Файл: Предмет, метод предпринимательского права и принципы предпринимательского права (Методы правового регулирования предпринимательского права:).pdf

- эффективный государственный контроль;

- оптимизация налогообложения.

Однако наука предпринимательского права выделяет и иные признаки предпринима­тельской деятельности, например, системность ее осуществления, посто­янство и целенаправленность всех действий, вместе взятых; как самостоятельный признак выделяется собственная ответственность предпринимателя профессионализм осуществления, инновационный ха­рактер предпринимательской деятельности. Рассмотренные ранее признаки предпринимательской деятельности сформулированы на основании законодательного определения предпри­нимательской деятельности, содержащегося в ст. 2 ГК РФ. В первую подгруппу обще­ственных отношений, регулируемых предпринимательским правом (со­ставляющих его предмет), наряду с рассмотренными нами отношения­ми, складывающимися в процессе осуществления предпринимательской деятельности ее субъектами, входят также и иные отношения, не направ­ленные на извлечение прибыли (не входящие в понятие предпринима­тельской деятельно­сти), но тесно связанные с осуществлением предпри­нимательской деятельности. Институт банкротства является неотъемлемой частью предприни­мательского права и законодательства. Во вторую подгруппу отноше­ний, входящих в предмет предпринимательского права, следует вклю­чать отношения по государственному воздействию на предприниматель­скую деятельность. Отноше­ния по прекращению предпринимательской деятельности также входят в предмет предпринимательского права, поскольку создают гарантии за­щиты прав как самих предпринимателей, так и их контрагентов, что необходимо для стабильности и законности предпринимательства в це­лом. Предпринимательская деятельность является сферой реализа­ции частного интереса, направленного на извлечение максимальной при­были, она реализуется в гражданском обществе. Специфика общественных отношений по государ­ственному регулированию предпринимательской деятельности опреде­ляется уже рассмотренной нами сущностью предпринимательской дея­тельности. Находясь в сфере гра­жданского общества, предприниматель должен быть защищен от вмеша­тельства государства, что является непременным условием существова­ния и функционирования гражданского общества как такового. Тем не менее гражданское общество не абсолютно независимо от государства, независимость эта относительна. Функции и роль государства в регулировании институтов гражданского общества, в том числе предпринимательства, основывают­ся на отказе от вмешательства в частные дела и недопустимости тоталь­ного контроля над всеми сферами жизнедеятельности и сводятся, по сути, к законотворчеству, охране правопорядка и формированию бюдже­та. Гражданское общество - саморазвивающаяся и автономная по отношению к государству система, но это не значит, что государство должно устраниться от совершенство­вания и отлаживания этой системы с помощью демократических право­вых методов. Субъекты гражданского общества по отношению к государству несут обязанности законопослушания и уплаты налогов. Она не только должна создавать и предлагать достаточное количество товаров и услуг, необходимых для достойного существования, обеспечивать их соответствующее качество. Ей следует делать это так, чтобы не превращать работников в орудия производства, обеспечить каждому желающему возможность получить статус соучаст­ника общего процесса предпринимательства. Современному обществу необходи­ма экономика, которая отвечает как своему фундаментальному назначе­нию, так и гуманной цели. Регулируя предпри­нимательскую деятельность государство заботится о реализации публич­ного интереса, не допуская игнорирования его субъектами предприни­мательской деятельности. Кроме того, следует не до­пускать социального дисбаланса хозяйственной системы, когда суще­ствует, с одной стороны, ненужное перепроизводство, а с другой - недостаток жизненно необходимого. Таким образом, государство в усло­виях рынка становится стабилизирующим фактором общественного раз­вития в целом: не искажая законы развития экономики, оно минимизи­рует отрицательные стороны этого развития. В наиболее общем виде го­сударственное регулирование предпринимательства выражается в уста­новлении государством правил поведения (деятельности) участников предпринимательских правоотношений и их корректировке в зависимо­сти от изменяющихся условий. Традиционными пра­вовыми формами государственного регулирования являются законы и подзаконные акты. Инструментами государственного регулирования служат налоги, стандарты, заказы, таможенные тарифы и пошлины и т.п. Его субъектами выступают органы зако­нодательной, исполнительной и судебной власти. Государственное регулирование направлено на создание благоприятных условий в сфере предпринимательства. Необходимость государственно­го регулирования оправдана важностью соблюдения следующих требо­ваний охраны публичных интересов:

- обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном разви­тии, т.е. осуществления конституционных функций государства и удовлетворения жизненно важных потребностей общества;

- формирова­ния государственных бюджетов;

- защиты окружающей среды и сохране­ния природных ресурсов;

-обеспечения занятости населения;

- реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма, устранения дисбаланса между спросом и предложением; - соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельности, защиты национального рынка от внешней конкуренции.

Методы госу­дарственного регулирования в сфере предпринимательства реализуются в формах убеждения и принуждения. Среди них:

- административные, связанные с запретом, подчинением;

- экономические, в форме нало­гов, цен, тарифов, квот;

- морально-политические, достигаемые воспи­танием и убеждением. Основные направления государственного воздей­ствия на предпринимательство и его субъектов сводятся к следующим:

1) Создание правовых основ предпринимательской деятельности и функционирования ее субъектов. Государство издает нормативно-право­вые акты, обеспечивающие равенство субъектов экономических отно­шений и защиту конкуренции; закрепляющие требования к предприни­мательской деятельности; устанавливающие круг субъектов, которые вправе ею заниматься; регулирующие правила занятия определенными видами предпринимательской деятельности; регламентирующие ответ-­ ственность участников рынка за совершаемые ими действия и пр.

2) Фи­нансовое воздействие на осуществление предпринимательской деятель­ности. Реализуется, в частности, путем финансирования социально и по­литически значимых, но низко-доходных, неэффективных с точки зрения прибыли видов предпринимательской деятельности; инвестирования; предоставления дотаций, субсидий и финансовых льгот субъектам предпринимательской деятельности. К этой же группе общественных отношений относится налогообложение в сфере предпринимательской деятельности.

3) Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере предпринимательской деятельности. Как разновидность предварительного государственного контроля может рассматриваться лицензирование и сертификация.

Текущий контроль производится, в частности, путем проверок компе­тентными государственными органами, например, налоговыми. Государ­ство осуществляет судебный контроль за законностью действий субъек­тов предпринимательской деятельности. Рассмотрев раз­нообразные общественные отношения, складывающиеся в процессе ор­ганизации и осуществления предпринимательской деятельности, можно сделать вывод о том, что предметом предпринимательского права яв­ляется целый комплекс общественных отношений, которые, взятые в со­вокупности, не могут быть отнесены к предмету ни одной из традицион­ных отраслей права (гражданского, финансового, административного). И хотя различные виды общественных отношений, входящих в предмет предпринимательского права, не составляют органически единого отно­шения, они тесно связаны друг с другом и могут рассматриваться в каче­стве целостного образования.

Таким образом, предпринимательское право имеет комплексный пред­мет правового регулирования, включающий в себя общественные отно­шения, складывающиеся в процессе профессиональной предпринима­тельской деятельности по реализации товаров, оказанию услуг, выпол­нению работ с целью извлечения прибыли, связанные с ними иные об­щественные отношения некоммерческого характера, а также обществен­ные отношения по государственному воздействию на субъектов, осуще­ствляющих предпринимательскую деятельность.

1.2 Методы правового регулирования предпринимательского права:

Под методом правового регулирования, применяемым в конкретной отрасли права, понимается совокупность способов и приемов регули­рования отношений между субъектами, складывающихся вслед­ствие особых свойств предмета правового регулирования. Считается, что каждой отрасли права присущ свой, особый метод регулирования.

Метод правового регулирования характеризуют как диспозитивный с элементами императивности Гущин В. В.^[5]

Диспозитивность проявляется в том, что права и обязанности субъектов возникают на основании договора. Причем свобода договора, независи­мость и самостоятельность его сторон при выборе контрагента и форму­лировании условий, является принципиальным положением предприни­мательского права. Диспозитивному методу присущи следующие черты: юридическое равенство сторон, автономия воль сторон, имущественная самостоятельность сторон, защита прав преимущественно в судебном порядке, имущественный характер юридической ответственности. Дис­позитивность правового регулирования предпринимательской деятель­ности совершенно оправданна, поскольку ее основной элемент состав­ляет гражданский оборот, регулируемый гражданским материальным правом. Принцип диспозитивности гражданского права, субъекты кото­рого действуют на началах равенства и свободы воли, не может не отра­зиться на предпринимательской деятельности как способе реализации частных прав. Иным образом обстоят дела с организационно-управлен­ческими отношениями в сфере предпринимательства. Отношения по го­сударственному регулированию предпринимательской деятельности в качестве одной из сторон обязательно имеют субъекта, наделенного властно-распорядительными полномочиями: государство в лице компе­тентных уполномоченных органов (лицензирующих, налоговых, органов судебной системы). Такой субъектный состав, основанный на неравен­стве сторон правоотношения, предопределяет существование в данном случае императивного, публичного метода правового регулирования. Императивный метод характеризуется наличием отношений власти и подчинения. В зависимости от применяемого метода правового регули­рования субъекты предпринимательских отношений могут находиться в равноправном или подчиненном положении (горизонтальные отношения между предпринимателями и вертикальные отношения между предпри­нимателями и государством). Защита установленных прав и применение санкций при невыполнении обязанностей могут осуществляться разны­ми средствами - гражданско-правовыми, административными, уголов­ными и в различном порядке - административном , судебном.

Предпринимательское право является комплексной отраслью, основанной на органичном сочетании частноправовых и публично-правовых начал, при регулировании общественных отношений, входя­щих в ее предмет, используется несколько методов. В юридической литературе обычно выделяют следующие.

Метод согласования

Метод автономных решений (метод согласования). Он выражается в предоставлении субъектам предпринимательства свободы выбора модели своего пове­дения, в том числе и с помощью согласования своих действий с иными субъектами предпринимательства. Характерен для регулирования горизонтальных отношений, входящих в предмет предпринимательского права, т.е. отношений между равноправными субъектами. Например, ООО вправе самостоятельно выбирать и осуществлять любые виды деятельно­сти, не противоречащие законодательству, а для реализации товаров, работ, услуг может вступать в договорные, согласованные отношения с иными субъектами.

1.2.2 Метод предписаний

Метод обязательных предписаний. Применяется для регулиро­вания вертикальных отношений, основанных на подчинении одного субъекта другому. Одна сторона правоотношений наделяется правом давать другой стороне обязательные указания, которые она обязана исполнять. Императивными нормами права устанавливаются права и обязанности субъектов предпринимательских отношений.

Например, субъекты предпринимательства обязаны соблюдать анти­монопольное законодательство, а антимонопольные органы обязаны контролировать его соблюдение, а в случаях нарушения вправе вы­давать обязательные предписания предпринимателям об устране­нии этих нарушений.

1.2.3 Метод рекомендаций

3. Метод рекомендаций заключается в том, что одна сторона правоотно­шения предлагает другой стороне определенный вариант поведения в тех или иных ситуациях, установление на основе рекоменда­ций их взаимных прав и обязанностей. Например, в 2002 г. ФКЦБ был разработан Кодекс корпоративного поведения , который не носит обязательного характера, но рекомендован для принятия в ка­честве локального акта акционерного общества. Общество наделено правом разработать свой собственный Кодекс корпоративного поведе­ния в соответствии с рекомендациями Кодекса ФКЦБ или включить отдельные его положения в свои внутренние документы, которые оно сочтет для себя приемлемыми. При этом в качестве цели примене­ния стандартов корпоративного поведения выступает защита интере­сов всех акционеров независимо от размера пакета акций, которым они владеют. По мнению разработчиков Кодекса, это должно положи­тельно повлиять на приток инвестиций в российские акционерные об­щества, что окажет положительное влияние на российскую экономику в целом.

Следует отметить, что в литературе высказана точка зрения, в соответствии с которой вышеперечисленные методы применяют­ся в совокупности и образуют единый метод предприни­мательского права. В частности, И.В. Ершова и С.А. Зинченко указыва­ют на наличие такого метода, именуемого методом координации^[6], основными характеристиками которого являются взаимосвязь свободы при осуществлении частных интересов с государ­ственным властным воздействием там, где это диктуется публичными интересами, а также учет рекомендаций компетентных органов.

Глава 2. Принципы предпринимательского права

Классификация принципов предпринимательского права на виды возможна в зависимости от того, в одной или нескольких отрас­лях права действуют соответствующие принципы. Предпринимательское право, как и любая другая отрасль российского права, основывается на определенных принципах, т.е. основополагаю­щих началах. С этой точки зрения можно разделить на межотраслевые (действующие в нескольких отрас­лях права — например, принцип законности) и специфические принци­пы предпринимательского права, характерные для регулирования имен­но предпринимательской деятельности (например, принцип единого эко­номического пространства). В науке принято выделять несколько прин­ципов предпринимательского права.

2.1 Принцип экономической свободы

Конституционный принцип экономической свободы. Статьи 8 и 34 Конституции РФ гласят: "Каждый имеет право на свободное использо­вание своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности"^[7]. На этом базовом принципе строятся все предпринимательские отношения. Ста­тья 8 Конституции РФ закрепляет, что в Российской Федерации гаранти­руется свобода экономической деятельности, содержание этой свободы конкретизируется в ст. 34, где сказано, что каждый имеет право на сво­бодное использование своих способностей и имущества для предприни­мательской и иной не запрещенной законом экономической деятельно­сти. Свобода предпринимательской деятельности предполагает, что 43 предприниматель самостоятельно принимает решение о том, зани­маться ли ему собственной предпринимательской деятельностью, сам выбирает организационно-правовую форму такой деятельно­сти, решая, будет ли он работать индивидуально или совместно с другими лицами. Подав­ляющему большинству субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей и ряда юридических лиц) законом предоставлена общая правосубъектность. Предприниматель самостоятельно формирует имущественную основу своей деятельности, используя для этого как собственные, так и привлеченные денежные средства, а также любое иное имущество, не изъятое из оборота. Свобода предпринимательской деятельности неразрывно связана с рядом основных положений гра­жданского законодательства, закрепленных Гражданским кодексом РФ (ст. 1). Предприниматель без посто­роннего вмешательства выбирает сферу своей деятельности, он вправе поменять эту сферу исходя из экономической целесообразности и про­чих факторов, не испрашивая на это разрешение государственных или любых иных органов. Так, элементами свободы предпринимательской деятельности яв­ляются свобода договора, недопустимость произвольного вмешатель­ства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осу­ществления гражданских прав. Следует отметить, что свобода предпри­нимательской деятельности не абсолютна и не безгранична. Прежде всего она ограничена требованиями закона, устанавливающего те или иные правила, несомненно, вторгающиеся в сферу свободной предпри­нимательской деятельности, но необходимые для реализации и защиты публичных интересов общества и государства. государство вводит тре­бования обязательной регистрации субъектов предпринимательской дея­тельности; правила об обязательном лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности; нормы об обязательной сертифика­ции продукции и услуг. Права и свободы в сфере предпринимательства могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и за­ конных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государ­ства. Кроме того, предпринимательская деятельность должна вестись ра­зумно и добросовестно свобода деятельности одного предпринимателя не должна ограничивать свободу предпринимательской деятельности других лиц, даже если запрет осуществления конкретного действия и не предусмотрен прямо нормами права. Так, ч. 1 ст. 10 Гражданского ко­декса РФ закрепляет, что «не допускаются действия граждан и юридиче­ских лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу... Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирую­щим положением на рынке»^[8]. В противном случае суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.