Файл: Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению(Понятие правоотношений по социальному обеспечению).pdf

В частном и публичном праве правосубъектность обладает различными особенностями:

1. Устанавливается в момент рождения и существует до смерти субъекта, а именно гражданина.
2. Объем дееспособности зависит от возраста:

• в частном праве, например, для имущественных отношений существуют следующие виды дееспособности:

1. До 6 лет - полная недееспособность,
2. С 6 до 18 лет - ограниченная дееспособность (с 6 до 14 лет - дееспособность малолетних, с 14 до 18 лет - дееспособность несовершеннолетних),
3. С18 лет - полная дееспособность (ее наступление может быть ранее в результате эмансипации);

• в публичном праве частичный объем дееспособности возникает с 18 лет (активное избирательное право) полный объем дееспособности - с 35 лет (максимальный возрастной ценз в избирательном праве);
• от психического здоровья (наличие неизлечимых психических заболеваний ведет к признанию лица недееспособным, что может сделать только суд);
• от поведения:

1. Так частное право предусматривает, что если человек ставит семью в тяжелое материальное положение по причине алкоголизма или наркомании, заинтересованные члены семья могут обратиться в суд с требованием признать лицо ограниченно дееспособным;
2. Публичное право в качестве основания лишения дееспособности (избирательного права) признает факт нахождения лица в местах лишения свободы.

Деликтоспособность находится в зависимости от возраста субъекта, т.е. от его возраста привлечения к юридической ответственности. Значит существуют определенные особенности правосубъектности субъектов правовых отношений.

Правоспособность и дееспособность связаны. Это две стороны одного и того же феномена правосубъектности, которая имеет свою природу и является

единой праводееспособностью. ^[20]

Правосубъектность делится на виды:

1. Общая (способность быть субъектом права вообще);
2. Отраслевая (способность быть субъектом права в определенных социально-правовых отношениях);
3. Специальная (например, правосубъектность юридических лиц).

В теории права социального обеспечения была высказана точка зрения о наличии помимо отраслевой специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. Сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, следовательно, способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном социально-обеспечительном правоотношении возникает у физического лица в разное время и при наступлении различных фактов, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование. ^[21]

Огромное значение для дальнейшего развития учения о дееспособности имеет постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. № 15-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И. Б. Деловой".

Решением Петродворцового районного суда города Санкт-Петербурга от 11 ноября 2010 г. И. Б. Делова была признана недееспособной. Как было указано в заключении судебно-психиатрической экспертизы, наличие у нее психического расстройства в форме легкой умственной отсталости не позволяет ей понимать значение своих действий и руководить ими в сфере гражданско-правовых отношений, охраны своих жилищных прав, семейно-брачных отношений, в сфере решения вопросов, относящихся к получению медицинской помощи.

После вступления судебного решения в законную силу исполнение обязанностей опекуна И. Б. Деловой осуществляет Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Психоневрологический интернат № 3".

Общий подход к осуществлению прав и свобод лицами, страдающими психическими расстройствами, сформулированный в ряде международных актов Совета Европы^[22], предполагает, что такие лица должны иметь возможность осуществлять все гражданские и политические права. Ограничения этих прав, которые допускаются Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г., не могут основываться на одном лишь факте наличия у лица психического заболевания.^[23]

В рекомендации Комитета Министров СЕ от 23 февраля 1999 г. № R (99) 4 сформулированы общие и процедурные принципы правовой защиты недееспособных взрослых, на которые государства – члены СЕ могут ориентироваться в правовом регулировании:

– принцип гибкости правового реагирования, предполагающий использование таких правовых инструментов, которые обеспечивали бы наиболее полный учет степени недееспособности лица в конкретной ситуации для защиты его личных и имущественных интересов;

– принцип максимального сохранения дееспособности, означающий признание, насколько это возможно, существования различных степеней недееспособности и возможности изменения степени недееспособности лица с течением времени;

– принцип соразмерности меры защиты степени дееспособности лица, который основан на учете конкретных обстоятельств и нужд данного лица и допускает вмешательство в его права и свободы в минимальной степени, необходимой для достижения цели такого вмешательства. Меры защиты, согласно принципу соразмерности, не должны быть автоматически связаны с полным лишением гражданской дееспособности, а там, где это возможно, совершеннолетнее лицо должно иметь право заключать юридически действительные сделки повседневного характера;

– принцип пропорциональности, предполагающий применение меры защиты пропорционально степени дееспособности заинтересованного лица и соответствие меры защиты, ограничивающей гражданскую дееспособность, права и свободы заинтересованного лица в минимальной степени, индивидуальным обстоятельствам и потребностям заинтересованного лица.

Гражданин, признанный недееспособным, не может самостоятельно распоряжаться своим имуществом, в том числе пенсией, даже для совершения мелких бытовых сделок и не отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом.

Признание гражданина недееспособным в связи с психическим заболеванием ставит его в худшее положение даже по сравнению с малолетними в возрасте от шести до четырнадцати лет, которые наделены правом самостоятельно совершать мелкие бытовые и иные сделки, указанные в п. 2 ст. 28 ГК РФ. ^[24]

Тема обязательного социального страхования очень сильно развита в данной сфере. Субъектами могут быть только лица подлежащие обязательному или добровольному социальному страхованию. Здесь необходима специальная правоспособность. Эта специальная правоспособность, возникает с момента уплаты первых страховых взносов. Специальная правоспособность связана с специальной дееспособность, которая начинается в 14 лет.

Особую роль занимает правовой статус. Он формируется из правосубъектности и конституционных прав и обязанностей, которые по Конституции РФ составляют основы правового статуса личности (гл.2 Конституции). ^[25]

Правовой статус граждан равен для всех. Правовое положение тоже занимает не последнюю роль. Оно неразрывно связано с правовым статусом. Можно дать такое определение как Правовое положение это может быть правовой статус субъекта или совокупностью конкретных субъективных прав.

Субъекты права социального обеспечения - это потенциальные участники правоотношений, т.е. те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Таким образом, любой субъект такого правоотношения - это всегда субъект права социального обеспечения, но не всякий субъект права - участник конкретного правоотношения по социальному обеспечению. ^[26]

Необходимо остановиться и сделать акцент на видах субъектов права социального обеспечения.

Прежде всего, к ним относятся физические лица:

1. Граждане;
2. В том числе иностранные граждане
3. Лица без гражданства;
4. Лица с двойным гражданством за которыми закон признает право при наступлении соответствующих обстоятельств стать субъектами правоотношений по социальному обеспечению.

Другим субъектом правоотношений по ту сторону правоотношений выступает государственный орган, в компетенции которого есть осуществление социального обеспечения. По поручению государства это может быть и другой утвержденный на это орган (например, работодатель, обязанный предоставлять работнику в случае его болезни пособие по временной нетрудоспособности, а в случае декретного отпуска - пособие по беременности и родам).

Субъект права социального обеспечения и субъект правоотношения по социальному обеспечению – эти понятия являются разными и могут сильно отличаться. Нужны специальные или определенные жизненные обстоятельства для изменения правоотношений.

2.2 Объекты правоотношений по социальному обеспечению.

Объектом данного правоотношения по данному благу установлено конкретное социальное благо или можно назвать вид обеспеченья. По поводу каждого вида обеспечения утверждена определенная юридическая связь субъектов. Разным объектам установлены соответствующие различные виды правоотношений. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, то есть получения какого - либо блага.

Объекты социального обеспечения:

1. Денежная выплата (пенсия, пособие);
2. Натуральная выдача (социальные услуги, медицинская помощь);
3. Предоставление льготы (снижение платы за коммунальные платежи на 50 %.

В процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению объектом выступает конкретное оспариваемое право гражданина на социальное обеспечение. ^[27]

Объектом может являться и юридическое действие по установлению права на этот вид обеспечения.

Виды социального обеспечения:

1. Пенсия;
2. Пособие;
3. Компенсация;
4. Услуга;
5. Медицинская помощь;
6. Протезирование.^[28]

Определенный вид имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют ограничивать их от выплат и услуг, имеющих иную правовую природу.

Пенсия-это выплата, которая выплачивается каждый месяц. Она существует для лиц пенсионного возраста либо она выплачивается инвалидам, нетрудоспособным и лицам, потерявшим кормильца.

Понятия "трудовая пенсия" и "пенсия по государственному пенсионному обеспечению" сформулированы в Законе о трудовых пенсиях и Законе о государственном пенсионном обеспечении, а именно в Федеральных законах от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».^[29]

Пособие-это выплата лицам в установленных случаях, может устанавливаться ежемесячно либо единовременно. Цель это возмещение заработка, который был утрачен либо она нужна для оказания определенной материальной поддержки.

Услуга-это действие субъектов правоотношения, которое установлена для удовлетворения потребностей других субъектов.

Льготы занимают особую роль в этих правоотношениях. Единого подхода нет к данному занятию. Различные ученые представляют определенную формулировку:

Льгота – это предоставление дополнительных прав или освобождение субъектов социального обеспечения (физических лиц) от исполнения части обязанностей.

В качестве примеров можно привести:

1. Бесплатный проезд на транспорте;
2. Снижение или освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг.

Объектом в материальных правоотношениях установлено получение вида обеспечения в виде денег или в натуральном виде. Это реализация прав на данный вид обеспечения.

В процессуальных правоотношениях объекты-это разные юридические действия по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права.

Все объекты указанных правоотношений являются поводом для субъекта утвердить данные отношения и они же определяют действия и поведение этих субъектов в данном правоотношении. ^[30]

Существует для каждого определенного вида правоотношения по социальному обеспечению специальный объект по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов.

Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности, но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения.

Конкретный объект присутствует в названиях правоотношениях. Это относится ко всем правоотношениям: к процедурным, процессуальным и материальным.

Данная цель этих благ восстановить социальный статус лица и неимущественную социальную сферу.

Объект правоотношения - это то что раскрывает смысл существования правоотношения и указывает на основную цель, ради которой оно возникает.

Существуют следующие классификации объектов правоотношений:

1. Материальные и нематериальные блага;
2. Процедурные и материальные.

К числу нематериальных благ относятся, в частности, и действия.

Правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального блага в виде: