Файл: ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.pdf

Все некоммерческие корпорации могут обладать правом собственности на имущество (п. 4 ст. 123.1, п. 2 ст. 123.4, п. 3 ст. 123.8, п. 1 ст. 123.13 ГК РФ и др.)^[16].

Государственные (муниципальные) и частные учреждения, являющиеся унитарными некоммерческими организациями, обладают в отношении своего имущества правом оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

Источниками образования имущества некоммерческой организации являются взносы ее учредителей (участников), доходы от разрешенной деятельности, иные источники, не запрещенные законом.

Некоммерческая организация может иметь гражданские права и обязанности, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительном документе, нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

В частности, законом могут быть ограничены правомочия некоммерческой организации в отношении владения, пользования, распоряжения ее имуществом. Так, общественные объединения могут использовать свое имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их уставами (п. 4 ст. 213 ГК РФ)^[17].

Ограничения могут касаться обладания корпоративными правами и обязанностями. Например, некоммерческая организация не может выступать полным товарищем в полных и коммандитных товариществах (п. 5 ст. 66 ГК РФ). Членом общественного объединения некоммерческая организация может быть при условии, что она создана в форме общественного объединения (ст. 6 Закона об общественных объединениях).

Некоммерческим организациям закон не дозволяет иметь некоторые обязательственные права: быть коммерческим представителем (ст. 184 ГК РФ), финансовым агентом (ст. 825 ГК РФ), осуществлять перевозку транспортом общего пользования (ст. 789 ГК РФ), заниматься организацией торгов и др.

В процессе осуществления разрешенной деятельности некоммерческая организация должна соблюдать установленные требования, в том числе связанные с необходимостью получения лицензий (членства в СРО, свидетельства СРО о допуске к определенному виду работ), необходимых для осуществления некоторых видов деятельности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Многим видам некоммерческих организаций в соответствии с законом разрешается осуществлять деятельность, которая будет приносить доход. Спортивные секции, музыкальные кружки, курсы иностранных языков и иные подобные организации могут оказывать всем желающим услуги на возмездной основе.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям (п. 4 ст. 50 ГК РФ; п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).

Некоммерческая организация, которая в соответствии с уставом может осуществлять приносящую доход деятельность, должна иметь имущество, достаточное для осуществления указанной деятельности. Данное требование не распространяется лишь на казенные и частные учреждения. Рыночная стоимость этого имущества должна быть не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 5 ст. 50, п. 1 ст. 66.2 ГК РФ)^[18].

Доходы, полученные некоммерческой организацией, не распределяются между ее учредителями (участниками, членами), а подлежат направлению на цели, указанные в учредительном документе данной организации. Это не исключает возможность получения учредителями (участниками, членами) организации материальных благ от ее деятельности. Например, каждый участник ассоциации (союза) имеет право на равных началах с другими участниками безвозмездно пользоваться ее услугами, если иное не предусмотрено законом (п. 1 ст. 123.11 ГК РФ). При выходе из состава некоммерческого партнерства его участник может получить часть имущества партнерства (в натуре или стоимость) в пределах стоимости имущества, переданного им в собственность партнерства (п. 3 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях).

Верховный Суд РФ разъяснил, что на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность ^[19].

Некоммерческая организация приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом, а также посредством иных лиц, в том числе учредителей, участников, работников (ст. ст. 52, 182 ГК РФ). Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, совершения сделок от имени организации, другие особенности устанавливаются учредительными документами организации в соответствии с законом. Прежде всего следует руководствоваться законом, регламентирующим правовое положение некоммерческой организации данного вида.

Высшим коллегиальным органом некоммерческой корпорации является общее собрание ее членов. Если число участников некоммерческой корпорации более 100, высшим органом могут являться съезд, конференция, иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый уставом корпорации в соответствии с законом.

В некоммерческой корпорации обычно создается постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (совет, правление, президиум и пр.), могут создаваться контролирующие органы (ревизионная комиссия и др.).

Некоммерческая корпорация имеет единоличный исполнительный орган (руководитель, председатель, президент и др.). Полномочия действовать от имени некоммерческой корпорации могут быть предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в ЕГРЮЛ (абз. 3 п. 1 ст. 53 ГК РФ).

Функции единоличного (коллегиального) органа управления некоммерческой организации могут выполняться ее учредителем (учредителями). В частности, такая возможность прямо допускается законом в отношении религиозных организаций (п. 3 ст. 123.27 ГК РФ).

Некоммерческая организация несет имущественную ответственность за нарушение обязательства и за причинение вреда всем своим имуществом, за исключением случаев, установленных законом.

Чаще всего исключения устанавливаются в отношении некоммерческих организаций унитарного типа. Например, по требованиям кредиторов религиозной организации взыскание не может быть обращено на имущество богослужебного назначения (п. 2 ст. 123.28 ГК РФ). Частное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (п. 2 ст. 123.23 ГК РФ)^[20].

Некоммерческая организация не отвечает по обязательствам своих учредителей (участников), если иное не предусмотрено законом (или не установлено в соответствии с законом).

2 ВИДЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1 Перечень правовых форм некоммерческих организаций

Правовыми формами корпоративного юридического лица, в которых может быть создана некоммерческая организация, являются (абз. 1 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ)^[21]:

1) потребительский кооператив (ст. ст. 123.2, 123.3 ГК РФ) , в том числе: жилищный, жилищно-строительный (ст. ст. 110 - 134 ЖК РФ); гаражный; сельскохозяйственный (ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации); садоводческий (огороднический, дачный) ; кредитный (Закон о кредитной кооперации; п. 8 ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации); общество взаимного страхования (ст. 968 ГК РФ; Закон о взаимном страховании); фонд проката (ст. 11 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан);

2) товарищество собственников недвижимости (ст. ст. 123.12 - 123.14 ГК РФ), в том числе: товарищество собственников жилья (ст. ст. 123.12 - 123.14 ГК РФ; ст. ст. 135 - 152 ЖК РФ); садоводческое (огородническое) некоммерческое товарищество ;

3) ассоциация или союз (ст. ст. 123.8 - 123.11 ГК РФ), в том числе: некоммерческое партнерство (ст. 8 Закона о некоммерческих организациях); саморегулируемая организация (Закон о саморегулируемых организациях и др.); объединение работодателей (Закон об объединениях работодателей); объединение профессиональных союзов (Закон о профессиональных союзах), кооперативов (ст. 16 Закона о кооперации в СССР; ст. 33 Закона о кредитной кооперации); общественных организаций (ст. 13 Закона об общественных объединениях); торгово-промышленная палата (Закон о торгово-промышленных палатах в РФ); нотариальная палата (ст. ст. 24 - 32 Основ законодательства РФ о нотариате);

4) нотариальная палата (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ; ст. ст. 24 - 28 Основ законодательства РФ о нотариате);

5) адвокатская палата (ст. 123.16-1 ГК РФ; ст. 29 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре);

6) адвокатское образование, являющееся юридическим лицом, т.е. коллегия адвокатов, адвокатское бюро (ст. 123.16-2 ГК РФ; ст. ст. 22 - 24 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре);

7) общественная организация (ст. ст. 123.4 - 123.7 ГК РФ; ст. 6 Закона о некоммерческих организациях; ст. 8 Закона об общественных объединениях), в том числе: политическая партия (Закон о политических партиях; профессиональный союз или профсоюзная организация (Закон о профессиональных союзах); орган общественной самодеятельности (ст. 12 Закона об общественных объединениях); территориальное общественное самоуправление (ст. 27 Закона об общих принципах организации местного самоуправления);

8) общественное движение (ст. 123.7-1 ГК РФ; ст. 6 Закона о некоммерческих организациях^[22]; ст. 9 Закона об общественных объединениях);

9) казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (ст. 123.15 ГК РФ; ст. 6.2 Закона о некоммерческих организациях; Закон о государственной службе российского казачества);

10) община коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст. 123.16 ГК РФ; ст. 6.1 Закона о некоммерческих организациях; Закон об общих принципах организации общин).

Для создания некоммерческих организаций могут использоваться формы, предусмотренные для унитарных юридических лиц (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ):

1) фонд (ст. ст. 123.17 - 123.20 ГК РФ; ст. 7 Закона о некоммерческих организациях; ст. 11 Закона об общественных объединениях), в том числе: общественный фонд (ст. 10 Закона об общественных объединениях); благотворительный фонд (ст. 7 Закона о благотворительной деятельности); наследственный фонд (ст. ст. 123.20-1 - 123.20-3 ГК РФ);

2) учреждение (ст. ст. 123.21 - 123.23, 296, 298 ГК РФ), в том числе: государственное (муниципальное) учреждение (ст. ст. 123.21 - 123.22, 296, 298 ГК РФ; ст. ст. 6, 161 БК РФ; Закон об автономных учреждениях; ст. ст. 9.1, 9.2 Закона о некоммерческих организациях ), включая государственную академию наук (ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); частное (ст. ст. 123.23, 296, 298 ГК РФ; ст. 9 Закона о некоммерческих организациях), включая общественное учреждение (ст. 11 Закона об общественных объединениях)^[23];

3) автономная некоммерческая организация (ст. ст. 123.24, 123.25 ГК РФ; ст. 10 Закона о некоммерческих организациях);

4) религиозная организация (ст. ст. 123.26 - 123.28 ГК РФ; ст. 6 Закона о некоммерческих организациях^[24]; Закон о свободе совести и о религиозных объединениях);

5) публично-правовая компания (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

6) государственная корпорация (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях и др. ).

Некоторые существующие виды некоммерческих организаций не поименованы в ГК РФ и регулируются специальными законами. Среди некоммерческих корпораций таковыми являются, например, жилищные накопительные кооперативы (Закон о жилищных накопительных кооперативах). Среди некоммерческих организаций унитарного типа к таковым относится государственная компания (ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях; Закон о Госкомпании «Росавтодор»). Федеральные законы, устанавливающие особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, являются специальными по отношению к ГК РФ .

Некоммерческие организации, созданные в формах, установленных законом (кроме государственных корпораций, государственных компаний, политических партий), осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, иные виды деятельности, предусмотренные законом, признаются социально ориентированными организациями. Они могут получать финансовую, имущественную, информационную, консультационную и другую поддержку, налоговые льготы, иные преференции со стороны органов государственной власти или местного самоуправления (ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях)^[25].