Файл: ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.pdf

1 ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1.1 Понятие некоммерческой организации

Люди издавна объединяются друг с другом, образуют союзы, создают иные организации для взаимной выгоды или реализации проектов, полезных широкому кругу лиц, всему обществу. Многим правопорядкам известны благотворительные фонды, иные образования, которые финансируются за счет учредителей, добровольных пожертвований и безвозмездно оказывают помощь нуждающимся. Эти организации могут оказывать и платные услуги, заниматься иной доходной деятельностью. Однако полученный доход они не распределяют между учредителями (участниками), а направляют на финансирование своих проектов, основной деятельности. В отличие от предпринимательских (коммерческих) образований такие структуры называют некоммерческими организациями.

Некоммерческие организации - это организации, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ^[3]).

Возможные цели создания и деятельности некоммерческих организаций указаны в законе: достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; охрана здоровья граждан; развитие физической культуры и спорта; удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан; защита прав, законных интересов граждан и организаций; разрешение споров и конфликтов; оказание юридической помощи; иные цели, направленные на достижение общественных благ (ст. 2 Закона о некоммерческих организациях^[4]). Конкретные цели деятельности некоммерческой организации определяются ее учредителями и должны быть указаны в учредительном документе организации.

Деятельность некоммерческих организаций в России контролируется государством. Некоммерческая организация представляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством и учредительными документами некоммерческой организации.

Для участия в гражданско-правовых отношениях некоммерческая организация должна приобрести статус юридического лица.

Некоммерческая организация признается юридическим лицом, приобретает правоспособность и дееспособность с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о ее создании (ст. ст. 49, 51 ГК РФ)^[5]. Решение о государственной регистрации некоммерческой организации принимается Министерством юстиции РФ^[6].

Организация может быть признана юридическим лицом при условии, что она создана в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных законом для некоммерческих организаций. Перечень таких форм установлен законом и является исчерпывающим (п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Правовые формы некоммерческих юридических лиц подразделяются на корпоративные и унитарные (п. 1 ст. 65.1, ст. ст. 123.1 - 123.16-2 ГК РФ).

1.2 Учредители некоммерческой организации

Правовое положение учредителей, участников (членов) некоммерческих корпораций имеет некоторые особенности.

Учредитель - это лицо, которое единолично (или совместно с другими лицами, если это не запрещено законом) принимает решение о создании некоммерческой организации, утверждает ее устав, передает ей часть своего имущества, формирует ее органы, совершает иные действия по созданию организации.

Два и более учредителя могут заключить договор о создании некоммерческой организации. Учредители ассоциации (союза), некоммерческого партнерства могут заключить учредительный договор (ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). Учредители иных видов корпораций могут заключить соглашение по типу договора о совместной деятельности о создании юридического лица, как это предусмотрено законом для акционерных обществ, учреждаемых двумя и более лицами (п. 1 ст. 98 ГК РФ).

Учредителями некоммерческой корпорации могут быть граждане, юридические лица, иные субъекты права. В отношении состава и количества учредителей некоммерческой корпорации законом могут быть установлены ограничения. Например, не может быть учредителем некоммерческой корпорации лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в действиях такого лица содержатся признаки экстремистской деятельности.

Особенность корпорации состоит в том, что она имеет не только учредителей, но также и участников (членов). Применительно к большинству некоммерческих корпораций термины «участник» и «член» тождественны по смыслу^[7].

После государственной регистрации некоммерческой корпорации в качестве юридического лица ее учредители становятся участниками (членами) корпорации.

Количество и состав участников (членов) некоммерческой корпорации могут быть ограничены. Так, жилищный кооператив не может иметь менее пяти членов. Общее число членов жилищного кооператива не должно превышать количество жилых помещений в строящемся (приобретаемом) кооперативом многоквартирном доме (п. 1 ст. 112 ЖК РФ).

Участники (члены) некоммерческой корпорации обладают по отношению к ней определенными (корпоративными) правами и обязанностями (ст. 65.2 ГК РФ). Эти права и обязанности устанавливаются законами, определяющими статус некоммерческих корпораций отдельных форм (видов, разновидностей), а также их учредительными документами.

Участники (члены) некоммерческой корпорации имеют право формировать высший орган корпорации, участвовать в управлении ее делами (п. 1 ст. 65.1, ст. ст. 65.2, 65.3 ГК РФ)^[8].

При этом они обычно обязаны платить членские взносы, вносить иные вклады в имущество корпорации. Корпорация приобретает имущественные права на взносы ее участников (членов). Имущество корпорации, в том числе образованное за счет взносов ее участников (членов), используется, расходуется на цели, предусмотренные учредительным документом корпорации, в том числе на поддержание ее деятельности (выплату заработной платы сотрудникам, работающим по трудовым договорам, внесение обязательных платежей и др.). Участники (члены) корпорации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в случаях и в порядке, которые установлены законом и учредительным документом корпорации. Так, члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива (п. 2 ст. 123.3 ГК РФ)^[9].

За неисполнение своих обязанностей и иные нарушения участники (члены) некоммерческой корпорации могут быть исключены из ее состава. Основания и порядок исключения участника определяются законом и учредительным документом корпорации и могут различаться в зависимости от ее вида. Например, члены общественного объединения могут быть исключены из него за несоблюдение требований, указанных в уставе объединения.

Статус участников и членов различается в общественных объединениях.

Участники выражают поддержку целям, отдельным акциям объединения, без формализации своего участия. Члены общественного объединения оформляют свое членство путем подачи заявления о вступлении в объединение, имеют право избирать и быть избранными в органы объединения, контролировать деятельность этих органов и др. (ст. 6 Закона об общественных объединениях). Общественное движение имеет только участников, но не членов (ст. 123.7-1 ГК РФ)^[10].

Правовое положение учредителей некоторых унитарных некоммерческих организаций сходно со статусом участников (членов) некоммерческих корпораций. Так, автономная некоммерческая организация (АНО) не имеет членства (п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях). Однако права и обязанности ее учредителей, в том числе по формированию ее высших органов (п. п. 1, 2 ст. 123.25 ГК РФ), участию в образовании ее имущества, сходны с правами и обязанностями участников корпорации. Лицо может выйти из состава учредителей АНО (п. 6 ст. 123.24 ГК РФ). Последний или единственный учредитель АНО может выйти из нее при условии передачи своих прав учредителя другому лицу. Таким образом, унитарная некоммерческая организация имеет «первоначальных» и «вновь принятых» учредителей, которые приобретают в отношении нее права и обязанности, сходные с правами и обязанностями участников некоммерческой корпорации, т.е. своеобразное «право участия (членства)». Как и участники корпорации, учредители унитарной некоммерческой организации могут формировать ее высший коллегиальный орган, входить в его состав. Этот орган не является общим собранием учредителей, в него всегда включаются иные лица. Например, в состав попечительских советов фондов обычно входят общественные деятели, успешные предприниматели, другие известные люди, которые оказывают фондам организационную и финансовую помощь. Соучредительство нескольких лиц при создании учреждения законом не допускается (абз. 2 п. 2 ст. 123.21 ГК РФ)^[11].

1.3 Учредительные документы некоммерческой организации

Особенности гражданско-правового статуса конкретной некоммерческой корпорации определяются ее учредительными документами.

Учредительным документом большинства некоммерческих организаций является устав, утверждаемый учредителями.

Учредители некоторых видов корпораций (например, ассоциации или союза, некоммерческого партнерства) в дополнение к утвержденному ими уставу вправе заключить учредительный договор.

Содержание учредительных документов некоммерческой организации определяется в соответствии с законом, регламентирующим порядок создания и деятельности юридического лица той формы (вида, разновидности), в которой создается некоммерческая организация. Общие требования к содержанию учредительных документов некоммерческой организации установлены законом (ст. 52 ГК РФ, ст. 14 Закона о некоммерческих организациях; др.). Утвержденный учредителями устав и заключенный учредительный договор представляются в уполномоченные органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческой корпорации^[12].

Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму, характер деятельности, иные обозначения в соответствии с требованиями закона.

Наименование ассоциации может включать указание на территорию, на которой она действует (местная, региональная, федеральная). В наименованиях общероссийских общественных объединений, общероссийских (в том числе отраслевых, межотраслевых) объединений работодателей, некоторых других некоммерческих организаций официальное наименование «Российская Федерация» («Россия») и слова, производные от этого наименования, используются без разрешения (п. 1 ст. 54 ГК РФ; п. п. 4 - 7 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях). Остальные некоммерческие организации должны получать разрешение на использование в своем наименовании слов «Российская Федерация» («Россия»), а также их производных . В отличие от фирменного наименования коммерческих организаций ГК РФ не предоставляет наименованию некоммерческой организации правовую охрану, не признает его средством индивидуализации (ст. 54, подп. 13 п. 1, п. 2 ст. 1225, ст. ст. 1473, 1474 ГК РФ). Судебная практика не распространяет на наименование некоммерческой организации запреты, установленные п. 4 ст. 1473 ГК РФ ^[13].

Представляется, что к наименованиям некоммерческих организаций правила ст. ст. 1473, 1474 ГК РФ нужно применять по аналогии (ст. 6 ГК РФ). Некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования (п. 1.1 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях).

Наименование некоммерческой организации вносится в ЕГРЮЛ (ст. 54 ГК РФ).

Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации и указывается в ее учредительных документах (п. п. 2, 3 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях).

В ЕГРЮЛ должен быть указан адрес некоммерческой организации в пределах места ее нахождения (п. 3 ст. 54 ГК РФ)^[14].

1.4 Правосубъектность некоммерческой организации

Наличие гражданской правоспособности позволяет некоммерческой организации иметь субъективные гражданские права и обязанности.

Правоспособность некоммерческой организации как возможность иметь гражданские права и обязанности возникает с момента признания некоммерческой организации юридическим лицом (ст. ст. 48, 49, 51 ГК РФ)^[15].

Правоспособность конкретной некоммерческой организации есть возможность данной организации в соответствии с законом иметь определенные субъективные права и обязанности. Объем и содержание правоспособности конкретной некоммерческой организации зависит от ее правовой формы, вида, сферы деятельности и др.

Некоммерческие организации могут обладать вещным правом на имущество, исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, обязательственными, корпоративными, иными правами и обязанностями.

Некоммерческие организации могут совершать некоторые виды сделок, совершение которых не дозволяется коммерческим организациям. Так, некоммерческая организация может принимать пожертвования (п. 1 ст. 582 ГК РФ), быть получателем постоянной ренты (п. 1 ст. 589 ГК РФ) и др.

Для некоммерческих организаций законом устанавливаются определенные требования, ограничения и запреты, касающиеся возможности обладания некоторыми субъективными гражданскими правами и обязанностями, в том числе в отношении отдельных объектов, ограниченных в обороте (ст. 129 ГК РФ), совершения ряда сделок, осуществления каких-либо видов деятельности и др.