляется логичной следующая структура конституционно- правового статуса субъекта РФ:

- принципы конституционно-правового статуса;

- признаки субъекта РФ;

- права и обязанности субъекта РФ, составляющие его правосубъектность;

- гарантии реализации конституционно-правового статуса субъекта РФ;

- ответственность субъекта Российской Федерации.

Таким образом, каждый структурный элемент статуса несет не только теоретическую, смысловую, но и функциональную нагрузку, все они взаимосвязаны и являются частями единого целого. Эта взаимосвязь хорошо прослеживается в процессе реализации конституционно-правового статуса субъекта. Так, например, на основе принципа разграничения субъектов ответственности, а также принципа единства системы государственной власти субъект получает право (а также это и обязанность) формировать свою региональную систему. органов государственной власти в порядке, установленном федеральным законом, а само наличие системы государственных административных структур будет неотъемлемой чертой субъекта Российской Федерации. Гарантией в данном случае является законодательное урегулирование процесса организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а несоблюдение этих положений законодательства влечет предусмотренную ответственность. Поэтому логично рассмотреть элементы конституционно-правового статуса субъекта в их взаимосвязи и взаимодействии.

1.2 Основные элементы конституционно-правового статуса субъектов РФ

Глава Конституции РФ, посвященная федеративному устройству, начинается с перечня всех субъектов РФ. Он не противоречит норме п. 1 ст. 5 Конституции РФ. Статус всех субъектов РФ остается неизменным на протяжении более 20 лет после принятия Конституции.

Обращаясь к нормам Конституции Российской Федерации, можно четко проследить источник определения статуса субъектов Российской Федерации - это Основной Закон России и основные законы самих субъектов Российской Федерации. Говоря о статусе субъекта Российской Федерации, можно определить существующие для него права и обязанности.

Часть 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации предусматривает, что все субъекты Российской Федерации, перечисленные в статье 65 части 1, территориально входят в состав Российской Федерации^[10]. Следовательно, Конституция устанавливает, что территория является неотъемлемым атрибутом субъекта и является объектом его правового влияния в дополнение к прямому конституционному и правовому влиянию самой федерации.

---

Если говорить об исторической предпосылке, то закрепление за субъектом Российской Федерации права на ее территорию произошло только в 1992 г. в ст. 70 Основного закона Российской Федерации 1978 года. Согласно этой норме территории входящих в состав Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных округов, автономной области и городов федерального значения) образуют единую территорию РФ.

Субъект РФ представляет собой государственно-территориальное образование в составе Российской Федерации, обладающее всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Субъект РФ имеет правомочия на собственную территорию по вопросам административно-территориального устройства, по изменению границ, по нормативно-правовому регулированию управления собственностью, по использованию природных ресурсов.

Исходя из этих положений, исследователи предлагают различные определения в соответствии с которыми, под территорией субъекта РФ понимается составная часть территории РФ, в пространственных пределах которой субъект обладает всей полнотой государственной власти по предметам собственного ведения^[11]. Возможен и другой подход: территорией субъекта РФ является часть территории РФ в пределах административной границы субъекта в соответствии с описанием и альбомом картографических карт^[12].

Также была попытка выделить конституционно-правовой статус территории как определенное правовое положение территории в государстве, включающее ее состав, функции, режим, а также правовые принципы и гарантии статуса^[13].

В Конституции Российской Федерации статусу территории России посвящены ст. 4, 67, 71 «б», 80, 87, 88, 102, 106. Из данных норм можно выделить следующие элементы статуса территории государства: особые полномочия органов государственной власти; территориальный состав субъектов федерации; - порядок изменения границ между субъектами РФ; защита Государственной границы РФ^[14].

В пределах своей территории субъект Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти, что отражается в особенностях его конституционно-правового статуса, а именно: формирование собственной правовой системы, формирование и функционирование системы государственного управления. органы государственной власти, формирование и наличие территориальной системы местного самоуправления.

---

Если определить конституционно-правовой статус территории субъекта РФ по аналогии со статусом территории федерации, то он может содержать: систему законодательства, состав территории, полномочия государства. властей, порядок изменения границ территории.

Следовательно, можно утверждать, что территориальные вопросы охватываются системой нормативных правовых актов, которые имеют разную степень детализации в нормативном регулировании определенных территориальных вопросов, и не говоря уже о гражданском, земельном, бюджетном, налоговом, водном законодательстве и т. д.

Как отмечалось выше, субъекты не только имеют право на территорию Российской Федерации, но и в обязательном порядке обладают ею. Поскольку наличие территории позволяет нам говорить о субъекте как о носителе определенных прав и обязанностей, делегированных федерацией, членом которой он является.

Исследования асимметрии территориального устройства государства привели к выводу, что на территории Российской Федерации нет федеральных территорий или территорий, не относящихся к территории субъектов, можно сказать, что только субъекты обязаны иметь на своей территории согласно Конституции РФ. Таким образом, гарантирующий признак наличия собственной территории отражается, прежде всего, в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Более того, стоит отметить, что субъекты имеют важное право в своих согласованных решениях изменять состав своей территории.

Наука конституционное право призвана выявить проблемы в правовом регулировании вопросов, связанных с статизацией территории субъектов Российской Федерации, установить взаимосвязь между правосубъектностью территориальных образований в составе Российской Федерации и их территориальным устройством, который раскроет теоретические и практические возможности развития российского государства и будет способствовать решению политических проблем адекватными правовыми путями.

ГЛАВА 2. СТАТУСЫ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЕЕ СОСТАВЕ

---

2.1 Конституционно-правовой статус сложносоставного субъекта РФ

Учредительный состав Российской Федерации находится в процессе поиска оптимальных форм развития государства и удовлетворения интересов граждан. В 2014 году в Федерацию были приняты два новых субъекта, ранее входивших в состав другого государства - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. В предыдущем десятилетии преобладала тенденция консолидации субъектов Российской Федерации путем их объединения. Число субъектов Российской Федерации уменьшилось с 89 до 83. Еще одно важное направление трансформации субъектной структуры Федерации приобретено в наследство от Советского Союза нескольких сложносоставных регионов - то есть автономий, которые входят в состав какого-то другого региона, край или область.

Таким образом, сложные субъекты Российской Федерации, то есть регионы и регионы, в которые входят другие, формально равные субъекты Федерации - автономные округа, обладают значительной спецификой статуса, что проявляется в более сложной, чем в других субъектах, природе внутригосударственных правоотношений и отношений в связи с особенностями их оформления^[15].

По мнению автора, это следует признать наследием несимметричной федерации прошлого.

Кампания по консолидации российских регионов проводилась в 2000-х годах. Первым прецедентом стало объединение Пермского края и Коми-Пермского автономного округа в Пермский край. Референдум по этому вопросу состоялся в декабре 2003 года, и 1 декабря 2005 года появился новый регион в Российской Федерации.

Вслед за Пермским краем консолидацию решили проводить в Красноярском крае, в том числе в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах. Референдум по этому вопросу состоялся в апреле 2005 года, и официально регионы объединились 1 января 2007 года.

Также в будущем произошло объединение Камчатского края и Корякского автономного округа в Камчатский край, Иркутскую область и Усть-Ордынский автономный округ, Читинскую область и Агинский Буратский автономный округ в Забайкальский край.

Эти слияния имели положительный эффект. Общее количество регионов сократилось, что привело к сокращению числа должностных лиц и должностных лиц в целом и снижению расходов на управление во многих областях. Количество экономически несостоятельных субъектов, способных существовать только на государственные субсидии, также уменьшилось.

---

Однако в период с 2003 по 2008 год значительная часть сложных субъектов была ликвидирована путем присоединения к «инклюзивным» субъектам Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации остаются два сложных субъекта - Тюменская область с Ханты-Мансийским автономным округом - Югорский и Ямало-Ненецкий автономные округа и Архангельская область с Ненецким автономным округом. Считай их.

Так называемая «Тюменская матка» или Большая Тюмень включает в себя три региона, связанные с добычей и переработкой углеводородов - Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ^[16].

Если правовая форма субнациональной интеграции (образование нового субъекта Федерации путем объединения двух или более существующих субъектов) детально регламентирована на федеральном уровне, то вторая (именно она рассматривается в статье) из обозначенных форм – договорная (квазидоговорная) конструкция – такой регламентации не имеет. Она получает свое правовое опосредование стихийно в результате длительного сотрудничества двух или более субъектов Федерации или муниципальных образований.

Сторонами таких соглашений являются органы государственной власти региона и органы государственной власти автономного округа. Они заключаются и распространяются с участием представителей как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.

То есть на федеральном уровне существовал и еще не был законодательный акт, устанавливающий разделение полномочий между органами власти субъектов, входящих в Тюменскую матрешку, что вызвало и до сих пор вызывает много споров.

На федеральном уровне предпосылкой их заключения стала позиция Конституционного Суда Российской Федерации, который, разрешая спор между Тюменской областью и входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами о положениях Устава Тюменской области о вхождении в ее состав указанных округов, посчитал, что «наиболее правильным в сложившейся ситуации урегулирование самими субъектами Российской Федерации имеющихся между ними разногласий, поскольку Конституция Российской Федерации отдает предпочтение именно этому основанному на равноправии способу, и для такого решения вопроса имеются все необходимые предпосылки…»^[17].

Во второй половине 90-х годов, в самый сложный период становления новой российской государственности, Конституционный Суд активно выполнял функцию конституционного контроля в области защиты конституционных основ федеративного устройства, определяемого правовыми методами. Конфликтные ситуации между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, способствуя тем самым внедрению подлинных принципов и идеологии федерализма в общественное сознание и практику взаимоотношений органов государственной власти, способствовали развитию правовой базы федеративных отношений.

---