Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 350
Скачиваний: 1
Введение
Актуальность исследования. Государственно-властные отношения всегда были и остаются в сфере пристального внимания государствоведения как науки. Дискуссионность, а часто даже полемичность точек зрения в вопросах изучения и оценки властеотношений, неиссякаемый научный интерес – как теоретический, так и сугубо прикладной – убедительно свидетельствуют об актуальности изысканий в этой области.
Изучение такого сложного социального явления, как государственная власть, на протяжении многих лет сохраняет неизменную гиперактивность, что, несмотря на немалое количество научных трудов, созданных в этой области, не удивляет. Власть и властеотношения являются ключевыми вопросами всего государствоведения как науки и потому нуждаются в глубоком и разностороннем исследовании.
Целью исследования является анализ публичной власти.
Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:
- изучить генезис публичной власти;
- рассмотреть понятие и правовую природу публичной власти;
- охарактеризовать свойства, функции и типы публичной власти;
- проанализировать государственную власть и местное самоуправление как формы публичной власти.
Объектом исследования выступает публичная власть как общественное явление.
Предметом исследования выступают опубликованные научные работы по теме исследования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные диалектические методы, предполагающие объективность и всесторонность познания исследуемых явлений. Также исследование осуществлялось с помощью формально-логического, формально-юридического методов и специальных методов исследования: комплексного, системного, исторического и методов сравнительного правоведения.
Теоретическую основу исследования составили труды видных научных деятелей, среди которых, в первую очередь, следует выделить работы: Н.В. Варламовой, Л.А. Зайцевой, М.Н. Казаковой, Н.В. Калугиной, Е.А. Морозовой, З.М. Мусаловой, и др.
Структура работы. Настоящее исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе 4 параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.
1. Историко-теоретические аспекты публичной власти
1.1. Генезис публичной власти
Человек, для того чтобы удовлетворять свои естественные биологические потребности, должен существовать коллективно, в определённом взаимодействии с себе подобными. Думается, именно в этом смысле Аристотель назвал человека существом политическим[1] (с учётом современной терминологии точнее сказать «социальным»). Изначально формы социального взаимодействия людей имели биологическое основание (по крайней мере, оно доминировало).
Первобытное человеческое сообщество – это ещё не социум в собственном смысле слова, и взаимодействие внутри него – ещё не подлинно социальное взаимодействие. Первобытные коллективы скреплялись сугубо естественно, пожалуй, инстинктивно – необходимостью выживания, которое могло быть только коллективным, и кровнородственными связями. Власть и управление в таком сообществе носили естественный, непосредственный, не отчуждённый ни от человека, ни от коллектива в целом характер. Проблема персонализации власти также решалась преимущественно на биологической основе: вождями становились самые сильные, ловкие, сообразительные[2].
Непосредственность власти коллектива заключалась отнюдь не в том, что все его члены в равной мере участвовали в принятии решений – сама необходимость особых управленческих процедур уже элемент отчуждения – просто повседневная жизнедеятельность вынуждала каждого следовать определённым образцам поведения, коллективное подчинение им (что тождественно коллективному принуждению) было так же естественно, как совместная охота и обустройство пещеры.
Первобытное человеческое сообщество – это ещё во многом естественная популяция данного биологического вида, все формы его жизнедеятельности (в том числе власть и управление) синкретичны и биологически обусловлены. Связи между отдельными сообществами носят спорадический характер, они не являются постоянными и необходимыми. Единый человеческий социум ещё не сформировался. Территория, на которой функционирует то или иное человеческое сообщество, – это просто его естественная среда обитания.
Развитие производительной деятельности человека и его социальности в целом (доминирование социально, а не биологически обусловленных форм и способов жизнедеятельности), переход от присваивающего хозяйства к производящей экономике и обусловленная этим возможность индивидуального присвоения произведённого продукта (частная собственность) привели к общественному разделению труда (Ф. Энгельс[3]) и относительной эмансипации отдельного человека от сообщества, появлению у него своих (частных) интересов, и различию (порой доходящему до конфликта, и даже антагонизма) интересов членов общества, занимающих разное положение в системе общественного разделения труда. Все это требовало иной социальной организации. На смену естественным кровнородственным связям, скрепляющим человеческое сообщество, приходят связи социальные, прежде всего – обменные.
Вместе с разделением производительного труда (связанного с созданием и обращением товаров) происходит и выделение специфического управленческого труда (связанного с организацией производства, обмена и совместной жизнедеятельности в целом). Управление же предполагает принуждение, власть. И это уже не прежняя, естественно присущая человеку и социуму власть, а власть, которая отчуждается ими в пользу тех, кто «специализируется на управлении». Одновременно происходит обособление двух сфер жизнедеятельности человека – частной и публичной – и соответственно двух видов власти, реализуемой в них. Первая – частная, которая функционирует в семье, дружеской компании и т.п. неформальных объединениях, продолжает сохранять – пусть и в преобразованном (цивилизованном) виде – черты естественности, присущие власти в первобытных сообществах. Вторая – публичная – приобретает новые качества.
1.2. Понятие и правовая природа публичной власти
В статье 1 Конституции РФ[4] сказано, что Россия является демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления. Неоспоримым положением правового государства является то обстоятельство, что формирование правового государства и его существование в любой стране мира предполагает установление реального господства правового закона во всех общественных сферах. При этом особую роль институт правового государства играет в федеративном государстве, каковым является Россия[5].
Диктатуру правового закона и господство права может обеспечить только эффективное и сильное государство.
В настоящее время в учебной и научной литературе имеется большое количество различных определений термина «власть». Это обусловлено тем моментом, что власть как феномен является предметом изучения многих наук. Следовательно, данное понятие изучается различными теоретиками под разными углами зрения.
По мнению Р.М. Усманова, власть представляет собой такой тип коммуникации внутри формальной организации, которому участник такой организации согласен подчиняться, или, другими словами, которому он согласен дать право определять то, что он должен делать по отношению к организации[6].
Несколько иного мнения придерживается Т.Н. Семенова, считающая, что публичная власть – это «не всякая существующая в обществе власть, а только такая, которая охватывает всех его членов, власть в пределах всего социального организма в целом»[7].
Однако в настоящее время в правовой и политической науке доминирует другой подход понимания публичной власти. Считается, что публичная власть подразумевает разные организационные формы, которые не сводятся к государственной власти[8].
Агузаров Т.К., Грачева Ю.В., Чучаев А.И. отмечают два значения, которые имеет власть как конституционно-правовая категория: во-первых - совокупность властных государственных полномочий; во-вторых - совокупность (система) государственных органов[9].
При этом, по их мнению, с которым нельзя не согласиться, в Конституции РФ в преобладающем большинстве случаев отражено первое значение.
Власть можно было бы отнести и к ценности (к благу). Но этого пока также не происходит, хотя, думается, для кого-то – власть вообще, а для многих - справедливая власть (и прежде всего, в государстве) является благом, поскольку благодаря этому ее свойству обеспечиваются такие вечные ценности, как жизнь, здоровье, честь, достоинство и собственность членов общества.
Таким образом, само понятие власти достаточно многогранно и многоаспектно. С одной стороны, под властью понимается способность и возможность оказывать влияние на поведение других людей. Но существует и иная точка зрения, которая распространяет это влияние не только на людей, но и на окружающую действительность (живую и неживую природу). В рамках настоящей работы целесообразно придерживаться первой точки зрения, дабы не распылять внимание на несущественные элементы, рассмотрение которых выходит за рамки исследования.
Следствием принятого определения власти является то, что она носит социальный характер, возникает и может существовать только там, где есть люди (два и более человека), между людьми и является неотъемлемой их частью. Наличие у субъекта власти дает возможность навязать свою волю объекту воздействия, добиваться от него необходимых действий и в том числе чувствовать повиновение оппонента.
Между управляющими структурами (лицами, занимающими определенные должности) и населением (подчиненными в силу сложившихся обстоятельств) устанавливаются властные отношения. Управляющей структурой выступает цельная иерархическая система, через которую реализует свою власть правящий класс. Слаженно работающий государственная система позволяет обеспечить стабильную жизнь членов общества. В государственный механизм обычно включены законодательная, судебная и исполнительная ветви власти. Власть может проявляться в различных сферах жизни общества, а именно в экономической, политической, религиозной и других. Необходимо отметить, что возможно выделить особенности государственной власти, которые позволяют отличить ее от других. К этим особенностям относятся публичность и универсальность.
Под публичностью в данном контексте понимается распространение действия решений на всю территорию и обязательность для всего населения, а универсальность подразумевает способность решать вопросы, которые относятся к общим интересам (компетенция).
В любой группе людей возникают отношения, которые со временем приобретают характер осознанного или случайного влияния, а, следовательно, и властного доминирования, господства и подчинения. Этот факт тесно связан с различиями в характеристиках людей, которые ярче проявляются во взаимодействии с другими людьми. Первоначально это неравенство носит естественный, природный характер. Изначально люди рождаются с определенными физическими данными, склонностями, которые в зависимости от окружающей среды либо развиваются, либо угасают. В ходе социализации у человека могут проявиться качества лидера; в процессе физических тренировок развивается сила, ловкость, быстрота. Когда различных по характеристикам людей объединяют в группы, происходит естественное доминирование одних людей над другими, которые переходят добровольно или вынужденно в разряд подчиненных. Объединение «доминирующих людей» в группы может, становиться предпосылкой возникновения власти, относимой к публичной, и приобретать социальное значение, которая отделяется от первоначально созданных групп. Однако группирование по определенным признакам людей или их личных качеств для появления публичной власти не имеют приоритетного значения.
Одним из важнейших признаков государства по праву считается публичная власть. Марксистско-ленинская теория рассматривает публичную власть в рамках государства как особую социальную силу, используемую господствующим классом и направленную на принуждение. В ходе эволюции общественных отношений произошел раскол общества на антагонистические классы. С этим событием связывают возникновение публичной власти. Она пришла на замену власти социальной, которая служила всему обществу, его интересам, и была присуща первобытной системе. Произошла смена целевого предназначения власти, в чьих интересах она используется. Если при племенной системе применение власти обуславливались интересами общества, то в последствии она была поставлена на защиту интересов правящего класса[10].
Рассматривая понятие публичной власти, можно прийти к выводу, что оно гораздо шире, чем понятие государственной власти. По сути, государственная власть лишь одна из форм проявления публичной власти. Природа публичной власти берет свое начало от общества, а ее проводником могут выступать различные властные институты, чиновники, осуществляющие управление от имени того, кто их наделил этой властью.