Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Методика анализа финансовой системы).pdf

Отмечается постепенное снижение уровня номинального подушевого ВРП Воронежской области относительно среднероссийских показателей, что связано с опережающим ростом номинальных объемов ВРП в столичных регионах и регионах-экспортерах.

Таким образом, в целом можно сделать вывод, что финансовая система региона функционирует достаточно эффективно, но есть и некоторые проблемы, которые нужно решать немедленно.

3.2 Перечень проблем в области исследования применительно к Воронежской области

Развитие региона в экономическом плане – это финансовая база социального развития, условие для понижения социальной напряженности. Риски экономического развития также принимают участие в формировании социальных рисков. Риски экономического развития принимают участие в формировании рисков социальных. Однако отметим, что динамика экономического развития в стратегический период посредством инвестиционной привлекательности региона зависит от качества жизни граждан, в том числе – от характеристики политической, социальной напряженности в регионе; оказывает воздействие на экономические параметры [4].

Низкий уровень жизни, низкая степень эффективности труда – это все экономические и социальные явления, которые взаимодействуют друг с другом, подкрепляются, как главный итог, так и причина региональной депрессии. Проблемы экономического, социального развития Воронежской области были и есть в центре внимания многих иностранных и российских специалистов. В частности, проблемы, связанные с опережающим инновационным развитием, технологическими трансформациями, обновлением экономики и прочее – вопросы совершенствования экономической, социальной системы нашего общества стоят в центре внимания практиков и теоретиков государственного управления.

Стабильное развитие, экономическая, социальная защищенность региона – все это удается достигать исключительно посредством активной роли государства. В то же время проблемы развития регионов страны вызваны не столько общей социально-экономической ситуацией, сколько неэффективностью региональной нормативно-правовой базы, пассивным ожиданием федеральной помощи со сторон региональных властей, прочими негативными явлениями.

Если обратить внимание на Концепцию долгосрочного экономического, социального развития России до 2020 года, то обеспечение гармоничного экономического и социального развития Воронежской области – это целевой в ней показатель СЭР [5].

Выбор показателей для стратегических целей развития также является проблемой. Анализ системы показателей, фактически использовавшихся для измерения и прогнозирования развития региона, показал, что их множественность сделала эффективное применение невозможным из-за необходимости устранения множественных факторов, часто противоречивых и плохо предсказанных.

В рамках показателя роста уровня и повышения качества жизни населения явно необходимо не ориентироваться на фактические тенденции таких показателей, как продолжительность жизни, доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения. Однако с учетом общих позитивных тенденций в развитии социально-экономической системы нищета растет. Доля населения области с доходами ниже регионального значения прожиточного минимума. Проблемы социальной бедности связаны прежде всего с состоянием законодательства [2].

В Воронеже и Воронежской области 860 тыс. жителей получают социальные выплаты, льготы, субсидии, которые государство обязано выплачивать, которые устанавливаются федеральными и региональными властями.

Размер пенсий – 68,5% в структуре социальных пособий. По итогам развития системы региональных и федеральных социальных выплат, изменений в пенсионном обеспечении намечается тенденция к сокращению численности малоимущих граждан.

Принимая во внимание динамику социальных процессов, которые протекают в регионе, можно полагать, что будет ликвидирована социальная бедность как явление социального характера до 2020 года. Разумеется, чтобы достичь поставленной цели, нужно предпринять систему мер, которые реализуются администрациями и властями согласно федеральной политике по борьбе с бедностью.

Что касается Воронежской области, то тут экономическая бедность имеет «трудоспособный человек». В целом, малообеспеченных граждан в части трудоспособного населения – 64% (321,5 тысяч человек). Трудятся из них 222,6 тысяч. Сокращение неравенства, борьба с нищетой требует разных инструментов.

По Воронежской области ее применение должно иметь цель – повышение уровня экономического развития, инновационной и инвестиционной деятельности, развитие системы социального партнерства [2].

К 2020 году должна быть решена задача установления минимального размера оплаты труда в бюджетном и предпринимательском секторе на уровне не ниже двукратного прожиточного минимума. Региональные документы предусматривают активное участие бизнес-сектора в решении этой проблемы.

Решение этих задач с экономическим ростом и необходимой институциональной поддержкой позволит снизить уровень бедности в регионе не более чем до 5%.

Колоссальная проблема – установление перспектив в плане инновационного регионального развития. Экстраполяция нестабильной тенденции роста части инновационной продукции в целом объеме отгруженных товаров – имеет неудовлетворительные показатели: 11,1% в 2020. Это еще меньше, чем в 2009 году.

Это особенно четко поднимает проблему развития сценариев - инновационная политика Воронежской области должна характеризоваться системностью (охватывать разные отрасли, виды деятельности), многоуровневостью (реализовывать экономический и организационный потенциал всех уровней управления), сложностью (исходя из использования факторов и инструментов различного характера) и призвана обеспечить:

- сочетание имитационных («догоняющих») и инновационных ("опережающих") стратегий. Учитывая значительный инновационный потенциал Воронежской области, необходимо постоянно расширять сферу реализации Стратегии, направленной на создание и внедрение собственных инноваций, конкурентоспособных на российском и мировом рынках продуктов и технологий;

- широкое вовлечение бизнеса и некоммерческих организаций в инновационный процесс. Активизировать процессы инновационного развития существующих экономических организаций, способствовать появлению новых компаний, способных конкурировать на национальных и мировых рынках;

- устранение фрагментации действующей в регионе инновационной системы с акцентом на инфраструктуру, развитие сетевого сотрудничества в инновационной сфере. Сбалансированное использование ресурсов, выделяемых на поддержку высокотехнологичных отраслей экономики, отраслей новой технологической волны и инновационное обновление высокотехнологичных компаний;

- повышение экономической эффективности инновационной деятельности, получение дополнительной инновационной ренты;

- ориентация на развитие социальных и инклюзивных инноваций, формирование инновационного мировоззрения [1].

Для решения таких проблем, как низкие социальные показатели, низкий уровень жизни и низкая эффективность труда, перспективам инновационного развития региона необходимо уделять внимание таким вопросам, как бюджетная политика;

Совершенствование государственных инвестиций и госзакупок.

Устранение вышеуказанных недостатков социально-экономического развития региона повысит содержание и действенность реализуемой стратегии и, как следствие, будет способствовать достижению главной цели - Обеспечить рост качества жизни населения области на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания потенциала опережающего развития региона.

3.3 Механизм решения проблем финансовой политики на уровне Воронежской области

Проведение в 2017 - 2018 гг. бюджетной политики на основе "бюджетных правил" дало возможность снижения зависимости экономики и государственных финансов от конъюнктуры сырьевых рынков, дало возможность улучшить условия для вероятности предсказуемости экономических, финансовых и фискальных условий. Со момента понижения в 2018 году структурного первичного баланса федерального бюджета к целевым уровням (-0,5% ВВП в 2019 - 2024 гг.) окончилась продолжавшаяся много лет консолидация бюджета.

Итогом проведенной экономической и бюджетной политики стала комплексная организация структуры экономики, которая была лишена макроэкономического неравенства, в меньшей степени предрасположенной к состоянию внешней конъюнктуры и ужесточенной усилением конкурентоспособности реального и укреплением прочности финансового сектора. Это предопределило стабильную основу для усиления устойчивых темпов роста экономики и увеличения возможности сбалансированного развития страны [4,С.77].

Цели бюджетной политики на 2019 год (и до 2024 года) направлены на содействие достижению национальных целей развития, которые закреплены указом президента от 7 мая 2018 года № 204.

В 2018 году были приняты некоторые изменения в налоговом законодательстве с целью обеспечения безусловного выполнения социальных обязательств, а также формирования ресурса для реализации национальных целей развития. Новые условия были закреплены как минимум на ближайшие лет шесть, что гарантирует их стабильность и предсказуемость.

Развитие в 2019 году и с учетом положений бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу обеспечит прозрачность, а также предсказуемость параметров бюджетной системы, основные принципы и условия исполнения бюджета, налоговая и долговая политика, а также формирование эффективной системы управления и предотвращения бюджетных рисков, в том числе в сфере ГЧП.

В 2019 году в рамках работы по созданию прозрачной системы (установления и сбора) неналоговых платежей предпринимателями те, которые имеют характер налогов или же сборов, будут включены в Налоговый кодекс Российской Федерации с установлением переходного периода в части мер ответственности. Прозрачность и предсказуемость регулирования иных неналоговых платежей должна будет обеспечиваться путем ограничения возможности устанавливать их размер только законами и постановлениями правительства РФ на экономически обоснованном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовая политика - это комплекс мер по целеустремленному формированию, организации и использованию финансов для достижения целей предприятия или же алгоритм действий. Финансовая политика региона должна основываться на основополагающих среднесрочных и долгосрочных концепциях, политике и программах федерального развития.

Это нацелено:

- чтобы увеличить финансовый потенциал региона;

- чтобы развивать финансовые рынки региона, при этом включая кредитный рынок, а также рынок ценных бумаг и страховой рынок;

- финансовая поддержка осуществления региональных программ развития и муниципальных программ развития

- среднесрочная и долгосрочная программа развития страны;

- видение, стратегии, а также программы развития региона;

- о прогнозировании налоговой политики на всех уровнях; о прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики всех будущих трансфертов;

- прогнозирование долгосрочных заимствований;

- о прогнозировании инвестиций в самом регионе.

Основной целью финансовой региональной политики является оказание финансовой поддержки с целью выполнения текущих государственных и муниципальных обязательств и задач региона, а также финансовой поддержки среднесрочных и долгосрочных программ развития региона.

Обеспечение единства экономического пространства страны является одним из главных условий реализуемой региональной финансовой политики. Она определяется единством всех систем: валютная, налоговая, фискальная и финансовая. Также при этом необходимо координировать развитие всех основных финансово-экономических институциональных структур.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ