Файл: Нотариат в РФ (Понятие и принципы нотариата).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Происходящие в современной России реформирование политической и социально-экономической сфер общества, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление всех форм собственности обусловили видоизменение роли и значения многих организаций российского общества, в том числе и нотариата. В связи с этим произошло обновление функциональных характеристик нотариата, соответствующих новым рыночным экономическим отношениям.

По мере развития института собственности совершались сделки, направленные на приобретение права собственности, их количество со временем увеличивалось, данное обстоятельство вызвало интерес государства и граждан к российскому нотариату.

В рамках интенсивного формирования рынка, развития гражданских отношений, нотариат в лице своих органов, стал приобретать большое значение.

Нотариальная деятельность является важным условием функционирования гражданского общества.

Нотариус – юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, выступающий гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота.

От качества выполнения своих обязанностей нотариальными органами зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом.

Цель работы – исследовать нотариат в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью целесообразно решить следующие задачи:

1. Рассмотреть историю возникновения и развития нотариальной деятельности.

2. Изучить понятие и принципы нотариата.

3. Описать правовое регулирование нотариальной деятельности по действующему законодательству Российской Федерации.

4. Охарактеризовать систему и организационные основы нотариальной деятельности.

5. Проанализировать современные проблемы нотариата .

Объектом данной работы, являются правоотношения, складывающиеся в сфере организации нотариата и осуществления его функций в ходе нотариальной деятельности.

Предмет изучения – система нотариата в условиях современного российского общества.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития нотариата и его функционирования, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности, С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, А.Е. Черникова, В.В. Яркова и др.

Методологическая основа данной работы включает ряд методов: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный.

Структура работы, определенная целями и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, включающие пять параграфов, заключение и список использованных источников.

1. Теоретические аспекты нотариальной деятельности

1.1 История возникновения и развития нотариальной деятельности

История нотариата исчисляется веками. История возникновения первых форм нотариата берет свое начало в древнееврейском государстве (в сер. II-тысячелетия до н.э.), и связана с освоением письменности, заимствованной у древних египтян, послужившей основой судопроизводства и ведения государственных дел^[1].

Первоначальной функцией нотариата являлась функция писца, носившая социально-попечительский характер – писцы оказывали помощь неграмотным либо «несведущим» в законодательстве лицам, осуществляли заверение различных актов, в том числе, дарения, отсрочки платежей^[2].

Современный нотариат зародился еще в Древнем Риме (150–100 гг.). Все писцы делились на две категории: писцы, состоявшие на службе у государства, занимающиеся оформлением распоряжений магистратов и судебных формул, составляющие различные сделки, публичные документы и писцы, состоявшие на службе у частных лиц, выполняющие свои функции по желанию хозяина, при этом, писцами второй категории могли стать как вольноотпущенные, так и рабы^[3].

Писцы, состоявшие на службе у государства, относились к почетному сословию, имели жалование, выполняли свои обязанности при городских магистратурах. Единственным требованием, предъявляемым к лицам, желающим стать писцами, являлась грамотность.

Анализируя развитие функций нотариата на первом историческом этапе, можно говорить о происходящих одновременно функциональных и структурных изменениях, так, появилась третья категории лиц, занимающихся оформлением правовых документов (табеллионы), одновременно с этим происходило расширение выполняемых ими функций (помимо оформления правовых документов табеллионы занимались совершением судебных документов)^[4].

Российское нотариальное законодательство восходит к римскому праву, будучи во многом заимствованным из Западной Европы.

Можно выделить следующие этапы развития нотариата в России:

– ранний период (Х – конец ХV вв.) – протонотариат;

– период, характеризующийся правовым закреплением письменной формы сделки (конец ХVI века – середина ХIХ в.);

– третий период – судебная реформой Александра II, организация нотариата была законодательно закреплена, приняты акты по его правовому регулированию;

– советский нотариат, огосударствление нотариальных функций;

– принятие «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (1993 г.), параллельное существование двух форм нотариальной деятельности – государственных нотариусов и частнопрактикующих нотариусов^[5].

В конце Х века с момента принятия христианства на Руси был создан аналогичный церковному нотариату институт – нотариат, под церковную юрисдикцию которого отошли практически все категории семейных и наследственных дел, для производства которых при епископах, как свидетельствуют уставы Владимира, Ярослава и других князей, находились особые лица – владычные тысяцкие и наместники^[6].

При епископе состояли священники и дьяконы, намофилаксы и хартофилаксы – занимающиеся хранением книг, грамот и делопроизводства. Так произошло зарождение нотариального производства, непосредственно связанного с церковными уставами. Сохранились свидетельства, повествующие о хранение договоров и иных документов в православных храмах, такими свидетельствами выступают памятники русского права – Новгородская и Псковская судные грамоты^[7].

Прообразом нотариата в России явилось появление в ХVI веке площадных подьячих. В ранний период местом совершения юридических актов (крепостей-купчих, челобитных и т.д.) являлась площадь. В Москве на Кремлевской площади располагалась главная контора площадных подьячих, где в ХVII веке они в палатке совершали крепости и письменные акты: это называлось «кормиться пером».

В Москве в конце ХVII века было 24 писца, зависели они от Оружейной палаты. Акты писались от имени лица их совершавшего, начинались со слов «Се аз такой-то». В конце акта должен был быть указан его составитель, а также свидетели, присутствовавшие при его совершении^[8].

Таким образом, в ранний период существовали так называемые площадные подьячие – корпорация профессиональных писцов, совершающих различные сделки на городских площадях за определенную плату, находящиеся под контролем государств. Подьячие составляли специальные справки, представляющие собой свидетельский допрос, целью которого было установить не только подлинность сделки, но и добровольность ее заключения, подьячий осуществлял проверку принадлежности имущества лицу, а также наличие в отношении этого имущества обременений и запрещений на его отчуждение^[9].

Основные нотариальные действия – письменные акты. Широкое распространение получила процедура по оформлению сделок.

Вклад в перестройку нотариата внесли реформы Александра II, особенно судебная реформа 1864 года^[10].

В апреле 1866 года было принято Временное положение о нотариальной части, содержащееся в судебных уставах. Положение содержало статьи, регламентирующие устройство нотариальной части: упразднялись прежние учреждения, нотариусы или лица, заменяющие их, совершали и свидетельствовали различного рода акты. Учреждались нотариальные конторы, ставшие прообразом становления профессионального нотариата в России.

Однако Положение имело ряд недостатков, однозначно не был определен правовой статус нотариусов. Нотариусы считались государственными служащими, однако не имели чинов, не получали пенсии. В то же время они являлись свободными профессионалами, взимающими плату за свои услуги. Образовалось четыре группы органов и лиц, имеющих право на совершение нотариальных действий: публичные (городовые) нотариусы; биржевые и карабельные маклеры; узкоспециализированные маклеры; магистры, ратуши, таможенные чиновники, думы, приставы, торговые суды^[11].

Нотариусы осуществляли свои полномочия при судебных органах и под их жестким контролем. Нотариус – официальный представитель государства при заключении сделок и удостоверении актов. Все действия совершались в конторе. Исключение составляли выезды на дом, по уважительным причинам лица, обратившегося к нотариусу^[12]. Правовое положение – лицо свободной профессии. Символы нотариальной деятельности: печать, принесение присяги.

Советский период развития института нотариата характеризуется научными деятелями следующим образом: произошедшие изменения вследствие Октябрьской революции 1917 года привели к упразднению института нотариата. Нотариальные функции проявили себя уже в первые годы советской власти, отменить их не смогли^[13].

В советский период происходила так называемая инволюция (что является полной противоположностью эволюции), о чем свидетельствует сокращение и сужение функций нотариата. Лишь восстановление товарно-денежных отношений во времена НЭПа привело к возрождению значимости нотариальной деятельности.

Основным значением для развития нотариата в России на современном этапе послужили положения, регламентированные Конституцией Российской Федерации^[14], которая закрепила, что право частной собственности охраняется законом, и что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Нотариусы удостоверяли бесспорные права и факты; выполняли охранительную функцию, в том числе, принимали меры по охране наследственного имущества, нотариус налагал запрет на отчуждение имущества. Была существенно расширена сфера деятельности нотариуса, что было обусловлено увеличением количества видов гражданско-правовых сделок.

Началом реформы нотариата послужило принятие Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года действующих и по сей день «Основ законодательства о нотариате». Нотариат больше не находился под государственным подчинением. Основами закреплено 30 видов действий, исполняемых нотариусом, при этом данные перечень не является исчерпывающим^[15].

Основы состоят из двух разделов: «Организационные основы деятельности нотариата» (ст. 1–34.5) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35–109)^[16].

Нотариус стал независимым представителем государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия и закреплять этот акт печатью с государственным гербом и собственной фамилией. При этом нотариус, занимающийся частной практикой, несет личную ответственность за совершаемые им действия^[17].

Можно выделить последствия нотариальной реформы начала 90-х годов: внебюджетный нотариат самоорганизовывался (были образованы региональные нотариальные палаты и Федеральная нотариальная палата); система внебюджетного нотариата пополнилась новыми специалистами, профессия нотариуса стала престижной и востребованной; лица, желающие заниматься нотариальной деятельностью, должны были соответствовать новому уровню требований.

Статус российских нотариусов приблизился к модели латинского нотариата, основанного на романо-германской правовой системе. Нотариат, построенный по такой системе, считается свободным.

1.2 Понятие и принципы нотариата

Термин «нотариат» однозначного толкования в науке и законодательстве не получил, в основном, его используют в следующих понятиях: «как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями»^[18]; «как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[19], т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; «как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических знаний о нотариате как правовом институте, а так же как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере»^[20]; как система специальных действий.