Файл: Понятие и признаки правового государства (Идея правого государства).pdf

2.2 Законность как принцип правового государства

Понимание современного правового государства предполагает объединение ос­новных ценностей, выработанных на про­тяжении длительного периода истории го­сударств мира. На современном этапе раз­вития правовое государство понимается как демократическое государство, обеспечи­вающее верховенство права и закона, гаран­тирующее основные права и свободы чело­века и гражданина. Однако до сих пор в правосознании народа существует ряд фак­торов (например, правовой нигилизм и др.), препятствующих развитию правового госу­дарства.

В правовом государстве вся админи­стративная деятельность подчинена нормам права, а также фундаментальным правовым принципам, являющимися основными иде­ями и положениями, определяющими со­держание и направление правового регули­рования общественных отношений. Законность как юридический принцип проявляется на международно-правовом, межотраслевом и отраслевом уровнях пра­вового регулирования. Принципы верхо­венства права и законности образуют осно­ву конституционного строя Российской Фе­дерации.

Признание верховенства закона и пра­ва предполагает строгое соблюдение право­вых норм государственными органами, го­сударственными служащими, всеми физи­ческими и юридическими лицами. Закон­ность как принцип, закрепленный в Консти­туции Российской Федерации (ч. 2 ст. 15), является основой для реализации широкого круга прав и свобод. По справедливому мнению О.В. Воронина, законность - это правомерное состояние регулируемой нор­мами права среды жизнедеятельности об­щества и государства в результате достиже­ния исключительной роли, и признаваемого всеми верховенства, Конституции Россий­ской Федерации и действующих на терри­тории России законов в регулировании ключевых общественных отношений, в их развитии и динамике.

В условиях информационного обще­ства современное правовое государство ос­новано на принципе законности, которая обеспечивается объективными условиями, субъективными факторами и специальными средствами - гарантиями. Принцип закон­ности и способы его обеспечения обеспечи­вают безопасность и устойчивое развитие в правовом государстве, реализацию ключе­вых для информационного общества прав и свобод.

В конце XX века академик В. С. Нер- сесянц отмечал тот факт, что «объективные условия, целенаправленные организацион­ные мероприятия, нормативно-правовые, институциональные формы и средства, в совокупности выступают как гарантии обеспечения правовой законности реально­го правопорядка» [9, с. 534]. Такой подход отражает российские правовые традиции, заложенные ещё в XIX веке. Так, профессор Г. Ф. Шершеневич в рамках своего учения о праве и государстве определил, что консти­туционное государство - это реальное сред­ство для обеспечения законности, а на ме­сто правового государства все настойчивее выдвигается «культурное государство», т.к. понятие законности должно укореняться в психологии человека, а подчинение закону становится неотъемлемой чертой современ­ного общества. Например, в своей пуб­личной лекции в 1897 году «О чувстве за­конности» Г.Ф. Шершеневич утверждал, что согласное с законом поведение - это неудержимое, бессознательное стремление поступать согласно с законом, это потреб­ность соблюдения закона.

---

В юридической литературе сложились разнообразные классификации гарантий ре­ализации законности на национальном уровне, которые исходят следующих право­вых категорий: принцип единства законно­сти, институт международной защиты ос­новных прав и свобод человека и граждани­на, принцип неотвратимости наказания за нарушение закона, взаимосвязь законности и целесообразности, правовая культура при обеспечении законности.

Содержание законности можно рас­сматривать в контексте широкого круга правовых аспектов общественной жизни: от традиционных этатистских позиций требо­вания всеобщего уважения к закону и обя­зательного его исполнения всеми субъекта­ми до естественно-правовых требований всесторонней защиты прав и свобод челове­ка. В любом из этих контекстов законность обеспечивает интересы граждан и направ­лена на охрану правопорядка в условиях со­временной демократии и международной интеграции.

Общие гарантии законности пред­ставляют собой взаимосвязанную систему экономических, политических, нравствен­ных и этических нормативов социальной жизни. Интеграционное содержание закон­ности заключается в поведении субъектов, реализующих право, и в равной степени в деятельности государственных органов, обеспечивающих формирование, реализа­цию и защиту прав. В системе различных юридических классификаций и определе­ний законности она остаётся фундамен­тальной категорией в правовой науке и практике. Уровень и состояние законности служат главными критериями оценки пра­вовой жизни общества и граждан государ­ства.

В современной юридической науке уделяется недостаточно внимания изуче­нию особенностей обеспечения законности в сфере современных информационных технологий и интеграционных процессов, в то время как построение и совершенствова­ние принципов и механизма правового го­сударства остаётся основным направлением развития глобальной международной сис­темы. Несмотря на то, что законность обос­нованно считается одним из наиболее важ­ных и универсальных правовых принципов, имеющих существенное значение для всех отраслей права, развитию принципа пра­вового государства уделяется недостаточно внимания на пространстве евразийской ин­теграции, где данный принцип должен стать обязательным условием нормального функционирования любого публичного ме­ханизма и интеграционного в том числе.

Российский народ, решая принципи­альные политические проблемы мирового сообщества, очевидно, нуждается в юриди­ческих нормах как в элементе политических технологий управления и стимуле социаль­ного развития. В процессе международной интеграции роль права, несомненно, будет возрастать. Неизбежна окончательная пере­ориентация российской правовой системы с формальных бюрократических методов управления на демократические и экономи­ческие принципы ведения хозяйства и орга­низации общественной жизни в информа­ционном обществе. Существующие в со­временном правовом государстве проблемы и конфликтные ситуации мировое сообще­ство постепенно учится решать сообща.

---

Правовое государство - это социаль­ная среда, вне которой невозможно разви­тие общества и укрепление экономических институтов. Однако развитие государства всегда зависит от политических процессов больше, чем от формальных норм права. На развитие страны значительное влияние ока­зывает ряд экономических, идеологических и культурных условий. Только в своей со­вокупности такие факторы способны обес­печить устойчивое развитие страны. Под­линное правовое государство основано на активности национального политического класса, которая предотвращает правовой нигилизм и не допускает формализации права, искажающей суть принципа законно­сти и реальные возможности закона, на ко­тором базируются все прогрессивные соци­альные процессы.

Модель правового государства, осно­ванная на принципе законности, восприни­мается как «неотъемлемая составная часть и представляет собой режим общественно­политической жизни, определенный образ взаимоотношений между органами государ­ственной власти и населением, между от­дельными индивидами». Соблюде­ние режима законности в Российском госу­дарстве осуществляется на основе равенст­ва всех перед законом, как это закреплено в Конституции Российской Федерации, и го­сударство стремится гарантировать такое равенство в правоспособности индивида не­зависимо от любых социальных условий, которые могут стать причиной для дискри­минации конкретного человека. Дискрими­нация не совместима с принципом законно­сти. Как справедливо отмечает В.Б. Пасту­хов, «без правового государства определен­ные общества могут достаточно долго и ус­пешно развиваться, [однако] [о]тсутствие законности зачастую ставит под вопрос са­мо существование государственности, а вместе с ним и общества».

Таким образом, принцип законности является необходимым условием устойчи­вого развития и международной и интегра­ции, а также гарантирует защиту прав чело­века в правовом государстве. Соблюдение режима законности - принципиальный им­ператив, который способствует повышению эффективности власти и механизма совре­менного государства. В то же время четкое доктринальное понимание законности, ее структуры, закономерностей развития даст возможность осуществления правотворче­ской деятельности органов всех ветвей вла­сти, институтов гражданского общества, направленной на формирование справедли­вого и демократического государства в ус­ловиях, когда глобализация оказывает всё больше влияния на общественную жизнь.

---

2.3 Признаки правового государства в Конституции РФ

В связи с приведенным перечнем признаков правового государства в Российской Федерации можно высказать несколько положений поясняющего характера. Выделением Конституции Российской Федерации качестве признака российского правового государства подчеркивается тот факт, что она, как Основной закон, олицетворяет верховенство права. Во всех тех случаях Основной закон имеет верховенство, в том числе над общепризнанными принципами и нормами международного права и международных договоров Российской Федерации. В плане социальном Конституция РФ в истории России является результатом общественного договора, достигнутого между всеми противоборствующими силами^[26]. В силу этого Основной закон в полной мере обеспечивает социальную трансформацию и не нуждается в дополнениях. Конституция связана с формированием субъективного фактора исторического творчества, а именно с воспитанием у населения конституционного патриотизма^[27].

Выделение служения государства общему благу в качестве признака правового государства соответствует исторической черте Российского государства. Будучи позитивной стороной российской истории, служение государства общему благу не всегда в должной мере связывалось с правом. Применительно к современности такая увязка необходима во многих отношениях. Можно согласиться с мнением, согласно которому, создание сильного государства является «важнейшим условием сохранения демократических ценностей в нашей стране, обретения обществом стабильности»^[28]. Сильное государство должно быть предсказуемым, значит, связанным с правом и законодательством. Связь служения государства общему благу с правом способна уяснить правовую природу многих проявлений общественно-государственной жизни. В частности, распространения конституционализма вширь и вглубь, «юридизации» федеративных отношений, «ручного управления», предпринимаемого в государстве. Объяснить условия и порядок индексирования и повышения уровня пенсионного обеспечения. Раскроется правовая природа подразумеваемых (скрытых) полномочий главы государства. Будет достигнута ясность в отношении практики реализации дискреционных полномочий законодателя, интерпретационной деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, а также административного и судейского усмотрения. Используя данную увязку, можно будет определить пределы администрирования, положение в сфере публичных отношений правоохранительных органов. Обращение к тренду служения государства общему благу можно подкрепить ссылкой на результаты опроса населения^[29].

---

Термин «прецедент» не является однозначным понятием. «Прецедент» — это решение суда или какого-либо иного государственного органа, вынесенное по конкретному делу и обязательное при решении аналогичных дел в последующем. В то же время под прецедентом принято обозначать или поступок в прошлом, служащий примером или оправданием для последующих случаев или поступков того же рода случай^[30]. В данном случае второе из названных значений термина «прецедент» может быть соотнесено с процессом достижения равновесия между интересами общества и политической системы.

Известно, что неполитическая сфера (гражданское общество, а по терминологии Ю. Хабермаса — «жизненный мир») не совпадает с политической сферой (политической системой, политическим миром). Различны параметры их бытия, организации и функционирования. Различия их возможностей не раз демонстрировались в истории России. Российское общество в истории не раз выступало в качестве силы, способной отстаивать коренные интересы народа и государства. Действующая Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому, многонациональный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. Тем самым конституируется самостоятельность общества по отношению к политической системе и государству. Тут возникает вопрос: ради чего жизненная сфера нуждается в самостоятельности? Раньше на этот вопрос отвечали так: главным в развитии общества оказывалось способствование совершенства государства и государственной власти. В 90-х гг. прошлого столетия все возможности общества связывались с реализацией демократического потенциала избирательной системы. В настоящее время наблюдается деятельность, направленная на вовлечение неполитической сферы с область развития политических отношений. Отсюда практика институционализации некоторых форм гражданской активности населения, в том числе в области осуществления представителями общественности общественного контроля^[31]. Разумеется, этим спектр самостоятельности общества не исчерпывается. За пределами внимания политики остается множество общественных объединений, движений, гражданских инициатив. Комментируя ситуацию, политологи указывают, что не все в обществе связано с борьбой «за обладание государственной властью как инструментом легального насилия». В обществе поддерживается «процесс выявления и разрешения социальных проблем при участии государственной власти»^[32]. В конечном счете самостоятельность общества служит средством не только предупреждения рисков, связанных с расстройством обратных связей общества и власти, но страхования народа и государства от случая.

---