Файл: Соотношение государства и гражданского общества (Общая характеристика государства и гражданского общества).pdf

Конституция РФ 1993 г. дает следующую основу для взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества:

- народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);

- государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10);

- в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. ст. 12, 130 - 132).^[17]

Так, Н.И. Матузов считает, что словосочетание "гражданское общество" условно, поскольку "негражданского", а тем более "антигражданского" общества не существует. Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Только догосударственное, нецивилизованное (родовое) общество нельзя было назвать гражданским: во-первых, в силу незрелости, примитивности, неразвитости; во-вторых, потому, что в то время не было самих понятий "гражданин", "гражданство". Гражданское общество - это наиболее высокая ступень в развитии социальной общности, мера его зрелости, разумности, справедливости, человечности. Гражданское общество начинается с граждан, с их свободы. Такая трактовка понятия "гражданского общества", по мнению автора, отражает его истинную сущность и природу. Отсюда следует вывод: чем более развиты и демократичны государственно-правовые институты, чем гуманнее правовой статус личности, тем в большей мере общество может претендовать на право называться гражданским.

Гражданское общество есть категория, которой свойственна негосударственная природа, выраженная в интеграции добровольных общественных образований: союзов, ассоциаций, движений, фондов, клубов, местного самоуправления, общественных организаций, создаваемых непосредственно гражданами в целях защиты своих прав и законных интересов независимо от воли государства, но функционирующих в соответствии с принципами конституционного строя. Разумеется, негосударственные структуры тесно взаимодействуют с государством и его органами.

Государство, ставящее так называемые "государственные интересы" выше интересов личности, никак не может именовать себя правовым государством. Данное положение доказывается следующей логической последовательностью: общество содержит государство; общество есть система, состоящая из личностей; все достояние общества создается трудом личностей; личность есть основа общества - интересы личности имеют наивысший приоритет. Они выше интересов любых групп, классов и союзов - национальных, религиозных, производственных.

Правовое государство все свои действия оценивает применительно к шкале ценностных ориентаций, где первое место занимают интересы и права человека, второе - интересы всего общества, третье - развитие культуры (наука - одна из ее подсистем), четвертое - требования экологии, пятое - экономика; и только на шестом месте по приоритетности находятся интересы самосохранения и поддержания необходимой работоспособности самого механизма управления обществом, именуемого государством.

Важнейшей функцией правового государства является защита интересов личности от любых противоправных посягательств на них, в том числе со стороны различных подразделений самого государства. Права человека изначальны и принадлежат ему с момента рождения; они не могут быть не признаны или признаны по воле каких-либо управителей, функционирующих в составе государственного механизма. Вторая фраза ст. 2 Конституции РФ гласит: "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Соблюдение и защита - бесспорно. Но признание прав человека не входит в обязанности правового государства: эти права изначальны и более основополагающи, чем права государства. Эти права (права человека) необсуждаемы, они "по умолчанию" входят в систему правил и ограничений, налагаемых обществом на нанимаемое им государство. Дело государства соблюдать права человека, которые действительно "являются высшей ценностью"^[18].

2.2. Проблемы формирования правового государства и гражданского общества

В связи с современными тенденциями развития общества, реорганизацией общественного строя и государственных структур вопросы формирования и функционирования правового государства приобрели особую значимость в юридической науке. Это связано с поиском новых моделей политического и социального устройства общества и государства. При этом «…определяющим ориентиром построения новейшей государственности являются принципы правового государства, закрепленные в Конституции»^[19].

Среди основных элементов, составляющих основу правового государства, можно выделить: гарантии государством прав и свобод личности, функционирование системы разделения власти, функционирование представительной и законодательной власти, принципы федеративного устройства, нормативный порядок демократической политики, возникновение гражданского общества.

Основное ядро идеи правового государства составляет принцип приоритета прав и свобод личности. Он является детерминирующим для всех остальных принципов. Именно приоритетное признание всех прав и свобод личности, обязанность их соблюдения, законодательное закрепление демонстрирует реализацию концепции правового государства и декларирует соответствующие цели и задачи. Все остальные принципы выступают гарантами первого и могут реализовываться только в условиях его признания.

В связи с этим правовое государство, построенное на принципе верховенства закона, который всегда считался первоочередным, меняет определение.

Правовое государство представляет собой социальную основу гражданского общества. В гражданское общество объединяются свободные граждане. В нем реализуются необходимые для каждого человека его личные права и свободы, трудовые и творческие возможности, поддерживается и обеспечивается плюрализм мнений. «Переход к правовому государству от тоталитарных методов связан с резкой и интенсивной переориентацией социальной деятельности государственной власти»^[20].

Если государство позиционируется как правовое, то в нем нет абсолютной государственной власти, да и не может быть. Это связано не только с господством права, соотношением государственной власти и права, но и прежде всего «…с организацией государственной власти, форм и органов ее осуществления. Основополагающим принципом в данном случае выступает принцип разделения власти»^[21].

Если этот принцип будет нарушаться, то в государстве установится злоупотребление властью и коррупция, что приводит его к разрухе и нестабильности. Вследствие этого появляются конфликты, которые могут быть выражены как в мирных выступлениях, что «…приводит к реформам, либо это может вырасти в настоящую гражданскую войну, последствия которой невозможно предугадать»^[22].

Гражданское общество – это такое общество, в котором сознательные граждане участвуют в процессах управления, отстаивания своих интересов в составе организованных добровольных, осознанных объединений, групп, сообществ, общин по интересам. Наличие организованных добровольных осознанных объединений, групп, сообществ, является основным условием участия граждан в процессе управления. «Почему это так важно? Да потому что некоторое количество индивидов – это толпа, а толпа не способна к осмысленной деятельности»^[23].

В.В. Путин неоднократно подчеркивал, что без формирования и развития дееспособного и зрелого гражданского общества невозможно решать актуальные государственные задачи. Обеспечение прав и свобод граждан и эффективной организации правового государства лежит в основе построения демократии и является одной из наиболее значимых стратегических задач государственной политики Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации Россия провозглашена правовым государством (часть 1 статьи 1), однако это положение конституции пока не является констатацией факта. Необходимо учитывать, что в Российской Федерации по большому счету процесс формирования правового государства не завершен. Активное участие существующих институтов гражданского общества в самых разнообразных формах проявления во многих политических процессах лишнее тому подтверждение, рассуждает Данилов С.Ю.^[24] Одним из видов организующей деятельности органов публичной власти по обеспечению прав и свобод граждан государства является применение права. Рассмотрим некоторые аспекты применения права в сфере соотношения правового государства и гражданского общества.

Важный признак правового государства – это принцип приоритета правового закона. Правовой закон – это разновидность нормативного правового акта, провозглашающая высшей ценностью человека, обеспечение и защиту его прав и свобод. Правовой закон имеет следующие основные цели: закрепление, обеспечение, гарантирование, охрану и защиту прав и свобод личности. Но поскольку существуют правовые законы, постольку в виде их противоположности существуют и неправовые нормативные акты.

Возникает закономерный вопрос: может ли правоприменитель руководствоваться неправовым законом, принимая решение по делу? С точки зрения позитивизма, авторитет закона непререкаем, его роль и значение абсолютны и не могут быть подвергнуты сомнению. Сторонники теории позитивного права не рассматривают закон с точки зрения соответствия его нормам гуманизма, морали, справедливости. Соответственно, субъект применения права не может подвергнуть закон сомнению до тех пор, пока он не будет отменен, даже если он является неправовым.

В условиях формирования правового государства подобный подход недопустим. Данное утверждение основано на непосредственном юридическом значении прав и свобод личности.

Таким образом, если субъект применения права при рассмотрении дела установит неправовой характер закона, подлежащего применению, то необходимо обратиться к нормативному правовому акту, непосредственно закрепляющему права и свободы личности. «…Роль такого акта для подавляющего большинства национальных правовых систем выполняет конституция»^[25].

С точки зрения позитивизма, норма права является первичным, центральным элементом права, самостоятельным и значимым регулятором общественных отношений. Однако регулятивными свойствами обладает не только юридическая норма. Регуляторами отношений в социуме выступают и нормативные обобщения (правовые принципы, цели, задачи, презумпции, дефиниции и т.п.).

Нормативные обобщения и юридические нормы являются нормативными регулятивными средствами. Можно выделить несколько стадий применения права, одной из которых является правовая квалификация.

Согласно теории позитивного права, содержанием правовой квалификации выступает нахождение, выбор и анализ юридических норм, подлежащих применению, их сопоставление с фактическими обстоятельствами дела, а также совершение ряда дополнительных действий. Однако если рассматривать правовую квалификацию как действия правоприменителя только с юридическими нормами, то такая позиция будет противоречить объективному существованию других нормативных регулятивных средств.

Итак, правовую квалификацию можно определить, как систему действий правоприменителя, заключающуюся в поиске, выборе, анализе нормативных регулятивных средств, их сопоставлении с фактическими обстоятельствами дела для принятия решения. Соответственно важной задачей правовой квалификации будет выявление смысла правового регулирования возникших отношений. Здесь важно учитывать также порядок применения нормативных регулятивных средств, систему нормативных регулятивных средств, преодоление коллизий нормативных регулятивных средств и т.д.

Применение права в современной научной литературе обычно определяется как «…властная деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, в результате которой выносится правоприменительный акт по конкретному юридическому делу», – делает вывод Саидов Г.А.^[26]

Если рассматривать условия формирования правового государства, можно утверждать, что назначение и главный критерий эффективности применения права – это реализация права (свободы) личности в конкретной жизненной ситуации. Ведущая цель применения права – претворение в жизнь правоприменительного акта и достижение лицом положительного результата в определенной форме.

В результате изучения различных научных точек зрения ученых могут быть сформулированы проблемы, возникающие в процессе формирования и построения в нашей стране действенного и эффективного гражданского общества.