Файл: Курс лекций по основам права.doc

§2. Формы коррупции и ее характеристики

Итак, коррупция не ограничивается только лишь взяточничеством. Коррупция существует и проявляется в различных формах:

-взяточничество, подкуп (являются ядром коррупции);

-инвестирование коммерческих структур за счет госбюджета;

-протекционизм, «кумовство» (устройство на работу родственников, друзей и т.п.);

-незаконное получение кредитов;

-уклонение от уплаты налогов, легализация доходов, полученных преступным путем;

-фальсификация данных по счетам денежных средств, фальсификация расходов;

-незаконные пожертвования, финансирование оппозиционных структур, через всевозможные фонды;

-продажа некачественных товаров;

-и др.

Другими словами, формами коррупции являются:

-совершение или не совершение каких-либо действий с использованием своего служебного положения, в результате требуемых вознаграждений в любом виде;

-незаконное получение вознаграждений или стимулов в любом виде за совершение или не совершение каких-либо действий с использованием своего служебного положения;

-подкуп, попытка подкупа лица для совершения или не совершения каких-либо действий с использованием своего служебного положения.

Передача вознаграждения осуществляется как в виде материальных ценностей, так и в виде оказания услуг (бесплатный ремонт квартиры, машины, устройства на работу, назначение на вышестоящую должность, получение лицензии, поддержка кандидатуры на выборах, уничтожение компраментирующих материалов).

Коррупция проявляется в коррупционных актах, признаками которых являются:

-наличие должностного лица (воздействие всегда направлено на государственных служащих или лиц, выполняющих организационно-распорядительную деятельность, административно-хозяйственные функции);

-действие или бездействие с использованием служебного положения;

-корысть, удовлетворение интересов;

-умысел.

Субъектами коррупционных проявлений являются:

-лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, или лица, приравненные к ним (п.4. ст.4. УК);

-лица, осуществляющие подкуп.

Преимущественной средой распространения коррупции являются властные структуры разных уровней и зачастую – высшего. Причем одним из мест, где концентрируется коррупция, называют органы внутренних дел, прямая обязанность которых – борьба с этим явлением.

Приведем некоторые характеристики коррупции, которые позволяют лучше понять ее сущность:

1. Сознательное подчинение общих интересов личным интересам государственного деятеля, должностного лица, государственного служащего.

2. Секретность исполнения решений.

3. Присутствие взаимных обязательств между теми, кто принимает определенные решения и теми, кому это выгодно.

4. Взаимодействие между теми, кому нужно принятие определенного решения и теми, кто может на принятие такого решения повлиять.

5. Попытка скрыть акт коррупции каким-нибудь юридическим обоснованием.

§3. Коррупция и организованная преступность. Общественная опасность коррупции

Коррупция и организованная преступность являются наибольшим социальным злом в обществе, эти явления дестабилизируют общественное устройство. Часто эти понятия отождествляются, так как деятельность организованной преступности и коррупционные действия являются схожими по мотивам совершения этих деяний. Организованная преступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государственных и муниципальных органов. Однако имеется внутренне расхождение в целях и задачах, которые ставят перед собой коррупционеры со стороны государственных органов, и коррупционеры со стороны организованной преступности. У одного мотивом совершения преступления является прямое личное обогащение, у второго же - обеспечение своей преступной деятельности, которая приносит личное обогащение. В связи с этим, затраты на подкуп чиновников уменьшают общий преступный результат, так называемый «общак», который создается преступной группировкой, в том числе и для подкупа должностных лиц.

Общественная опасность коррупции заключается в следующем:

-коррупция подрывает авторитет государственной власти;

-повышается уровень криминализации общества;

-наблюдается рост тяжких преступлений, а также преступлений в экономической сфере;

-разрушается система государственного управления под воздействием коррупционных отношений;

-обостряется обстановка в социальной сфере;

- ослабляется система контроля бюджетных средств;

-возникает угроза экономической безопасности;

- расширяются возможности для легализации денег, полученных преступным путем;

-создаются механизмы вывода финансовых средств за границу;

-может наблюдаться отток высококвалифицированных кадров за пределы страны;

-возникает благоприятная среда для развития транснациональной, региональной организованной преступности;

-из-за коррупции, при привлечении инвестиций, общая цена проекта увеличивается на 10-20 % за счет взяток, а иногда и на все 100% когда решается проблема по нецелесообразному и непроизводительному инвестиционному проекту.

Итак, мы можем сделать вывод, что коррупция является самым серьезным препятствием для экономического, социального и политического развития любой страны мира.

§4. Борьба с коррупцией в Республике Беларусь

Среди множества социально-экономических и полити­ческих проблем в современном мире проблема коррупции яв­ляется одной из наиболее актуальных.

Коррупция - проблема интернациональная и в той или иной мере присуща всем странам, независимо от их политиче­ского устройства и уровня экономического развития. Республика Беларусь не является исключением.

Международная общественная организация Transparency International, целью которой является борьба с коррупцией, с 1995 г. составляет «Индекс восприятия коррупции» (ИВК) для боль­шинства государств мира. В 2003 г. ИВК был определен для 133 стран мира. Республика Беларусь в этом списке занимает 53 место (Латвия - 57, Польша - 64, Россия - 86, Украина -106, Азербайджан - 125, Грузия - 127, Таджикистан - 128).^*

В Докладе о человеческом развитии, подготовленном Независи­мыми экспертами при поддержке Программы развития ООП, также подтверждается самый низкий показатель коррупции в Беларуси среди стран СНГ. Это за­кономерный итог усилий, прилагаемых белорусским государ­ством во главе с Президентом Республики Беларусь, в борьбе с этим опасным явлением.¹

Борьбу с коррупцией в нашей стране осуществляют следующие государственные органы: прокуратура; органы внутренних дел; органы государственной безопасности; органы комитета государственного контроля (органы финансовых расследований, органы государственного контроля).

В республике разработана и принята законода­тельная база, направленная на борьбу с коррупцией. Борьба с коррупцией в стране основана на Конституции Республики Беларусь, Законе «О мерах борьбы с организован­ной преступностью и коррупцией», Уголовном кодексе и Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь, а также международно-правовых договорах, участницей которых является Республика Беларусь.

26 мая 2003 года принят Закон Республики Беларусь «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию», согласно которому Республика Беларусь обязуется выполнять положения Конвенции по мере развития своего национального законодательства.

Александр Григорьевич Лукашенко усилил борьбу с коррупцией, подписав указ, которым утвердил Государственную программу по усилению борьбы с коррупцией на 2002-2006 годы. Данная программа представляет собой комплексную систему антикоррупционных мер, обеспечивающих согласованное применение государственными органами и иными организациями правовых, экономических, образовательных и профилактических мероприятий по борьбе с коррупцией. Государственная программа направлена на обеспече­ние защиты прав, свобод и законных интересов граждан, госу­дарственной собственности, общества и государства от кор­рупции.

Очевидно, что в современных условиях развития нашего госу­дарства коррупция во всех ее проявлениях представляет угрозу национальной безопасности. Поэтому неотъемлемой частью государственной политики стала антикоррупционная политика, направленная на осуществление борьбы с корруп­цией на всех уровнях власти и создание атмосферы обществен­ного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

Коррупцию нельзя искоренить только законодательны­ми методами и борьбой с ее проявлениями. В республике основное внимание уделяется созданию механизмов предупреждения коррупционных проявлений во всех сферах жизни общества. Противодействие коррупции проводится ком­плексно, всесторонне, с постоянным пересмотром способов борьбы с этим злом, чтобы выявить и отказаться от неэффек­тивных мер и заменить их более действенными.