Файл: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА ( Общая характеристика функций государства).pdf

Глава 1.Общая характеристика функций государства

1.1.Понятие функций государства

Государственные функции определяют его динамическую характеристику. Они устанавливают, что должно делать государство для того, чтобы достичь и претворить в жизнь те цели и задачи, которые стоят перед ним в конкретный период истории. Однако государственные функции как базовые направления его деятельности не стоит сводить к самой деятельности по той причине, что в практической деятельности государство порой уклоняется либо искажает данные направления.

Не стоит их приравнивать к целям и задачам, которые стоят перед государством. Если цель прямо показывает, к чему именно стремится государство, а задача – на способы и средства ее достижения в конкретных условиях, то функция определяет скоординированные направления деятельности механизма государства. Одна задача подлежит решению при помощи исполнения нескольких функций^[1].

Функции – это объективе требуемые направления государственной деятельности, без которых общество не может стабильно развиваться и существовать. Они устойчивым образом сформировались в определенных областях жизни общества, и требуют согласованных действий управленческого характера всех структурных элементов механизма государства. По этой причине государственные функции не стоит отождествлять с функциями определенных органов государства.

При их практической реализации велико значение факторов субъективного характера, т.к. лишь от самих людей зависит насколько точно поняты данные закономерности и насколько адекватно избраны способы и методы решения проблем, стоящих перед обществом.

Вместе с тем каждая из функций обладает своим объектом (область жизни общества) и сущностью (те шаги управленческого характера и определенные действия, предпринимаемые государством для того, чтобы достичь целей, полезных для общества).

Список и сущность функций определенного государства устанавливаются целым комплексом внешних и внутренних факторов. Среди данных факторов особо необходимо выделить своеобразие содержания государства (чьи именно интересы оно обеспечивает и выражает), отличительные особенности и актуальность политических, экологических, национальных, экономических и иных проблем, которые стоят перед этим обществом.

---

Поэтому на одном из этапов истории государственного развития приоритет по большей части отдается экономическим, на следующем – политическим либо социально-культурным функциям, на третьем этапе – функции обороноспособности государства и др. притом если сами функции обладают относительно постоянным характером, то методы и формы их практического осуществления подлежат изменению порой весьма существенно в зависимости от задач, которые стоят перед обществом.

На заре собственного существования государство исполняло очень небольшой перечень функций. Сущность большинства из них обладала ярко выраженным классовым характером. Государство активным образом поддерживало расслоение общества в социальной сфере и обеспечивало удовлетворение интересов господствующих социальных групп и кланов.^[2]

По мере формирования и усложнения связей в социальной сфере, изменения статуса человека в окружающем мире повышается государственная роль при управлении, изменяются его функции. Одни из них упраздняются, теряя свое значение, иные изменяются, третьи формируются снова.

Классовое содержание функций государства на современном этапе выражается не столь открыто и жестко, как это было раньше. Для этого применяются косвенные способы, которые были связаны с системой сборов и налогов, законодательства в сфере труда и др. Повышается значение социальных функций. Качество их исполнения предопределяет социальную востребованность и ценность государства.

Особенную актуальность для государственных функций получают факторы, которые вызывают необходимость сотрудничества между государствами для решения проблем выживания цивилизации в целом. К ним следует отнести, в первую очередь, проблемы в сфере экологии, выражающие отрицательные последствия прогресса науки и техники, вопросы ядерного вооружения, сырьевые, демографические и другие современные международные проблемы.^[3]

Таким образом, функции государства - это наполненные особым содержанием базовые направления государственной деятельности, где отражается и конкретизируется его сущность и социальное предназначение в жизни общества.

1.2.Классификация функций государства

Государственные функции – это базовые направления государственной деятельности, в которых отражаются и конкретизируются его содержание, роль и назначение социального характера в жизни общества.

---

К элементам государственных функций следует отнести:

1)объект – область отношений в обществе;

2)содержание – определенные действия, которые принимаются государством для того, чтобы достичь поставленные цели, полезные для общества.

В любом государстве функции совершенно разнообразны, т.к. их перечень и содержание устанавливаются комплексом факторов внутреннего и внешнего характера, среди которых особенности место отводится своеобразию сущности определенного государства, отличительные особенности и актуальность на этот момент времени политических, экологических, экономических, национальных и других проблем.

Государственные функции показывают основные направления деятельности государства в конкретный период истории.

Классификация государственных функций – это выделение базовых направлений государственной деятельности, осуществляемых по следующим основаниям:

По сфере государственной деятельности:

Внутренние – функции, которые государство исполняет на собственной территории с целью решения задач внутриполитического назначения:

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина;

1. Функция обеспечения правопорядка;
2. Экономическая функция;
3. Функция налогообложения;
4. Функция социальной защиты;
5. Экологическая функция;
6. Культурная функция;

Внешние – функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства:

1. Функция обороны страны;
2. Функция поддержания мирового порядка;
3. Функция сотрудничества с другими государствами;

По продолжительности осуществления:

1.Постоянные – функции, которые государство осуществляет в течение всего развития;

2.Временные – функции, которые носят краткосрочный характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи.^[4]

По значимости и степени общности:

Основные – функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством.

Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством.

Неосновные – функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач.

Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной области;

По сферам общественной жизни, которые являются объектами государственного воздействия: экономические, политические, социальные, фискальные, экологические.

---

По функциональному назначению: регулятивные и охранительные.

В классификации функций государства не следует выделять функции государственных органов, которые представляют собой реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов и их должностных лиц в соответствии с занимаемым ими местом в государственном механизме и политической системе общества.^[5]

Подводя итог данной главе, можно прийти к выводу, что государство в нашей жизни имеет огромное значение, потому что оно оказывает огромное влияние на все сферы жизни общества. С первого дня образования государства появились и его функции.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Функции взаимосвязаны с сутью и социальным назначением государства. При изучении функций можно подлинно установить сущность общества. Тесную связь функции государства имеет с её целями и задачами. Но их следует различать. Цель государства - это итог, к которому оно стремиться, задачи же государства - это способы её достижения, а, соответственно, функции - это действия государства. Таким образом, цели и задачи являются определяющими для функций государства.

Функциями государства отражаются только основные направления деятельности государства, потому что не всё, что делает государство, является значимым для общества. Сущность функций демонстрирует нам, на что акцентирует внимание государство при осуществлении своей деятельности, каким образом действуют её органы.

Глава 2.Внутренние и внешние функции государства

2.1. Внутренние функции государства

Внутренними функциями государства признаются базовые направления государственной деятельности, связанные с управлением общественной жизни.

Политическая функция подразумевает создание эффективного и законного механизма управления общественной жизнью. В первую очередь, государство признается субъектом, который реализует власть народа. Ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что в качестве единственного источника и носителя суверенитета выступает ее многонациональный народ. Народ осуществляет собственную власть непосредственным образом, а также при помощи государственных органов власти и органов местного самоуправления.

---

Государство направляет собственную деятельность на развитие и преобразование общества с целью самой полной практической реализации прав и свобод человека. В его непосредственном ведении располагаются поиск и практическое осуществление приоритетных общественных задач на определенном этапе исторического развития. Помимо этого, как уже было отмечено выше, государство является социально-политическим арбитром, призванным обеспечить согласование индивидуальных и групповых противоречивых интересов, поиск компромисса в социальной сфере, регламентирование религиозных, межнациональных, а также социальных конфликтов^[6].

Государственная функция в экономической сфере предполагает разработку стратегии развития экономики, регламентирование рыночных правоотношений для оптимального функционирования государственной экономики.

Вместе с тем, государство осуществляет эту функцию как прямыми методами при помощи предписаний императивного характера, так и косвенными, к примеру, предоставление кредитов на льготной основе из государственного бюджета, предоставление льгот по налогообложению и т.д.

Государственная функция в сфере финансов заключает в себя эмиссию и систематизацию денежного обращения на территории страны. Государство также занимается формированием бюджета – денежного фонда на централизованной основе, который применяется для исполнения функций и задач публичного характера. Посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, в первую очередь, от отраслей материального производства в отрасли некоммерческого характера – образование, наука, государственная служба, а также здравоохранение.

Основным источником формирования бюджетов признаются налоги и сборы. Налог представляет из себя основанное на законодательстве, принудительное изъятие государством в одностороннем порядке в личную собственность некоторой части имущества, которое принадлежит плательщикам налогов. Между тем, каждый пропорционально собственным доходам должен принимать участие в создание бюджетных фондов на централизованной основе. В нашем государстве обязанность, связанная с уплатой налогов, установлена в нормах Конституции РФ^[7].

Государственная функция в социальной сфере состоит в том, что государство должно обеспечить собственным гражданам гарантированный минимум жизненных благ, в том числе жилье, питание, медицинское обеспечение. Социальная защита личности включает в себя обеспечения минимального требуемого уровня жизни для каждого гражданина. Социальная функция заключается в справедливом распределении материальных благ, мерах борьбы с безработицей и занятостью населения, материальной поддержкой некоторых слоев населения, в частности, пенсионеров, инвалидов, детей, беженцев, а также лиц, которые пострадали от стихийных бедствий. Помимо этого, государство несет ответственность за формирование надлежащих трудовых условий, условия для оздоровления и отдыха населения^[8].

---