Файл: Конспект по МСС.doc

* Кроме стандартов в области строительства, что входит в компетенцию Межго­сударственной научно-технической комиссии по стандартизации и техническому нормированию в строительстве.

В 1995 г. Совет ИСО признал МГС региональной организа­цией по стандартизации в странах СНГ.

Работа по стандартизации ведется в соответствии с про­граммами, которые МГС составляет на основе обобщения предложений, поступающих от национальных органов по стан­дартизации. За период до конца 1996 г. принято новых и пере­смотрено более 2000 межгосударственных стандартов. Органи­зационные вопросы решаются в соответствии с ГОСТ 1.0-92 «Правила проведения работ по межгосударственной стандарти­зации. Общие положения», который принят в качестве межго­сударственного. В дополнение к нему приняты «Правила по межгосударственной стандартизации», «Порядок регистрации и подготовки к изданию межгосударственных нормативных доку­ментов по стандартизации и другие основополагающие норма­тивные документы.

В области сертификации принят Перечень межгосударст­венных нормативных документов, устанавливающих единые порядки сертификации приоритетных групп продукции и услуг, который содержит 21 документ по сертификации: пищевых продуктов, продовольственного сырья, игрушек, столовых прибо­ров, табака, чая, средств связи и др. В перечень включены и до­кументы по услугам, таким, как туризм, техническое обслужи­вание и ремонт автотранспортных средств, гостиничный сервис и пр. Разработка половины документов поручена России.

В рамках СНГ действует «Соглашение о взаимном призна­нии результатов сертификации». Но в этой области существует проблема из-за расхождения в правилах достаточно многочис­ленных ведомственных систем сертификации. Актуализация проблемы связана еще и с тем, что в России намечено заме­нить хождение сертификатов соответствия маркировкой това­ров знаком соответствия.

В 1988 г. был подписан важный документ, касающийся та­кой актуальной области, как аккредитация. Протокол о много­стороннем сотрудничестве в области аккредитации подписали все государства СНГ, кроме Украины.

Появились признаки признания международным сообщест­вом Межгосударственного совета региональной организацией по стандартизации: подписаны соглашения МЭК и СЕН о со­трудничестве. Проект соглашения о сотрудничестве направлен в ИСО.

Наиболее сложной проблемой в работе МГС считается раз­работка региональной системы подтверждения соответствия. На сегодняшний день каждая страна действует по правилам национальных систем сертификации со своими знаками соот­ветствия (см. рис. 2.1). Переход на единые правила и единый знак соответствия оказался болезненным и, как ожидается, бу­дет долгим, хотя все полномочные представители стран заявили о необходимости этого. Особое мнение высказывает Украина, считая создание региональной системы нецелесообразным.

В МГС рассмотрен вопрос об условиях прямого примене­ния европейских стандартов в качестве межгосударственных для стран СНГ. При этом должны соблюдаться следующие пра­вила:

• на форзаце должно быть указание о том, какому евро­пейскому стандарту соответствует стандарт СНГ,

• в выходных данных необходимо указать, что воспроизве­дение документа любыми средствами возможно только с согласия СЕН,

• все национальные стандарты стран СНГ, противореча­щие евронормам, должны быть изъяты из обращения,

• все копии стандартов, являющихся прямым применени­ем евронорм, необходимо в обязательном порядке на­правлять в СЕН.

В рамках соглашения МГС с СЕН евронормы для прямого применения предоставляются Межгосударственному совету безвозмездно. Заметным продвижением в практике сотрудниче­ства и конкретизации его направлений можно считать создание четырех научно-технических комиссий — по стандартизации, сертификации, метрологии и аккредитации.

В области метрологии реализуются программы совместных работ в нескольких направлениях: передача размеров единиц физических величин; разработка и пересмотр основополагаю­щих межгосударственных нормативных документов по метро­логии; создание и применение стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов; методы неразрушающего кон­троля.

Среди первоочередных перспективных задач МГС можно от­метить: развитие сотрудничества с ИСО, МЭК, СЕН и другими международными и региональными организациями по стандар­тизации, сертификации и метрологии; создание в рамках МГС Евро-Азиатской региональной организации по аккредитации испытательных лабораторий; решение проблем унификации учебных дисциплин, преподаваемых будущим специалистам по стандартизации, метрологии, сертификации с учетом их дея­тельности в «едином пространстве» по этим видам работ.

На повестке стоит также вопрос о возможности участия в работе МГС национальных организаций по стандартизации стран, не являющихся членами СНГ. Интерес к этой области проявляют, в частности, бывшие участники СЭВ.

Определение приоритетов международной стандартизации

Приоритетные направления в области международной стан­дартизации определяет Рабочая группа (РГ) по вопросам поли­тики в области стандартизации. Она образована в 1990 г. по решению 45-й внеочередной Сессии ЕЭК и является преемни­ком существовавшего с 1970 г. вспомогательного органа ЕЭК — Совещания правительственных должностных лиц, ответствен­ных за политику в области стандартизации. Совещания Рабочей группы созываются ежегодно. На них обсуждаются тенденции развития международной, региональной и национальной стан­дартизации, заслушиваются сообщения региональных и других организаций по стандартизации о работах, проводимых ими по вопросам признания результатов испытаний, аккредитации ис­пытательных лабораторий и сертификации, определяются зада­чи, намечаются пути их решения, принимаются программы ра­бот на текущий год. Программы направлены на устранение или постепенное сокращение технических барьеров в торговле и содействие научно-техническому сотрудничеству.

Рабочая группа поддерживает тесные деловые контакты с международными и региональными организациями по стандар­тизации и сертификации, координирует подготовку методиче­ских рекомендаций, которые полностью соответствуют методи­ческим руководствам ИСО/МЭК. В ее работе принимают уча­стие национальные организации по стандартизации стран, представляющих практически все регионы мира, а также пред­ставители межправительственных (ВТО, ЕС, ЕАСТ, МОЗМ) и неправительственных (МЭК, ИСО, ЕОИС и др.) организа­ций. Россия представлена в РГ Госстандартом РФ, Таким обра­зом, приоритетные направления по стандартизации, которые вырабатывает РГ ЕЭК, касаются в сущности всех стран мира.

Наиболее значительный документ среди принятых РГ (Совещанием правительственных должностных лиц) — ком­плекс Рекомендаций правительствам о политике в области стандартизации. В нем содержится свод принципов, который обобщает деятельность должностных лиц стран европейского региона, ИСО и МЭК при участии других организаций по стандартизации за весь период с 1970 г. Этот документ опреде­лил основные приоритетные направления и задачи для стандар­тизации:

• здравоохранение и обеспечение безопасности;

• улучшение окружающей среды;

• содействие научно-техническому сотрудничеству;

• устранение технических барьеров в международной тор­говле, являющихся следствием негармонизованных нор­мативных документов.

Рекомендации ЕЭК ООН по политике в области стандарти­зации обычно представляют собой дополнение к подобным разработкам других организаций, а не их дублирование.

В области гармонизации стандартов и технических требо­ваний разработаны Рекомендации «Международная гармо­низация стандартов и технических предписаний» и Перечень объектов, подлежащих международной стандартизации. ЕЭК на основании предложенных рекомендаций составляет Перечень ЕЭК по стандартизации. Он охватывает прежде всего секто­ры, по которым правительства считают необходимым разра­ботать правила, касающиеся здравоохранения и техники безо­пасности, охраны окружающей среды, борьбы с загрязнениями, рационального использования энергии и сырья. Общее для выделяемых приоритетов — отсутствие согласованных стан­дартов, что негативно отражается на международной торговле. Перечень устанавливает характер намечаемой работы по стан­дартизации (например, разработка технических требований, норм, допустимых уровней, основных характеристик безопас­ности, маркировки, методов контроля и др.) и организации, которые будут выполнять основную работу, а также те, которые могут быть заинтересованы в ней (т.е. возможна совместная деятельность). Таким образом Перечень позволяет избежать дублирования в работе международных организаций, занимаю­щихся стандартизацией.

Перечень периодически обновляется с учетом предложений стран—членов ЕЭК ООН. Одобренные РГ предложения при­нимаются к рассмотрению. При этом учитываются и такие ме­ждународные проблемы, которые связаны с различием в на­циональных законодательствах, т.е. не могут быть решены только посредством принятия международного стандарта.

В Перечне обозначено 15 секторов, для которых необходима стандартизация:

1. Атомная энергетика, радиационная безопасность и радиацион­ная защита.

2. Строительное оборудование и элементы.

3. Электро- и электронное оборудование и детали.

4. Охрана окружающей среды.

5. Противопожарная защита и системы защиты от краж.

6. Машинное оборудование.

7. Здравоохранение.

8. Тракторы, машины для сельского и лесного хозяйства.

9. Транспортное оборудование.

10. Обработка информации.

11. Энергетика.

12. Материалы.

13. Прочие продукты и оборудование.

14. Метрология.

15. Обеспечение и оценка качества.

По каждому сектору выделены первоочередные задачи (критерии А). Так, по первому сектору — это радиационная безопасность, а основные организации — МАГАТЭ*, ФАО/ВОЗ — будут создавать стандарты безопасности. Под тем же критерием намечены: разработка спецификации характеристик аппа­ратуры, применяемой для непрерывного контроля радиоактив­ности в сточных водах и для контроля реакторов в случае ава­рии (этим должна заниматься Международная электротехниче­ская комиссия — МЭК); установление допустимых уровней по излучению и радиоактивности (выполнение основной работы проводят МАГАТЭ, ФАО, ВОЗ, МКРЗ**, МБТ*** и др.); хранение высокорадиоактивных отходов (разработку норм и правил безопасности осуществляют ИСО и ОЭСР****). Аналогично рас­ставлены акценты и указаны разработчики по всем другим сек­торам.

* МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии.

** МКРЗ — Международная комиссия по радиологической защите.

*** МВТ — Международное бюро труда.

**** ОЭСР — Организация по экономическому сотрудничеству и развитию.

Рабочая группа по политике в области стандартизации по­святила несколько совещаний странам Центральной и Восточ­ной Европы, которые перешли на рыночную экономику. По отношению к ним РГ поощряет взаимное признание результа­тов испытаний и систем сертификации, совершенствование га­рантий качества, гармонизацию национальных систем стандар­тизации с международными.

При разработке технических требований и методов испыта­ний продукции вспомогательные органы ЕЭК используют ре­комендации Рабочей группы по политике в области стандарти­зации.

Все документы ЕЭК, в том числе и РГ (правила, стандарты, рекомендации), носят добровольный характер, и каждая страна устанавливает порядок их применения исходя из своих интере­сов и возможностей.