Файл: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ.pdf

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие и сущность органов публичной власти

Чтобы дать определение понятию «публичная власть», необходимо иметь дело с таким явлением человеческого общества, как «власть», поскольку эти понятия связаны как частные и общие.

Сущность любого государства как самостоятельного явления - власть, это первичное, главное и стабильное, определяющее его содержание, предназначение и функционирование. Человечество на протяжении всей своей истории пыталось понять сущность власти, выработать подходы к ее изучению. Наиболее актуальным как для зарубежных, так и для отечественных традиций является рассмотрение власти как разновидности причинно-следственной связи, предложенное Томасом Гоббсом (1588–1679). «Причинное объяснение подразумевает, что основными структурными элементами властных отношений являются субъект власти - агент, вызывающий изменения (возможные изменения) в действиях другого агента (объекта), а объектом власти - агент, изменение которого в деятельность (сознание) является следствием воздействия со стороны субъекта. При отсутствии причинно-следственной связи никакие отношения между акторами не могут считаться "властными". Другими словами, значение силового воздействия выражается в терминах причинно-следственной связи. Однако следует отметить, что не всякую причинно-следственную связь следует называть властью.

Ряд авторов трактовали отношения власти очень широко. Итак, М. Марсаль, вслед за Аристотелем, считает, что «сила не является специфически человеческим фактом, она имеет условия и корни в биологической структуре, которая присуща животным». Сходных точек зрения придерживаются Бертран де Жувенель и А.М. Дюверже. Мы, как и большинство ученых, считаем, что только человек (или группа людей) может выступать в качестве субъекта власти. Критерием отличия «субъекта» от «не субъектности» является наличие сознания и воли. Это должно быть отметили, что они могут действовать как в индивидуальной форме, так и в коллективной, в случае, когда субъектом власти является определенная социальная группа, группа людей, в том числе институционализированная, например, государственный орган, местное самоуправление^[1].

По вопросу о том, кто (что) является объектом власти, мнения ученых также расходятся. Вячеслав Филиппович Халипов относится к числу объектов «... явления, объекты, органы, учреждения, предприятия, сообщества». Ж. Ломм среди объектов власти включает институты, режимы и структуры. Подобные мысли можно найти у Б. Рассела, Э. Голдмана и К. Боулдинга, которые утверждают, что власть может осуществляться над неодушевленными предметами и животными. Представляется целесообразным распространить на объект те же требования, которые предъявляются к субъекту, то есть наличие сознания и воли. В соответствии с этим подходом и субъектом, и объектом властных отношений будет только человек или группа людей.

---

Исходя из вышеизложенного, попробуем дать следующее определение власти как общей социальной категории. Власть — это асимметричное социальное отношение, выражающееся в способности субъекта влиять на поведение объекта.

Не менее спорным является вопрос об определении понятия, сущности и особенностей публичной власти. Категория власти включает социальные и психологические аспекты. Прямым следствием этого является то, что любое правительство основано на определенных интересах. В современной науке традиционно разделяют интересы на общественные и частные. В советское время понятие общественного интереса как таковое не рассматривалось. Впервые этот вопрос исследовал Юрий Александрович Тихомиров. Он определяет общественный интерес как «... общественные интересы, без которых невозможно, с одной стороны, реализовать частные интересы, с другой - обеспечить целостность, стабильность и нормальное развитие организаций, государств, наций, социальных слоев и, наконец, общество в целом. Это официально признанные интересы, пользующиеся поддержкой государства и правовой защитой. Следовательно, общественный интерес — это признанный государством и закрепленный законом интерес социального сообщества, удовлетворение что служит условием и гарантией его существования и развития».

В этом определении общественный интерес определяется через более широкое понятие - общественный интерес (интерес социального сообщества). Фактически получается формула: «общественный интерес = общественный интерес + обеспечение своего права». Логически продолжая вышеизложенное, мы можем сказать, что общественные и общественные интересы не тождественны друг другу, не каждый общественный интерес является общественным, так же как не каждый общественный интерес является общественным.

Элементами структуры любой власти являются интерес и воля. Любая власть — это волевая реализация чьих-то интересов. Исходя из этого, мы можем различать государственные и частные органы власти как реализующие общественные и частные интересы соответственно. И государственные, и частные органы власти будут действовать как разновидности социальной власти.

Публичную власть следует понимать как волевые отношения, в которых реализуются общезначимые, системообразующие, общественные интересы. Существование этой силы является условием и гарантией сохранения целостности и нормального функционирования определенного сообщества. Частная власть — это сила, которая реализует индивидуальные, частные интересы определенного лица или совпадающие частные интересы группы людей. Примером частной власти является власть отца над детьми, власть главы предприятия по отношению к работникам и т.д. Во всех этих случаях либо частные интересы отдельного лица, либо совокупные интересы группы лиц. Люди реализуются через власть.

---

В советский период существовало два подхода к определению государственной власти. Согласно первому подходу, публичная власть отождествлялась с публичной властью. Л. А. Григорян писал, что «термин «публичная власть» означает только «публичная власть». А публичная власть существует в любом обществе». Другие авторы исходили из того, что публичную власть нельзя отождествлять с публичной властью, публичная власть синонимична государственной и политической власти. А. И. Ким, споря с Л. А. Григоряном, заявил: «... мы убеждены, что общественная и общественная власть не идентичны; общественная и государственная власть, порождаемая политическими отношениями, идентична». Эту точку зрения разделяют также В. Е. Гулиев и А. Г. Аникевич.

Несколько иное мнение Т. Н. Семеновой, которая считает, что публичная власть — это «не всякая сила, существующая в обществе, а только та, которая охватывает всех его членов, власть внутри всего социального организма в целом». В периодических изданиях тех лет также можно было встретить утверждение, что публичный характер власти означает управление общими делами общества. Такие подходы намного ближе к современному пониманию сущности публичной власти, но они не укладывались в существующие идеологические каноны, и эти точки зрения недостаточно аргументировались и подвергались критике.

В современной научной литературе также нет единого понимания природы государственной власти. В. Ф. Халипов дает следующее определение: «Публичная власть — это власть (в присутствии общественности), открытая для людей и их суждений, публичная по своему характеру, а не частная, вовлекающая в управление широкие круги населения». А.А. Югов считает, что общественная власть «... это система всеобщего участия населения в решении совместных дел». Чиркин отмечает: публичная власть — это вид социальной власти, возникающий в «территориальных объединениях людей», имеющих «общий, общественный, а не частный характер. Это территориальные общественные группы ... Власть в таком коллективе предназначена сохранить и защитить коллектив».

На наш взгляд, более точным является определение, предложенное В. И. Савиным «Государственная власть - это суверенная власть, которая представляет способность народа, а также законодательно установленное право (способность) лиц, занимающих должности в государственных или муниципальных органах, влиять от имени государства на его население или население государства или муниципальные образования в той или иной сфере общественной жизни в целях реализации государственной политики ».

---

В свою очередь, Конституция Российской Федерации не использует понятие «публичная власть», но указывает, что люди осуществляют свою власть через органы государственной власти и местного самоуправления. Поэтому с определенной долей условности его можно назвать высшим органом государственной власти. Воля народа, а не какой-либо государственной власти или высшего должностного лица, является основой построения и функционирования системы государственной власти в Российской Федерации. На основании этого можно сделать вывод, что именно люди, являющиеся субъектом государственной власти в Российской Федерации, имеют право осуществлять свою власть посредством прямой и представительной демократии. Именно люди прямо или косвенно образуют другие субъекты публичной власти - государственные органы и органы местного самоуправления. Объектом публичной власти всегда является лицо, которое действует в различных социальных и правовых статусах.

В юридическую практику Российской Федерации термин «публичная власть» впервые был введен официальными документами Конституционного суда Российской Федерации, в которых он определяется как широкое понятие, включающее государственную власть на федеральном и региональном уровнях и местное самоуправление.

Чтобы полностью раскрыть категорию «публичная власть», необходимо рассмотреть принципы организации и функционирования публичной власти.

Принципы (от лат. «Рппаршш» - исходный, основа) — это основные идеи (требования), характеризующие содержание, сущность и предназначение публичной власти в обществе; они в своей совокупности определяют идеальную модель (метод) организации и деятельности объектов публичной власти.

Обозначим основные принципы государственной власти и дадим их краткое описание.

1. Принцип законности. В классической форме содержание этого принципа закреплено в статье 15 Конституции Российской Федерации: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, принятые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Можно сказать, что осуществление публичной власти должно осуществляться только в пределах, установленных законом.

---

2. Принцип единства системы государственной власти. Идея единства власти в разные исторические эпохи была наполнена разным содержанием. Сегодня единство власти можно понимать тремя способами: как социальное единство, как единство целей и деятельности и, наконец, как организационное единство.

Организационное единство означает принадлежность всей власти либо одному органу (например, монарху), либо определенному типу органов (советам). Исходя из этого, теория разделения власти отвергается как неприемлемая. Учитывая, что «за» и «против», а также результаты организационного единства органов власти, хорошо известно, следует отметить, что на сегодняшний день сфера действия этого аспекта принципа значительно сужена и ограничивается в основном исполнительной властью (в частности, правоохранительные органы).

Гораздо чаще единство власти рассматривается как единство целей и деятельности. Любая силовая деятельность априори предполагает процесс целеполагания. Более того, процесс постановки целей, осуществляемый разными органами, должен основываться на идентичных, схожих базовых принципах, ценностях и идеях. Только наличие такого единства может обеспечить полную реализацию целей и задач, стоящих перед институтами государственной власти. В то же время нет необходимости абсолютизировать эту грань принципа: в современном демократическом обществе не может быть абсолютного единства. Отсутствие разногласий, как правило, указывает на застой, преобладание тоталитарных тенденций, отсутствие плюралистических и демократических принципов в обществе.

Вопрос общественного единства власти весьма актуален. С формальной точки зрения социальное единство определяется источником власти. Власть может принадлежать народу (большинству стран), рабочим (социалистические страны) или блоку сил. С точки зрения содержания, социальное единство означает социальную основу власти, эти социальные группы, слои, классы составляющие социальные основы власти, которые в основном ориентированы на деятельность и которые в большей степени поддерживаются деятельностью субъектов государственной власти.

3. Принцип прозрачности. Этот принцип также является одним из основополагающих. Применительно к деятельности государственных органов этот принцип означает обеспечение открытости и доступности информации об их решениях и действиях.

4. Принцип компетентности самостоятельности и самостоятельности различных субъектов публичной власти. Этот принцип по содержанию аналогичен принципу разделения властей в сфере государственной власти. Следует отметить, что реализация этого принципа создаст ситуацию, когда различные субъекты публичной власти, обладая собственной компетенцией, не смогут произвольно вторгаться в сферу компетенции других субъектов, заменять их и ограничивать их независимость. Введение системы взаимного сдерживания, аналогичной системе сдержек и противовесов в сфере государственной власти, не позволит непропорционально усилить определенные виды государственной власти, вытеснив другие виды власти из сферы принятия решений.

---