Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 354
Скачиваний: 1
Иными словами, возникновение публичной власти связано прежде всего с общественными отношениями. Персональные, родственные отношения отходят на задний план, они не играют определяющей роли в формировании публичной власти, т.к. носят сугубо персонифицированный, личный характер. В основу публичной власти положено два фактора: общие интересы, которые на определенном этапе приобретают ярко выраженный общественный характер, и социальная асимметрия, характеризующаяся отношениями доминирования и подчинения. В ходе развития общества происходило становление и государственного управления, его выделение из местного.
Рассматривая понятие публичной власти и ее правовую природу, можно сделать вывод, что среди ученых не сложилось единой позиции по этому вопросу.
По мнению П.А. Минакова, после принятия в России Конституции понятие «публичная власть» стало использоваться в российском государстве в качестве обобщающего, родового понятия, которое объединяет в себе такие термины, как «местное самоуправление», «государственная власть субъектов Российской Федерации» и «государственная власть»[11].
Публичная власть, по мнению Б.З. Кушховой, представляет собой легитимную власть, которую осуществляют муниципальные или государственные органы власти (или осуществляемая непосредственно населением государства), которая основана на праве, осуществляется в пределах конкретной территории, поддерживается силой принуждения и выражает интересы большей части граждан, проживающих в пределах этой территории, а также, несущая ответственность за выполняемые ей функции[12].
Как видим, в данном определении автор рассматривает понятие публичной власти через выделение ее основных признаков:
- во-первых, законность власти или, другими словами, ее легитимность;
- во-вторых, ответственность за выполнение властных полномочий, принадлежащих государственным и муниципальным органам власти;
- в-третьих, признак территориальности;
- в-четвертых, реализация публичных интересов.
В.Е. Чиркин определяет публичную власть через рассмотрение такого понятия, как «территориальный публичный коллектив», в котором, по мнению автора и появляется публичная власть. Под таким территориальным публичным коллективом автор предлагает понимать особый вид объединения народа (или какой-либо его части), который отличается высокой степенью централизации в пределах своей территории, особыми формами образования, особым характером связей между членами такого коллектива и специфическими свойствами принуждения, обладающими публично-властным характером. По мнению В.Е. Чиркина, отношения в таком публичном коллективе регулируются не только нормами права, но также и нормами морали, традициями и обычаями[13].
Как справедливо отмечает в этой связи Е.А. Морозова, государственная власть в РФ, хотя и провозглашена единой (ч. 3 ст. 5), но все же разделяется на государственную власть Российской Федерации и на государственную власть в субъектах Российской Федерации (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ). Федеральная государственная власть, в свою очередь, осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную[14]. Н.А. Кандрина подчёркивает, что в Российской Федерации государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях и в этом качестве государственная власть выступает подсистемой публичной власти. Эту подсистему формируют принцип разделения властей и принцип федерализма. Что касается местного уровня публичной власти в России (именуемого муниципальным), то он осуществляется на территориях муниципальных образований. В связи с этим местное самоуправление или местная власть являются также самостоятельной подсистемой публичной власти в России и осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления.
Итак, как видим, публичная власть представляет собой одну из разновидностей социальной власти.
В литературе публичная власть рассматривается, как правило, в двух значениях – широком и узком. В широком значении публичная власть рассматривается в качестве общественной власти. В узком значении публичная власть рассматривается в организационно-правовом смысле, как власть, которая выполняется от имени населения органами местного самоуправления или органами государства.
С нашей точки зрения, наиболее полное понятие публичной власти дает О.В. Останин, с точки зрения которого, публичная власть – это политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм его организации и проявления[15].
Рассмотрев понятие публичной власти, можно прийти к выводу, что она обладает характерными чертами, позволяющими провести четкую границу, однако ее объем и формы реализации в разных странах могут иметь существенные различия.
2. Общая характеристика публичной власти и ее форм
2.1. Свойства, функции и типы публичной власти
Основным свойством публичной власти является то, что она выделена из общества и не идентифицируется с населением страны. Это является одним из признаков, по которому государство отличается от общественного строя. Общественная власть и публичная власть обычно противопоставляются друг другу. Обособление публичной власти обычно связывается с выделением государственного управления и появлением государств.
Выделяют следующие основные функции публичной власти:
- подавление сопротивления других классов с целью их безоговорочного подчинения;
- организация общества, создание упорядоченных и соподчиненных структур в управлении и реализация управляющих воздействий по отношению к этому обществу в соответствии с интересами правящего класса, прежде всего экономическими, и как следствие, политическими и духовными[16].
В обществе, имеющем классовую антагонистическую структуру, публичная власть изначально не может использоваться по иному предназначению кроме как для подавления сопротивления и по существу является диктатурой правящего класса. Имея власть, господствующий класс использует имеющуюся власть для своего обогащения, а достаточно коротким путем является эксплуатация трудящихся. Государственные структуры, как облеченные публичной властью, имеют в своем составе силы принуждения, такие, как вооруженные силы, полицию (жандармерию), силы внутренней и внешней разведки, аппарат обеспечения безопасности и др. Наименования этих элементов может быть разным, но предназначены для обслуживания интересов господствующего класса. Реализуя основное предназначение, властные структуры содержатся за счет угнетаемого (подавляемого) класса, облагая их налогами (податями), несмотря на то, что публичная власть в государствах с классовым антагонистическим разделением политически и организационно отчуждена от народа[17].
Изначальное предназначение публичной власти заключается в том, чтобы использовать ее во благо людей, воплощением которых она является. Но на практике это не всегда так. Право, данное людьми на принятие определенных управленческих решений в отношении установленных ресурсов, может быть присвоено и использовано в своих интересах силами, занимающих лидерские позиции в управляющих группах. Причем доминирование может осуществляться в различных сферах, экономической, моральной, политической и др. Узурпирование власти и использование ее в своих единоличных интересах приводит к дестабилизации общества вплоть до социального взрыва, приобретающего формы бунта, революций.
Несмотря на то, что публичная власть обладает общими признаками, на разных уровнях она имеет и существенные отличия.
Целесообразно декомпозировать разновидности публичной власти на четыре основных типа, в пределах которых возможна своя классификация.
1. Международная публичная власть, которой наделено международная организация. Это так называемая межгосударственная власть. Она носит весьма специфический характер, т.к. эта организация объединяет суверенные государства, имеющие свои цели, иногда не коррелирующие с целями соседей. Совет Безопасности ООН, как международная организация, создана прежде всего, как площадка для переговоров, обсуждения наиболее сложных международных вопросов. Однако, как показывает практика, некоторые страны пренебрегают решениями этой организации, действуя в угоду прежде всего своим интересам. Полномочия международных организаций определяются договорами стран – участниц этих организаций.
2. Публичная власть государства (при федеративном устройстве – публичная власть федерации и каждого из ее субъектов). Государственные органы власти действуют от имени народа этого государства, который наделил эти органы властью, т.е. предоставил законное право принятия решений, касающихся всего населения страны.
3. Публичная власть территориальной автономии. Полномочия органа, обладающего этой властью, распространяются на всю территорию автономии, но принимаемые законодательные акты не должны противоречить государственным.
4. Публичная власть муниципального образования. Полномочия местных органов власти устанавливаются соответствующими законами и ограничиваются вопросами местного значения.
Для полноты картины декомпозиции необходимо указать, что некоторым общественным объединениям также присущи элементы публичной власти. Отношения внутри такой организации регламентируются уставом, обязательность решений управления таких объединений распространяется только на их членов. Поскольку общественные организации существуют на территории конкретного государственного образования, то и деятельность их регулируется соответствующим государственным законодательством.
Свойства публичной власти целесообразно рассмотреть через понятие суверенитета государства, которое определяется через его независимость, т.е. суверенитет неотъемлем от государства. Государственная власть по определению также должна обладать суверенитетом, он является самым важным свойством этой власти. Исследователи вопросов государства и права сходятся во мнении, что при потере суверенитета разрушается и независимое государство. Разработанная правовая концепция суверенитета включает два основных положения: во-первых, внутри страны публичная власть должна обладать безусловным верховенством, а во-вторых, государство за своими пределами должно быть независимым. При этом необходимо соблюдение условий уважения прав других государств, также обладающих суверенитетом, и норм международного права, являющихся общепризнанными в мировом сообществе[18].
Исследование подходов к понятию суверенитета показали, что он должен обладать следующими свойствами:
- универсальностью, т.е. властное влияние государства распространяется на все его население;
- верховенством, которое проявляется в том, что государственные властные структуры имеют иерархическое построение. Следствием этого является возможность не только отмены решений нижестоящих властных инстанций, но и пресечение деятельности любой другой публичной власти на территории страны;
- наличием у государства определенных средств, которыми не обладает ни одна другая публичная власть (вооруженные формирования, силы охраны правопорядка, органы безопасности, спецслужбы, силы (службы) спасения, службы судебных приставов, исполнения наказания и т.д.). С их помощью оно проводит свое влияние на граждан;
- наличием у государства каналов осуществление властных полномочий, которые не доступны другим органам в масштабе государственного управления (структуры государственного управления, система законодательства, исполнительная система, система судопроизводства и т.д.);
- неделимостью (стабильность института государственной власти при изменении состава исполняющих властные полномочия)[19].
Если есть власть, то есть и тот, кто ей обладает. Не бывает власти, которая не принадлежит кому-то конкретному. Как было указано ранее, власть возможна только в социальной среде и очень часто определяет характер взаимоотношений между объектами социума. Как показывает практика, носителями власти являются сильные личности, способные «повести за собой» для достижения каких-то целей. Если же лидер слаб, то либо за ним есть существенная сила, которая позволяет ему занимать соответствующую должность, либо его скоро сменит более достойный кандидат. Как свидетельствует история, власть не может долго находиться в слабых руках.
2.2. Государственная власть и местное самоуправление как уровни публичной власти
Одной из важнейших проблем развития российского государства является эффективное осуществление публичной власти. В этой связи особую актуальность приобретает проблема организации государственной власти и местного самоуправления, а также их взаимодействие между собой.