Файл: Публичная власть (Генезис публичной власти).pdf

В рамках данного направления в настоящее время существует множество нерешенных вопросов и актуальных аспектов этого взаимодействия, в частности противоречия между интересами Федерации, ее субъектов и местных сообществ актуализируют необходимость поиска баланса полномочий между уровнями публичной власти, разработки эффективной региональной политики, а также полноценное развитие института местного самоуправление как самостоятельного уровня публичной власти. Все это предполагает совершенствование института народовластия при обязательной реализации непосредственной и представительной демократии на основе сочетания двух основных конституционных принципов: самостоятельности местного самоуправления и единства публичной власти^[20].

Вместе с тем следует отметить, что в системе публичной власти местное самоуправление занимает особое место, выступая связующим звеном между интересами личности как члена местного сообщества с сопутствующими особенностями его жизнедеятельности и интересами публичной власти, нижним уровнем которой оно выступает^[21].

В качестве источника власти в Российской Федерации, согласно Основному закону, выступает его многонациональный народ: это выражается прежде всего в закреплении принципа народовластия. Народовластие проявляется достаточно широко: оно дает возможность населению осуществлять свою власть непосредственно, а также через систему органов публичной власти. Власть народа представляет собой публичную власть, которая, по мнению ряда авторов, представляет собой «…институционализированную легальную социальную власть, реализующую общественные интересы территориально-организованного коллектива, объединяющего данное сообщество как целостную систему в соответствии с существующими в обществе ценностями»^[22].

Термин «публичная власть» впервые получил свое закрепление в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П, где к публичной власти отнесены как государственные органы, так и органы местного самоуправления. Таким образом, существует два уровня публичной власти – государственная и муниципальная, каждая из которых обладает присущими только ей признаками.

Это прежде всего касается их полномочий: для первой характерно решение общегосударственных задач, а для второй – вопросов местного значения. При этом нельзя считать их равноправными^[23], поскольку сферы их деятельности различны.

---

Некоторые авторы считают, что термин «публичная власть» тождественен «общественной власти», поскольку представляет собой власть над обществом или его территориальной частью либо власть самого общества над его составными частями^[24].

Соглашаясь с З.М. Мусаловой, мы считаем, что это не совсем корректно, поскольку общественная власть, представляя собой форму народной власти, проявляется в институтах гражданского общества, при этом она не обладает аппаратом принуждения, характерным для государственной и муниципальной власти^[25].

Конституция Российской Федерации закрепляет независимость и самостоятельность местного самоуправления, то есть определяет децентрализованный характер взаимоотношений государства и муниципалитетов. Вместе с тем традиционно отношения децентрализации являются последовательной реализацией, с одной стороны, принципа самостоятельности, а с другой – принципа взаимодействия уровней публичной власти.

Последнее значительно усложняется существованием проблемы соотношения сфер деятельности государства и муниципалитетов, при разрешении которой значительную роль играет объем полномочий органов власти соответствующего уровня. Одним из наиболее объективных и очевидных критериев эффективного разграничения компетенции государственной и муниципальной власти выступает категория «вопросы местного значения», однако и в этом критерии зачастую происходит пересечение полномочий с вопросами государственного ведения, придающее им, по сути, совместный характер.

В этой связи особое значение имеет принцип разделения властей, который в силу федеративного характера Российского государства имеет горизонтальное и вертикальное преломление. В основе вертикального разделения властей лежит принцип разграничения полномочий между уровнями публичной власти – государственной, включающей власть федеральную и власть субъектов Федерации, и муниципальной, отделенной от государственной власти^[26]. В основе взаимодействия уровней лежит сочетание закрепленных в Основном законе страны принципов единства публичной власти, с одной стороны, и принципа самостоятельности местного самоуправления – с другой. Вместе с тем, как отмечает Н.Л. Пешин, в последние годы происходят переход к административной модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления и постепенное включение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти^[27].

---

Конституционный Суд Российской Федерации в своей правовой позиции, нашедшей отражение в Постановлении от 18 мая 2011 года № 9-П, отмечает, что самостоятельность местного самоуправления не является абсолютной, а должна определяться пределами, установленными текущим законодательством. Суд отметил, что федеральный законодатель вправе самостоятельно закреплять общие принципы организации местного самоуправления исходя из согласования общегосударственных и местных интересов. Вместе с тем законодатель должен соотносить принимаемые решения с природой местного самоуправления как наиболее приближенной к населению публичной власти.

Следует отметить, что базовый Федеральный закон, несмотря на название, достаточно подробно регламентирует организацию местного самоуправления, не ограничиваясь общими принципами. Причем в последние годы обозначилась следующая тенденция: перенесение некоторых особенностей организации государственной власти на местный уровень. Об этом свидетельствуют попытки перевести выборы представительных органов местного самоуправления на пропорциональную избирательную систему, что, по мнению некоторых авторов, направлено на «укрепление единства государственного руководства через каналы партийного влияния на деятельность местного самоуправления»^[28].

Как отмечают Г.Ш. Алиева, П.А. Паулов, по итогам анализа результатов муниципальной реформы в России можно выделить особенности формирующейся российской модели местного самоуправления: сохранение практики передачи муниципалитетам государственных полномочий, финансируемых не в полном объеме; радикальное сокращение местных налоговых источников доходов; тенденция к унификации системы местного самоуправления на всей территории страны^[29].

Нормативная регламентация федерального законодателя, по словам Н.С. Бондаря, не может быть произвольной и непредсказуемой, поскольку природа местного самоуправления конституционно обусловлена, причем непродуманные решения не только не затронут интересы местных сообществ, но и отрицательно скажутся на общегосударственных задачах и затронут правовое положение личности^[30]. Вместе с тем преобладание государственных интересов над местными отражается во многих федеральных законах, например, в Федеральном законе «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 декабря 2011 г.

---

Таким образом, реальное содержание правоотношений на уровне местных сообществ не соответствует конституционному разграничению публичной власти, а также признанию местного самоуправления одной из важнейших форм народовластия. При этом, безусловно, нельзя не принимать во внимание исторически сложившееся представление в правосознании населения о значении централизации и роли государственного авторитета в укреплении правопорядка. Однако практика реализации конституционных принципов организации муниципальной власти не всегда соответствует их содержанию, поскольку зачастую в большей степени отражает государственные интересы, нежели интересы местного сообщества

Заключение

Подводя итоги, можно сформулировать следующие основные выводы.

Возникновение публичной власти связано с разделением производительного труда, когда произошло выделение специфического управленческого труда (связанного с организацией производства, обмена и совместной жизнедеятельности в целом), предполагающего принуждение и власть. Одновременно происходит обособление двух сфер жизнедеятельности человека – частной и публичной – и соответственно двух видов власти, реализуемой в них. Первая – частная, которая функционирует в семье, дружеской компании и т.п. неформальных объединениях, продолжает сохранять – пусть и в преобразованном (цивилизованном) виде – черты естественности, присущие власти в первобытных сообществах. Вторая – публичная – приобретает новые качества.

Публичная власть – это политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм его организации и проявления. Публичная власть – это власть институциолизированная; она обретается искусственными способами, выработанными социумом, и осуществляется посредством специально выделенных (обособленных от остальных его членов) лиц (структур, органов) по территориальному принципу. Публичная власть носит универсальный характер, она распространяется на всех членов общества и на всю сферу их публичной жизнедеятельности.

Основным свойством публичной власти является то, что она выделена из общества и не идентифицируется с населением страны. Это является одним из признаков, по которому государство отличается от общественного строя.

Несмотря на то, что публичная власть обладает общими признаками, на разных уровнях она имеет и существенные отличия.

---

Выделяют следующие разновидности публичной власти: международная публичная власть, публичная власть государства, публичная власть территориальной автономии, публичная власть муниципального образования.

Уровнями публичной власти является государственная власть и местное самоуправление, каждая из которых обладает присущими только ей признаками. Это прежде всего касается их полномочий: для первой характерно решение общегосударственных задач, а для второй – вопросов местного значения. При этом нельзя считать их равноправными, поскольку сферы их деятельности различны.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ.- 2014.- № 31.- Ст. 4398

Специальная литература

1. Алиева Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его взаимодействия с центральной государственной властью / Г.Ш. Алиева, П.А. Паулов // Аллея науки.- 2018.- Т. 2.- № 2 (18).- С. 573-575.
2. Аристотель. Политика (1253a.9) / пер. С. А. Жебелева / Аристотель. Сочинения: в 4 т.- Т. 4.- Москва: Мысль, 1983.- С. 376–644.
3. Бондарь Н.С. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право.- 2007.- № 2.- С. 23-26.
4. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко.- 6 изд., перераб. и доп. / И.А. Василенко.- М.: Юрайт, 2017.- 494 с.
5. Варламова Н.В. Публичная власть: попытка концептуализации / Н.В. Варламова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.- 2019.- № 4 (84).- С. 18-25
6. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление / Ю.В. Гимазова; под общ. ред. Н.А. Омельченко. М.: Юрайт, 2017.- 453 с.
7. Зайцева Л.А. Государственная власть и местное самоуправление как формы публичной власти / Л.А. Зайцева, М.Н. Казакова // XL VI Огаревские чтения. Материалы научной конференции. В 3-х частях. Ответственный за выпуск П.В. Сенин.- 2018.- С. 460-463.
8. Калугина Н.В. К вопросу о соотношении понятий государственной и публичной власти / Н.В. Калугина // Международный журнал гуманитарных и естественных наук.- 2019.- № 5-1.- С. 189-191.
9. Кожевников В.В. Теория государства и права: учебник / В.В. Кожевников, В.Б. Коженевский, В. А. Рыбаков. – М.: Проспект, 2017. – 463 с
10. Кушхова Б.З. Публичная власть: субъектный состав и структура / Б.З. Кушхова // Kant.- 2015.- № 1 (14).- С.84-88.
11. Минаков П.А. Публичная власть: политологический аспект: монография / П.А. Минаков.- Уфа, 2008.- 200 с.
12. Морозова Е.А. Понятие и правовая природа публичной власти / Е.А. Морозова // Вестник современных исследований.- 2019.- № 3.14 (30).- С. 58-60.
13. Мусалова З.М. Государственная власть и местное самоуправление как уровни публичной власти / З.М. Мусалова // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки.- 2018. Т. 33.- № 3.- С. 95-99
14. Мухаев Р.Т. История государственного управления в России / Р.Т. Мухаев.- М.: Юнити-Дана, 2015.- 607 с.
15. Овчинников И.И. Муниципальная власть в структуре публичной власти в Российской Федерации / И.И. Овичнников // Вестник Московского городского педагогического университета. Сер.: Юридические науки.- 2017.- № 3 (27).- С. 37-55.
16. Останин О.В. Публичная власть: понятие и свойства / О.В. Останин // Гуманитарный вестник Военной академии ракетных войск стратегического назначения.- 2018.- № 1 (9).- С. 129-134.
17. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право.- 2010.- № 8.- С. 49-56.
18. Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты / Л.Л. Попов, Е.В. Мигачева, С. В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова.- М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.- 319 с.
19. Реброва Н.М. Местное самоуправление и государственная власть в системе публичной власти в Российской Федерации / Н.М. Реброва // Вестник Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического института). Сер.: Социально-экономические науки.- 2014.- № 2.- С. 113-119.
20. Румянцев П.А. Особенности местного самоуправления как разновидности публичной власти в России в современный переходный период / П.А. Румянцев // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Сер.: Юридические науки.- 2011.- № 1.- С. 111-115.
21. Селютина Е.Н. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты: дисс. … канд. юрид. наук / Е.Н. Селютина.- Орел, 2003.- 183с.
22. Семенова Т.Н. Государство и государственная власть в классово-антагонистическом обществе / Т.Н. Семенова // Философские науки.- 1978.- № 6.- С. 14-15.
23. Уголовно-правовые проблемы охраны власти (история и современность) / Т.К. Агузаров, Ю.В. Грачева, А.И. Чучаев.- М.: Проспект. 2016.- 336с.
24. Усманова Р.М. О соотношении понятий «публичное регулирование», «публичное управление» и «публичная власть» / Р.М. Усманова // Общество: политика, экономика, право.- 2011.- № 3.- С. 133-140.
25. Чиркин В.Е. Публичная власть / В.Е. Чиркин.- М.: Юристъ, 2005.- 175 с.
26. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованиями Льюиса Г. Моргана // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. / 2-е изд. – Т. 21. – Москва: Государственное издательство политической литературы, 1961. – С. 23–178.

---