Файл: Нотариат в РФ (Понятие и принципы нотариата).pdf

Согласно ст.25 Основ о нотариате, нотариальная палата имеет ряд полномочий: представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности^[67].

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты^[68].

Нотариус не стоит особняком и тоже входит в систему органов нотариальной деятельности, являясь нижним звеном такой системы. Нотариальные конторы как государственные, так и частные, контролируются органом юстиции субъекта Федерации, который в свою очередь устанавливает режим работы нотариальных контор, следит за соблюдением трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции.

По состоянию на начало 2019 года в Российской Федерации частную нотариальную практику осуществляют 7 949человек^[69].

Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»^[70] (далее – ФЗ № 457-ФЗ) определил новые квалификационные требования к нотариусам, установил препятствия к назначению на должность нотариуса и внес другие важные изменения в Основы о нотариате, тем самым усовершенствовал нотариальную деятельность в РФ.

Согласно новой редакции ст.2 Основ о нотариате, которая посвящена правовому статусу нотариуса в РФ, нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования и сдавший квалификационный экзамен. В данной статье установлен минимальный стаж работы по юридической специальности – не менее 5 лет, определены возрастные ограничения для занятия должности – 25 и 75 лет.

В новой редакции указанной нормы (ст.2 Основ о нотариате) законодатель по существу реализовал предложения, высказанные населением страны, желающим видеть нотариусов людьми достаточно зрелыми, обладающими определенным жизненным опытом.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. С 1 июля 2015 года вступили в силу изменения в Основы законодательства о нотариате, внесенные Федеральным законом №457-ФЗ, в соответствии с которыми лицу, претендующему на статус нотариуса, необходимо будет, вместо получения лицензии, сдать квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности.

Согласно изменениям, в реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, будут вноситься сведения обо всех лицах, сдавших квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности. Такая запись в реестре нотариусов будет являться подтверждением сдачи квалификационного экзамена и давать право на работу нотариусом^[71].

Из новых положений законодательства следует, что лицензию на право осуществления нотариальной деятельности отныне заменит успешная сдача квалификационного экзамена. В связи с отменой выдачи лицензий нотариусам утрачивают силу соответствующие приказы Минюста России, регламентирующие порядок выдачи таких лицензий.

Отмена выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности вовсе не означает, что теперь стало проще получить разрешение на работу нотариусом^[72].

Порядок проведения квалификационного экзамена с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов на сегодняшний момент утверждается Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой до 1 июля года. Процедура проведения квалификационного экзамена с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную проверку результатов сдачи экзаменов и указанной в ч.4 ст.3.1 Основ о нотариате вступила в силу с 1 января 2017 года. Данная норма имеет своей целью обеспечить единообразие подходов к оценке знаний лиц, допущенных к экзамен^[73]у.

Законодателем также закреплена возможность замещения вакантной должности нотариуса. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса утвержден приказом Минюста РФ от 30 марта 2018 года № 63^[74]. Согласно п.1 данного положения, целью конкурса является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Еще одним необходимым условием для ведения нотариальной деятельности является прохождение стажировки. Согласно ст.19 Основ законодательства о нотариате, стажером может быть гражданин РФ, получивший высшее юридическое образование. Стажировка проводится в течение одного года (но не менее 6 месяцев) у нотариуса занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года^[75]. Стажировка проводится в целях подготовки данного гражданина к сдаче квалификационного экзамена. Количество стажеров строго ограничено, оно ежегодно определяется нотариально палатой по согласованию с территориальным органом юстиции.

Для успешной и слаженной работы нотариальной конторы важное значение имеет работа многих лиц, обеспечивающих ее деятельность. Особая роль отводится помощникам нотариуса. Для занятия этой должности необходимо быть гражданином РФ и иметь высшее юридическое образование, а также сдать квалификационный экзамен, за исключением требования наличия стажа работы по юридической специальности и достижения возраста 25 лет. Между помощником нотариуса и самим нотариусом составляется трудовой договор.

Помощник нотариуса участвует в подготовке совершения нотариальных действий, составляет проекты нотариально оформляемых документов, а также дает разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Все эти действия помощник нотариуса совершает по поручению и под ответственность нотариуса.

Учитывая различные жизненные обстоятельства, Основы законодательства о нотариате предусматривают возможность замещения временно отсутствующего нотариуса и наделение полномочиями по исполнению его обязанностей в этот период других лиц^[76]. В соответствии со ст.20 Основ законодательства о нотариате утвержден Приказ Министерства Юстиции РФ от 29 июня 2015 года №148 «Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса»^[77].

Законодательством сформулировано понятие «замещения временно отсутствующего нотариуса», под которым понимается передача полномочий нотариуса по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. Перечень уважительных причин отсутствия нотариуса утвержден Решением Правления ФНП, протоколом №07/15 от 18.05.2015 г.^[78] Из приведенного понятия можно сделать вывод о невозможности одновременного исполнения обязанностей нотариусом и лицом, его замещающим.

Что касается деятельности нотариуса, то, согласно ст.8 Основ о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации^[79].

Также закон содержит норму, которая налагает запрет на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, на оказание посреднических услуг при заключении договора. Но в тоже время закон допускает занятие нотариусом преподавательской, научной и иной творческой деятельностью^[80].

Современный нотариат не входит в систему исполнительной власти и не является должностным лицом. Нотариат сегодня представляет собой систему, которая осуществляет удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Признаком, определяющим правовую природу нотариата, следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. При совершении того или иного нотариального действия нотариус обязан сначала установить фактические обстоятельства по конкретному делу, а затем определить и применить соответствующую норму права^[81].

Публично-правовые задачи обязывают нотариусов быть максимально ответственными и компетентными, соблюдать действующее законодательство, а также соблюдать и действовать согласно Кодексу профессиональной этики нотариусов.

2.3 Современные проблемы нотариата

Современный институт нотариата в России в настоящее время не без оснований претендует на расширение своих полномочий и укрепление роли в российском обществе.

В профессиональных кругах и в обществе в целом ведутся дискуссии, касательно развития института нотариата, расширения его полномочий, укрепления доверия к нотариусам со стороны граждан и организаций^[82]. В современных условиях развития общества особенно важным становится обеспечение безопасности гражданского оборота.

Нотариат призван решать эту задачу, но осуществляя ее, он сталкивается с определенными проблемами и недоверием^[83].

Институт нотариата, несомненно, имеет свои перспективы развития. Но вместе с тем, существует ряд пробелов как в законодательстве, так и на практике.

Принятые в 1993 году Основы законодательства о нотариате стали революционным нормативным актом в нотариальной деятельности: в них было провозглашено создание частного нотариата, существующего наряду с государственным; статус нотариуса поменялся коренным образом. Принятие нового закона не разрешило проблем, а, наоборот, поставило еще ряд вопросов, связанных с дальнейшим развитием нотариата^[84].

Законодательные изменения, которые произошли на сегодняшний момент в области регулирования нотариальных отношений, безусловно, являются шагом вперед на пути к реформированию нотариата в России. Основы о нотариате является базовым законом, он не стоит на месте, работает и совершенствуется с учетом развития общества^[85].

Новые законодательные акты вносят в Основы о нотариате масштабные, принципиальные изменения. Но, несмотря на это, на современном этапе развития общества появилась потребность в принятии нового закона, который бы регулировал деятельность нотариусов и изменил в корне их статус^[86].

Несмотря на большое количество поправок, которые вносятся в действующие Основы о нотариате, кардинальных перемен подобными актами добиться не получится. Профессиональному сообществу и обществу в целом нужен новый, полноценный, отвечающий современной системе российского права и новейшим достижениям латинского нотариата закон.

Возможно, что основой для создания современного регулирования нотариальной деятельности станет уже названный проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности», который полностью заменит собой Основы о нотариате - закон, который был принят еще в 1993 году, то есть до принятия в России основополагающих кодексов и иных федеральных законов.

В результате сегодня, во-первых, имеют место противоречия между положениями указанных Основ и нормами наследственного права, нормами о сделках и т.п., а во-вторых, текст Основ законодательства о нотариате не позволяет нотариату решать те задачи, которые ставят перед ним современная экономика и современное общество^[87].

Новый законопроект основан на принципах латинского нотариата и учитывает положительный опыт наиболее эффективных систем стран континентальной Европы. Важным является вопрос о месте нотариата в системе гражданской юрисдикции, который до сих пор остается достаточно дискуссионным и не ясным в полной мере^[88].

Некоторые юристы полагали, что деятельность нотариальных органов охватывается предметом гражданского процесса. Они объединяли суд и нотариальные органы, исходя из единства государственной функции данных органов – защиты прав и охраняемых законом интересов.

В настоящее время государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), поэтому нотариат не может быть включен в судебную систему, хотя, как и суды, свои функции выполняет от имени Российской Федерации^[89].