Файл: Опека и попечительство.Патронаж над дееспособными гражданами.pdf

Помещение гражданина в психоневрологическое учреждение не лишает его права на жилище. Если жилое помещение принадлежит данному лицу на праве собственности, то орган опеки и попечительства обязан предпринять меры по его охране (наложить запрет на отчуждение, возможно, заключить договор коммерческого найма или передать это имущество в доверительное управление в соответствии со ст. 38 ГК РФ). Средства, вырученные от использования жилого помещения, должны сохраняться на счете недееспособного гражданина. Если же гражданин, признанный недееспособным, проживал в помещении в качестве нанимателя, то право пользования за ним сохраняется.

Недопустима приватизация жилого помещения, в котором проживал недееспособный гражданин, без его участия. Так, в квартире проживали Борисов И. и его сын Борисов В. Решением народного суда Борисов И. в 1975 году признан недееспособным. Решением исполкома районного Совета народных депутатов Москвы в 1977 году его опекуном назначен сын Борисов В. С 1979 года Борисов И. находился на стационарном лечении в психиатрической больнице. На основании договора от 1 декабря 1992 г. Борисову В. (сыну) квартира передана в собственность в порядке приватизации одному, причем недееспособный отец в число собственников включен не был. После получения квартиры в собственность Борисов В. ее продал. Договор передачи жилья в собственность, а также все последующие сделки в этом случае ничтожны, и стороны подлежат возвращению в первоначальное положение.

Таким образом, опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Закон определяет круг обязанностей опекуна (попечителя), однако не устанавливает детально порядок их исполнения. Это объясняется тем, что опека (попечительство) состоит в закреплении за нуждающимся в социальной заботе гражданином физического лица, осуществляющего широкий круг действий по оказанию помощи; в обязанности опекуна (попечителя) входит сделать все, чтобы положение лица не ухудшилось; поскольку самостоятельно не могут позаботиться о себе лица, психическая деятельность которых имеет отклонения от нормы.

1.2. Установление попечительства над совершеннолетними гражданами

Принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ « Об опеке и попечительстве» свидетельствует об активизации процесса формирования единой системы законодательства, регулирующего правоотношения в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки (попечительства) над несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами. Многие положения данного закона являются уже устоявшимися, апробированы во многом длительной историей их применения (еще с дореволюционных времен), правоприменительной практикой, а во многом и зарубежным опытом. Такие, например, категории как «дееспособность» и «правоспособность», институт ограничения в дееспособности, признания недееспособным, опеки и попечительства как формы устройства граждан, насчитывают не одну сотню лет и в процессе исторического развития лишь уточнялись, корректировались в соответствии с потребностями времени. 

Так, опека и попечительство назначаются недееспособным (гражданам, признанным судом недееспособными по основаниям, предусмотренным ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также не полностью дееспособным лицам. К последним относятся граждане, ограниченные судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным соответственно ст. 30 ГК РФ. Некоторые институты сравнительно недавно появились в российском законодательстве, в частности, патронаж. Остановимся более подробно на вопросах, которые достаточно часто возникают по этой проблематике в отношении совершеннолетних граждан и требуют незамедлительного и профессионального решения. 

В соответствии со ст. 60 Конституции граждане осуществляют свои права и обязанности в полном объеме с 18 лет. С этого момента они становятся полностью дееспособными, то есть приобретают возможность совершать юридически значимые действия по реализации своих прав и исполнению обязанностей, несут юридическую ответственность. Однако, в реальной жизни возможны ситуации, нашедшие отражение в законодательстве, когда реализация гражданином этого конституционных прав оказывается по каким-либо причинам невозможной.

Не допускается ограничение кого-либо в правоспособности или дееспособности иначе как в порядке, установленном законом. Также не допускается полный или частичный отказ гражданина от дееспособности, совершение направленных на это сделок, кроме случаев, когда такие сделки предусмотрены законом.

1.3.Прекращение опеки и попечительства

Основания для прекращения опеки и попечительства

Оба документа регламентируют особые условия, по которым производится прекращение опеки и попечительства.

48-ФЗ в статье 29 определяет следующие основания:

• смерть гражданина, осуществляющего уход за несовершеннолетними;
• смерть самого подопечного;
• завершение срока действия основательного документа о назначении опекунства или попечительства;
• при освобождении гражданина от исполнения обязанностей по опеке детей;
• при обстоятельствах, определенных статьей 40 ГК РФ.

Дети родителей, не достигших 18 лет, освобождаются от опеки по вышеприведенным основаниям, а также в случаях:

• достижения родителями 18 лет;
• других обстоятельств наступления дееспособности, в том числе при вступлении в семейные отношения.

Часть 3 статьи 29 регламентирует условия для приостановления опекунства или попечительства по инициативе самого гражданина.

Социальные гарантии автоматически прекращаются при отстранении лица от исполнения обязанностей по следующим основаниям:

• ненадлежащее исполнение функций;
• многочисленные нарушения прав и интересов в отношении несовершеннолетнего;
• нарушение регламента пользования имуществом детей.

ГК РФ (статья 40) регламентирует особые основания прекращения опеки и попечительства.

Для совершеннолетних:

• при определении судом дееспособности в отношении подопечного или снятия ограничений по ходатайству заинтересованных лиц.

Для несовершеннолетних:

• в момент исполнения ребенком 14 лет в автоматическом режиме производится замена опеки попечительством, без необходимости принятия специального решения;
• попечительство автоматически отменяется при достижении несовершеннолетним возраста 18 лет;
• прекращение опеки и попечительства производится при вступлении подопечного в законные гражданские отношения, а также при других обстоятельствах, предусматривающих достижение полной дееспособности до момента наступления 18-летнего возраста.

Порядок прекращения опеки и попечительства

В случае осуществления отмены попечительства в отношении недееспособного лица старше 18 лет, при условии выздоровления гражданина и восстановления способности полностью руководить своими действиями, требуется письменное заявление опекуна или инициатива органов опеки.

Попечительство над несовершеннолетними приостанавливается в автоматическом режиме сразу после наступления у ребенка возраста 18 лет. При этом не требуется производить каких-либо действий. Возможность установления опеки над гражданином, достигшим 18 лет, появляется только при признании недееспособности (например, при наличии тяжелых психических отклонений или злоупотребления подопечным спиртными напитками). Реализация этой задачи требует судебного решения о признании недееспособности.

При вступлении детей в супружеские отношения, а также при эмансипации (признании дееспособными лиц, не достигших возраста 18 лет) попечительство также прекращается автоматически без специальных на то решений суда.

Если опекун или попечитель

• прекращает исполнять обязанности по собственной инициативе;
• отстраняется от исполнения функций при конфликте интересов участников процесса;
• исполняет обязанности ненадлежащим образом;
• допускает нарушения прав в отношении подопечного или правил пользования его имуществом,

то социальные гарантии не прекращаются в автоматическом режиме. В этих случаях орган опеки составляет акт об отстранении уполномоченного лица от исполнения обязанностей. Права и обязанности лица, осуществляющего уход за подопечным, прекращаются с момента принятия такого документа.

Порядок предоставления опекуном отчета в органы опеки и попечительства о прекращении опеки или попечительства

48-ФЗ в статье 30 описывает порядок предоставления отчетной документации о прекращении попечительства или опекунства.

Предоставление отчетных документов должно быть осуществлено в трехдневный срок после получения сведений исполняющим обязанности лицом о прекращении попечительства или опекунства.

Статья 25 Федерального закона № 48 определяет порядок подачи:

• предоставление документа должно осуществляться каждый год, не позднее 1 февраля текущего года за предыдущий;
• если договором, заключенным между физическим лицом и органом опеки, установлены иные сроки, порядок предоставления осуществляется согласно требованиям этого документа.
  Часть 2 статьи 25 регламентирует порядок составления – отчетная документация должна содержать следующую информацию:
• текущее состояние движимого и недвижимого имущества подопечного;
• условия и место его хранения;
• данные о приобретении другого имущества взамен реализованного;
• уровень доходов и расходов, который был получен в результате управления имуществом.

К отчету прилагается вся необходимая документация, удостоверяющая предоставленные в отчете данные (товарные чеки, квитанции и прочая платежная документация).

1.4.Последствия прекращения опеки и попечительства

При отстранении от опекунских обязанностей могут возникнуть более серьезные последствия. Отстранение само по себе предполагает факт серьезного нарушения законодательства со стороны опекуна, а значит могут последовать и серьезные последствия. Как говорилось выше, если опекуны жестоко обращались с подопечными, использовали их имущество в корыстных целях, шантажировали, их могут привлечь к административной или уголовной ответственности, а также наложить большие суммы штрафа.

Органы опеки должны в течение 2 недель, как узнали о правонарушении, сообщить в прокуратуру, суд.

Лицо, которое отстраняется, должно в течение 3 дней сдать отчет опекуна. Бланк и образец можете найти на нашем сайте в разделе «Скачать документы».

В последствии граждане, отстраненные от опекунства:

• не смогут больше стать опекунами или попечителями,
• не смогут усыновлять детей и стать приемными родителями,
• возможно, также им будет запрещено заниматься деятельностью, связанную с воспитанием детей, например, работать в школах, детских садах и т.д.

При получении информации о наличии в действиях опекуна или попечителя условий для привлечения к уголовной, административной или иной ответственности, наступают соответствующие последствия согласно нижеприведенным срокам:

• не позднее семи календарных дней после принятия отчета;
• не позднее четырнадцати календарных дней с момента получения информации об основаниях привлечения к ответственности.

Действие договора, заключенного между органами опеки и опекуном, автоматически прекращается с прекращением опеки или попечительства.

ГЛАВА 3. Патронаж над дееспособными гражданами

1.Кто признается дееспособными гражданами?

Дееспособными признаются лица, достигшие совершеннолетия (18 лет), которые способны осуществлять и приобретать гражданские права и обязанности. Понятие «дееспособность» регламентируется статьей 21 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иногда состояние здоровья дееспособного не позволяет полностью осуществлять гражданские права. Для данной категории предусмотрена особая форма помощи – патронаж над дееспособными гражданами.
Патронаж над дееспособными совершеннолетними гражданами регулируется статьей 41 Гражданского кодекса РФ. Форма обеспечения предусматривает назначение помощника. Оформляется в органах опеки и попечительства, по согласию заявителя. Помощник оказывает регулярную помощь подопечному.