Файл: ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.pdf

2.2 Реформирование форм некоммерческих организаций и его проблемы

Несколько лет назад был дан старт широкомасштабному и поэтапному обновлению Гражданского кодекса Российской Федерации . Необходимость дальнейшего совершенствования гражданского законодательства в настоящее время требует решения целого ряда проблем. В частности, помимо проблемы систематизации законодательства, регулирующего правовое положение некоммерческих организаций, необходимости разрешения вопросов, касающихся определения объема правоспособности, видов деятельности некоммерческих организаций, в том числе определения понятия деятельности, приносящей доход, и ее соотношения с понятием предпринимательской деятельности, существует также потребность упорядочения организационно-правовых форм некоммерческих организаций и выделения конституирующих признаков каждой из них^[26].

На начальных этапах последней реформы гражданского законодательства в посвященном реформе законодательства о некоммерческих организациях § 7 раздела III Концепции развития гражданского законодательства указывалось на слишком большое количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций, отсутствие единой их системы, многочисленные пробелы, повторы и противоречия в законодательстве, регулирующем отношения в этой сфере. Выделение некоммерческих организаций в отдельные виды, которым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций как юридических лиц должны быть оптимизированы в зависимости от реальных гражданско-правовых особенностей их внутреннего устройства. Авторы Концепции предлагали создавать некоммерческие организации только в формах корпораций, к которым были отнесены потребительские кооперативы, общественные организации и ассоциации и союзы, либо юридических лиц некорпоративного типа, к которым относились бы фонды и учреждения. Предлагалось исчерпывающим образом урегулировать гражданско-правовые конструкции указанных форм некоммерческих организаций в ГК РФ. В законах об отдельных видах некоммерческих организаций должны были содержаться лишь ссылки на соответствующие нормы ГК РФ, а не наоборот. Несмотря на указанные предложения, в настоящее время нельзя говорить о том, что классификация организационно-правовых форм некоммерческих организаций упорядочена. Деление некоммерческих организаций корпоративного и унитарного типов на организационно-правовые формы все еще вызывает ряд вопросов, оставляя нерешенной проблему выделения их особенностей, позволяющих говорить о самостоятельности этих форм.

Положительным промежуточным итогом реформы законодательства о некоммерческих организациях следует признать закрепление в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Указанная норма с момента своего изменения в 2014 году уже неоднократно менялась и дополнялась, причем список организационно-правовых форм некоммерческих организаций продолжает расти. Дополнительно были выделены в качестве самостоятельных организационно-правовых форм общественные движения, адвокатские палаты, являющиеся юридическими лицами адвокатские образования, государственные корпорации. Нельзя поручиться, что и в дальнейшем указанный список не будет расширен. По сравнению с п. 2 ст. 50 ГК РФ^[27], содержащим перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, список некоммерческих юридических лиц выглядит более внушительным и при этом менее стабильным.

Насколько оправданно выделение такого количества организационно-правовых форм некоммерческих организаций? Обладает ли каждая из них самостоятельными признаками? Каково соотношение понятий формы юридического лица и его вида? Указанные вопросы требуют своего разрешения.

Н.В. Козлова определяла организационно-правовую форму юридического лица как вид юридического лица, который отличается от другого вида способом создания, объемом правоспособности, порядком управления, характером и содержанием прав и обязанностей учредителей (участников) в отношении друг друга и юридического лица^[28].

Е.В. Шаклеина предлагала под организационно-правовой формой некоммерческой организации понимать совокупность следующих объективных критериев, существенно отличающих конкретную некоммерческую организацию от организаций иных форм, а именно: цель деятельности, условие о распределении прибыли, членский (не членский) характер организации юридического лица, качественная характеристика внутрисубъектного состава, специфический характер гражданско-правовой ответственности^[29].

Т.В. Сойфер обосновывала необходимость закрепления в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц с сохранением условий для формирования их отдельных видов, установив в ГК РФ две возможные для некоммерческих юридических лиц формы: одну - для имеющих корпоративное устройство, другую - для организаций унитарного типа, с закреплением для каждой из них общих правил, подлежащих конкретизации и развитию на уровне специальных законов применительно к отдельным видам организаций^[30].

Таким образом, в рамках одной организационно-правовой формы могут организовываться юридические лица, имеющие различные цели создания и осуществляющие разные виды деятельности. При этом особые цели создания, особенности осуществления того или иного вида деятельности могут повлечь за собой различия в правовом статусе данных субъектов гражданского права, что, как правило, закрепляется в специальной норме. Так, например, в форме потребительских кооперативов действуют жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; в форме ассоциаций (союзов) действуют некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты и т.п. При этом по каждому из видов некоммерческих организаций, созданных в форме ассоциации (союза) или потребительского кооператива, может быть принят специальный закон, регулирующий особенности осуществления конкретного вида деятельности в той или иной сфере.

Признавая важность обеспечения осуществления гражданами права на объединение, закрепленного в Конституции Российской Федерации, бесспорным является тезис о необходимости сохранения условий для формирования отдельных видов некоммерческих организаций. При этом совершенно обоснованно утверждение о необходимости ограничения количества их организационно-правовых форм, хотя вряд ли возможно отразить все многообразие некоммерческих организаций всего в двух формах (по одной для корпорации и унитарной организации)^[31].

Соглашаясь с мнением Н.В. Козловой, следует признать, что особенности организационно-правовой формы должны отражаться в способе создания юридического лица, объеме его правоспособности, его учредительных документах, в порядке управления, характере и содержании прав и обязанностей учредителей (участников) в отношении друг друга и юридического лица. Следует добавить, что особенности правовой формы юридического лица также выражаются в особом правовом режиме имущества организации, в особенностях возникновения, осуществления и прекращения прав организации на имущество, а также прав учредителей (участников) на имущество, переданное ими юридическому лицу. К особенностям организационно-правовой формы следует отнести и специальные требования к субъектному составу учредителей (участников) юридического лица.

Думается, было бы оправданно выделение организационно-правовых форм, отражающих корпоративное устройство организации, таких как кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы). К унитарным некоммерческим организациям следовало бы отнести учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды, публично-правовые юридические лица.

Особо хотелось бы отметить религиозные организации. Отношение к определению их правового статуса не является однозначным . Изначально рассматриваемые в Концепции совершенствования гражданского законодательства в качестве разновидности общественных организаций корпоративного типа, в итоге они признаются самостоятельной организационно-правовой формой унитарного типа. В ранее действовавшей редакции Гражданского кодекса РФ нормы о религиозных организациях были помещены в статье 117, которая посвящалась общественным и религиозным организациям (объединениям). Нормы об этих двух видах юридических лиц формально не были разделены: таковыми признавались добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Такое же положение содержится до настоящего времени и в ст. 6 ФЗ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»^[32]. В связи с этим существовало множество неоднозначных трактовок понимания места религиозных организаций в системе юридических лиц: одни авторы считали религиозные организации разновидностью общественных организаций; другие рассматривали их как один из видов общественных объединений, предлагая субсидиарно применять к отношениям с их участием законодательство об общественных объединениях; третьи вообще не рассматривали религиозные организации как организационно-правовую форму юридических лиц . Думается, однако, религиозные общности исторически всегда были самостоятельной формой объединения граждан и обладают достаточной спецификой, в связи с чем религиозные организации вполне обоснованно могут рассматриваться в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридических лиц. Специфика религиозных организаций заключается в особенностях их создания и документов, лежащих в основе деятельности, в необходимости выделения основ вероучения религиозной организации, а также в наличии имущества, имеющего специфический правовой режим (имущество религиозного, в том числе богослужебного назначения). В римском праве изначально религиозные союзы (sodalitates) создавались в качестве объединения лиц (что приближает их к современным корпоративным организациям). Идея учреждения sodalitates как юридического лица возникла в христианскую эпоху на почве обособления церковного имущества, а превращение христианства в господствующую религию фактически устранило рядовых верующих от управления церковными делами. В современный период социологи называют четыре основных типа религиозных организаций: церковь, секта, деноминация или вероучение, культ, при этом, например, деноминация как зарождающееся религиозное вероучение по своей сути может являться общиной, в которой ее члены могут формировать орган управления, а секта основана на фиксированном членстве. Очевидно, что структура унитарного юридического лица может не подходить всем религиозным объединениям. Можно предположить, что в современном поликонфессиональном светском государстве, в котором провозглашена свобода совести и вероисповедания как одно из основных конституционных прав человека, правовая форма религиозной организации не может фиксироваться в рамках унитарной формы, когда верующие лишены возможности участвовать в управлении организацией. Само определение религиозной организации, закрепленное в законе, позволяет рассматривать ее в качестве союза лиц, что приближает ее к корпорации. Кроме того, согласно п. 2 ст. 123.26 ГК РФ, п. 8.1 ст. 8 ФЗ от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются уставом и внутренними установлениями религиозной организации. Таким образом, особенности формирования органов управления религиозной организации зависят от воли учредителей этой организации, отраженной в ее уставе. При этом не противоречит закону предоставление возможности религиозным организациям создавать учреждения, имеющие право осуществлять религиозную деятельность, также наделенные правами религиозных организаций, которые все же следует отнести к организационно-правовой форме учреждения, а не религиозной организации. По данному критерию можно было бы разделить собственно религиозную организацию как самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческой организации и учреждение, созданное такой организацией, обладающее определенными правами в сфере осуществления религиозной деятельности и при этом имеющее организационную форму учреждения унитарной организации. Таким образом, религиозные организации по своей организационно-правовой форме приближены к корпоративным лицам, при этом современное законодательство относит их к унитарным организациям. Неоднозначность их правового статуса позволяет рассматривать возможность выделения промежуточных, смешанных организационно-правовых форм юридических лиц, которые могут существовать в форме корпорации или унитарной организации^[33].

Особенности осуществления того или иного вида деятельности в различных сферах общественной жизни могут стать основой для разделения организаций по видам в рамках одной организационно-правовой формы.

Так, например, известно, что потребительский кооператив есть вид такой формы, как кооператив. При этом производственный кооператив относится к коммерческим организациям, а потребительский - к некоммерческим. В связи с этим высказываются точки зрения о том, что разделение единой организационно-правовой формы кооператива не является оправданным, указанные юридические лица составляют единую организационно-правовую форму, представляющую собой самостоятельную разновидность юридических лиц - кооперативных организаций либо являющуюся смешанным типом организаций - некоммерческих с отдельными элементами статуса коммерческих юридических лиц. Таким образом, выделение организационно-правовых форм юридических лиц в действующем ГК РФ^[34] зачастую смешивается с разделением их на виды по иным критериям. Многие юридические лица выделяются не по признакам, характеризующим их форму, а по особенностям осуществляемой ими деятельности (например, как было указано выше, производственные и потребительские кооперативы, которые являются разновидностями одной организационно-правовой формы юридического лица). Думается, объединения собственников недвижимости также могут существовать в форме кооперативов. По сути, указанные юридические лица создаются в целях удовлетворения имущественных потребностей участников (владение и пользование общим имуществом), что близко к форме кооператива, который создается для удовлетворения материальных потребностей, в связи с чем вряд ли обоснованно выделение таких объединений собственников в рамках отдельной организационно-правовой формы^[35].

Основное отличие кооперативов от общественных организаций заключается в особенностях создания юридического лица (объединение имущества, паев в кооперативах и объединение по совпадающим нематериальным интересам в общественных организациях), в правах учредителей (участников) в отношении имущества юридического лица, в отношении друг друга (возможность участвовать в распределении полученных юридическим лицом материальных благ в кооперативах и отсутствие такой возможности в общественных организациях, где в основном удовлетворяются нематериальные неимущественные потребности участников). Ассоциации (союзы) являются объединением юридических лиц и граждан, они создаются для удовлетворения профессиональных интересов.