Файл: Основные направления реформирования местного самоуправления в Российской Федерации ( Органы местного самоуправления и необходимость их модернизации).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 189
Скачиваний: 1
Глава 1 Органы местного самоуправления и необходимость их модернизации
Местное самоуправление, характеризующееся в качестве формы народовластия, закреплено в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отражающем общие принципы формирования муниципальной власти. В соответствии с законом, эта ветвь власти является гарантируемой и признаваемой самостоятельной деятельностью населения по решению вопросов муниципального значения. При этом в тексте закона содержится указание на ответственность народа за свои решения. Волеизъявление граждан может реализовываться непосредственно через органы территориального (муниципального) самоуправления. Решение вопросов муниципального значения при этом осуществляется в соответствии с интересами народа, его историческими и прочими традициями. Такое определение объединяет в себе наиболее значимые признаки, которые характеризуют муниципальную власть и ее положение во всей системе народовластия страны.
Муниципальные системы местного самоуправления обеспечивают обретение гражданами полной свободы при выборе и использовании различных демократических форм для решения разнообразных вопросов территориального значения. Эти институты способствуют повышению политической грамотности населения. [1]
Система государственного и местного самоуправления – институт, в котором действуют два взаимосвязанных направления реализации волеизъявления народа в стране и ее административно-территориальных единицах. Эти элементы не могут существовать абсолютно изолированно друг от друга.
Система органов государственной власти и местного самоуправления функционирует на основании действующего законодательства. Основополагающие моменты заложены в Конституции страны. Согласно ее положениям, система местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивает решение гражданами территориальных вопросов, самостоятельное использование, распоряжение и владение собственностью. В ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены полномочия структур, осуществляющих свою работу от имени и в интересах народа.
В структуру органов местного самоуправления входит достаточно много образований. Каждый из этих органов обладает самостоятельным правовым статусом, а также компетенцией и полномочиями.
Так, в настоящее время в структуру местного самоуправления входят следующие органы:
- представительный орган;
- глава муниципального образования;
- местная администрация;
- контрольно-ревизионный орган.
В список данных органов, в зависимости от формы муниципального образования, может входить также и избирательная комиссия муниципального образования.[2]
Каждый из указанных органов должен обязательно пройти законодательно регламентированный процесс создания, а также формирования. Полномочия законодательных органов при этом строго ограничены нормативно-правовыми актами. Но существуют и исключения, согласно которым местные органы могут реализовывать государственные полномочия лишь в соответствии с законами субъектов.
Что касается представительного органа местного самоуправления, то необходимо отметить, что он является частью целостной системы местного самоуправления, осуществляющим местные функции, исходя из своего выборного характера, а также исключительных полномочий, возложенных на него. Несомненно, это порождает четкое законодательное регулирование его правового статуса. Его деятельность должна обязательно основываться на принципах законности, гласности и иных важных принципах. Как правило, такой орган формируется посредством общих выборов. Такая модель применяется, чаще всего, в городских округах, городских и сельских поселениях. [3]
Что касается главы муниципального образования, то он служит высшим должностным лицом муниципального образования, который реализует представительные функции муниципального образования. Кроме того, он должен контролировать надлежащее функционирование органов местного самоуправления, но при этом не мешать осуществлению их деятельность, также он несет самостоятельную ответственность за работу органов муниципального образования.
Также глава муниципального образования наделен исключительными полномочиями, направленными на решение вопросов местного значения. Он является и главой местной администрации. Не смотря на множество данных ему полномочий, он всегда остается подконтролен населению муниципального образования, а также представительному органу.[4]
Так, Д.Г. Правдин в статье «Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления» анализирует вопросы, которые связаны с деятельностью главы муниципального образования.[5]
Он критикует положения действующего российского законодательства и сложившуюся правоприменительную практику, допускающие выполнение обязанностей, как на возмездной, так и на безвозмездной основе.
Автор считает, что глава муниципального образования, который реализует свою деятельность на непостоянной основе, не может удовлетворить потребности муниципального управления.
Он также отмечает, что данное несоответствие должно быть четко отражено в законе, а также содержать указанный запрет.
Нельзя не согласиться с точкой зрения автора, однако, стоит отметить, что глава местного самоуправления действует на непостоянной основе достаточно редко, а также нарушается право муниципального образования на самостоятельное решение по поводу оплаты труда главы образования. [6]
Также стоит отметить, что от главы местного самоуправления зависит полностью функционирование данного института. Если глава муниципального образования не обладает достаточной самостоятельностью или его деятельность является неэффективной, то страдать от того будет население муниципального образования.
Также, функции главы муниципального образования в качестве гаранта не будут эффективными, если он будет осуществлять свои полномочия лишь в свободное от основной деятельности время или, если он будет зависеть от других органов и должностных лиц местного самоуправления.
На практике достаточно часто встречаются случаи, когда должностные лица органов местного самоуправления пользуются наделенной властью. Для того чтобы минимизировать подобные ситуации были созданы положения, согласно которым должностные лица местной администрации могут быть назначены на должность, а также быть освобожденными от нее представительным органом в соответствии с представлением главы муниципального образования.
Стоит также отметить, что контрольная функция является неотъемлемой частью деятельности всех органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.
Субъекты должны всегда контролировать деятельность органов для того, чтобы не допустить беззакония и нарушения правопорядка в муниципальном образовании.
В настоящее время можно отметить проблему реализации контрольной функции органами. Необходимо создать такие органы, деятельность которых будет регламентирована на законодательном уровне.
Стоит также отметить, что контрольную деятельность органы местного самоуправления должны реализовывать обязательно, а также базироваться на достоверных сведениях, которые были получены законным путем.
В случае неисполнения таких условий, должностные лица, нарушившие их, должны будут понести ответственности за противоправные деяния.
Также полагает, что особое внимание стоит уделить контролю бюджетных и имущественных сфер, так как в настоящее время коррупция в нашем государстве «процветает», а национальный плани федеральные законы перед ней бессильны.
Таким образом, в итоге хотелось бы отметить, что в структуру органов местного самоуправления входят:
- представительный орган;
- глава муниципального образования;
- местная администрация;
- контрольно-ревизионный орган.
В список данных органов, в зависимости от формы муниципального образования, может входить также и избирательная комиссия муниципального образования.
Каждый из указанных органов должен обязательно пройти законодательно регламентированный процесс создания, а также формирования. Полномочия законодательных органов при этом строго ограничены нормативно-правовыми актами. Но существуют и исключения, согласно которым местные органы могут реализовывать государственные полномочия лишь в соответствии с законами субъектов
Глава 2 Проблемы теории и практики регулирования деятельности органов местного самоуправления
На сегодняшний день одной из основных задач государственной власти является обеспечение безопасности граждан Российской Федерации. В связи с чем, мы можем отметить, что такая власть также служит с целью урегулирования власти на местах для реализации потребностей населения регионов страны.
И, наоборот, местные власти, являясь частью государства, наделены кругом вопросов, которые они также должны решать с целью осуществления потребностей граждан. Такие потребности, как правило, зависят от ситуации, характерной для конкретного муниципального образования, от проблем в нем.
В настоящее время наше государство стоит на пути совершенствования системы управления, при которой власти, государственная и местная, могли неразрывно взаимодействовать друг с другом, не порождая правовых споров и иных конфликтов. С данной целью и был создан Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В нем также происходит разграничение полномочий ОМС и государственных органов власти, которые Конституцией РФ относятся к сфере совместного ведения.
В свое время, принятие данного законодательного акта стало важным шагом к законодательному закреплению демократичного характера российского государства, так как местное самоуправление служит прямым доказательством соблюдения демократического строя, а также на местном уровне российские граждане могут непосредственно реализовывать свое право на участие в государственном управлении.
В тексте Закона происходит разграничение:
- полномочий органов государственной власти РФ;
- полномочий органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления;
- предметы ведения местного самоуправления.
Согласно нормам данного закона, государство гарантирует гражданам развитие местного самоуправления. В связи с этим оно должно создавать все необходимые условия организационные, правовые и финансовые, - для того, чтобы правильно организовать деятельность органов местного самоуправления.
Однако, на деле Закон не соблюдает в полной мере данные условия.
На наш взгляд, не разработана четкая концепция в решении вопросов местного самоуправления.
В то же время ОМС наделяется отдельными государственными полномочиями. Данный факт свидетельствует о том, полномочия выходят за границы деятельности местного самоуправления, если рассматривать его в качестве вида самоорганизации населения местных территориальных образований с целью решения вопросов местного значения.[7]
Стоит также отметить, что данная проблема больше затрагивает область применения конституционных норм. Конституция говорит о том, что ОМС не входят в систему органов государственной власти, и в то же время, дает им возможность наделения их государственными полномочиями.
На наш взгляд, это говорит о недостаточной урегулированности положений Закона о местном самоуправлении. Ведь в связи с этим возникает и пробелы в ходе практической деятельности по поводу неясности разграничений предметов ведения.
Также стоит отметить, что государственная поддержка местного самоуправления также недостаточно урегулирована. В связи, с чем возникают и вопросы экономического характера. Решение данной проблемы некоторые авторы находят в объединении муниципальных образований сельских поселений. Мы полагаем, что такое объединение будет происходить за счет расширения налогообложения, а также перераспределения доходов.
Такого эффекта можно достичь путем сокращения функций некоторых поселений, что позволит создать более четкий аппарат управления. Впоследствии, увеличиться количество и качество муниципальных услуг, а значит - и бюджет муниципального образования.