Файл: Совершенствование кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы: тенденции и приоритеты (Совершенствование кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы: тенденции и приоритеты).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 248
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАДРОВЫХ ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 6
1.1. Понятие и сущность муниципальной службы 6
1.2. Кадровая политика в системе муниципального управления 10
1.3. Кадровая работа в органах государственной гражданской службы 15
2. АНАЛИЗ КАДРОВЫХ ПРОЦЕССОВ МЭРИИ Г. КЫЗЫЛА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА 19
2.1. Характеристика объекта исследования 19
2.2. Кадровый потенциал Мэрии г. Кызыла 22
2.3. Система развития персонала в Мэрии 29
3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАДРОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА 32
3.1. Предложения по совершенствованию кадровых процессов 32
3.2. Совершенствование организационной системы управления кадровыми процессами 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 38
ПРИЛОЖЕНИЯ 42
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Кадровый менеджмент всегда рассматривался и рассматривается в качестве ключевого фактора превращения нашей страны в передовое демократическое, правовое, федеративное государство. Особую роль кадровый менеджмент играет в системе государственного управления, так как «от государственной службы и ее аппарата в жизнедеятельности общества, в судьбе людей - граждан государства - зависит очень многое, практически вся линия истории…» [11]. Именно наличие корпуса высококвалифицированных государственных служащих является главным фактором эффективного исполнения государством своих полномочий.
Степень изученности проблемы. О необходимости создания системы работы с персоналом писали такие известные российские специалисты по управлению персоналом, как В.Р. Веснин, А.П. Егоршин, А.Я. Кибанов. Проблемы, связанные с государственным кадровым менеджментом и механизмом его реализации, а также с организационными основами государственной службы освещены в трудах В.Д.Граждана, Г.В.Атаманчука, О.В.Крыштановской, А.И.Турчинова, В.А.Сулемова, В.И.Ханина. Проблемами организации кадровой работы в органах исполнительной власти занимались Е.В.Охотский, В.И.Матирко. Вопросы кадровой работы на уровне отдельной организации представлены в работах Т.Ю.Базарова, А.С.Пашкова, Г.В.Щекина. Изучению оценки персонала государственной службы посвящены работы В.М. Анисимова, Е.А.Борисова, А.А.Дергача, А.Я. Кибанова, В.И.Лукьяненко.
Хотя проблеме обновления кадрового менеджмента посвящены многие публикации последних лет, проблемы о сущности и возможностях совершенствования кадровой работы в органах власти и управления рассмотрены недостаточно. Требуется более глубокое осмысление некоторых сторон работы с кадрами органов власти и управления.
Целью курсовой работы является анализ основных направлений совершенствования кадрового менеджмента в органах государственной гражданской службы (на примере Мэрии г. Кызыла) и разработка рекомендаций по совершенствованию кадровой работы.
Достижение указанной цели потребовало осуществления следующих задач:
- Изучить понятие и принципы организации кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы;
- Изучить нормативно-правовую базу подбора кадров в системе государственной гражданской службы;
- Провести анализ кадрового менеджмента Мэрии г. Кызыла Республики Тыва;
- Разработать предложения по совершенствованию кадровых процессов в Республике Тыва.
Объект исследования: кадровый менеджмент в органах государственной гражданской службы.
Предмет исследования: организация процесса совершенствования кадрового менеджмента на примере Мэрии г. Кызыла Республики Тыва.
Методологической базой данного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области управления, экономики и социологии труда, кадрового менеджмента таких, как В.А. Алексеев, А.Я. Кибанов, М.Х. Мескон, Ю.Г. Одегов В.П. Пугачев, Н.В. Самоукина,, В.П. Чемеков, И.С. Черепанов, В. И. Шкатулла и др.
Источниками информации служили научная, методическая, учебная литература, материалы периодических изданий и специализированных интернет-сайтов, посвященных оптимизации кадровых процессов, документы Мэрии г. Кызыла Республики Тыва.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
1. ТЕОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАДРОВЫХ ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
1.1. Понятие и сущность муниципальной службы
Согласно ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, значит, и муниципальная служба не входит в единую систему государственной службы Российской Федерации. Именно здесь заключена суть одного из важнейших доктринальных положений, определяющих конституционные основы местного самоуправления (статьи 130-133) и принципы его правового обеспечения в современной России, которые сформулированы с учётом Европейской хартии местного самоуправления. По этой причине законодательство о муниципальной службе становится раздельным от законодательства государственной гражданской службы. Вместе с тем, муниципальная служба в части правового регулирования базируется на общих принципах и основаниях, исходя из которых она получает нормативное закрепление. Главным образом это вязано с тем, что предмет и характер труда служащих обоих видов (и государственных, и муниципальных), объект и методы воздействия в процессе служебной деятельности, основы субъективных прав и юридических обязанностей, необходимость регламентации процедур прохождения службы, важность соблюдения правоограничений и компенсирующих социально-правовых гарантий и льгот во многом совпадают.
Определение понятие и сущности муниципальной службы нашли отражение в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором муниципальная служба определена как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В настоящее время юридические вопросы организации муниципальной службы еще не достаточно решены в позитивном плане. Не совсем проработаны юридические акты о структурных подразделениях управленческих органов (об отделах, управлениях, секторах и приравненных к ним отраслевых и функциональных органах). Хотя «наработка» этого материала идет и на местах, и в государственных структурах. В настоящее время необходимо местное нормотворчество по данному вопросу, т.к. его применение и обобщение этой практики ускорит создание стабильных эффективных юридических документов, обеспечивающих нормальное функционирование местного хозяйства как единого экономического, социально-культурного и бытового комплекса.
Муниципальная служба как определение используется для обозначения характера и формы деятельности людей, определяя факт управления правами.
Муниципальная служба тесно сопряжена с органами местного самоуправления, их ролью в жизни населения. В работе муниципальных служащих находят воплощение функции местного самоуправления, так как в должности есть часть полномочий конкретного органа МСУ, она органична от его структурой и имеет целью определение кадрового состава МСУ - муниципальных служащих. Должность определяет решение целой совокупности вопросов: определение вакансий, правила и приемы их замещения, процесс аттестации, перевода с должности на должность и т.д. Муниципальная служба, рассматривая ее с позиции места, которое последняя занимает в системе МСУ, берет старт там, где вводится новая должность.
Итак, необходимо обозначить конкретные содержательные факторы муниципальной службы:
а) она призвана помогать осуществлению полномочий органов МСУ;
б) эта организационная форма работы направлена на возникновение штатов органов МСУ и юридическое регулирование деятельности муниципальных служащих;
в) содержанием работы муниципальных служащих считается практическое осуществление задач и полномочий МСУ.
ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (п. 1 ст. 2) определяет: это профессиональная работа граждан, которая реализуется постоянно, на должностях муниципальной службы, замещаемых посредством заключения трудового контракта. Юридическая регламентация муниципальной службы реализуется названным ФЗ, законами субъектов РФ о МСУ и муниципальной службе и уставами МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов.
Муниципальная служба – профессиональная работа граждан, которая реализуется на постоянной базе на должностях профессиональной службы, замещаемых посредством заключения трудового контракта [2]. Существо муниципальной службы определяется в удовлетворении социальных благ граждан, проживающих на определенной территории МСУ.
Назначение муниципальной службы – воплощение задач и функций МСУ, так как она (служба) органически сопряжена с органами МСУ, решениями проблем местного значения [1]. Необходимо обозначить такие содержательные факторы муниципальной службы:
1) призвана содействовать осуществлению полномочий органов МСУ;
2) эта организационная форма работы направлена на возникновение штатов органов МСУ и юридическое регулирование деятельности муниципальных служащих;
3) существом работы муниципальных служащих считается практическое осуществление задач и полномочий МСУ.
Относительно вышеизложенного, необходимо определить муниципальную службу как деятельность по обеспечению осуществления полномочий органов МСУ, реализуемую на постоянной основе на должностях, не считающихся выборными, в органах МСУ, образуемых в рамках уставов МО, финансируемых из местного бюджета и наделенных компетенцией по решению проблем местного значения [5, с. 304].
Функции муниципальной службы - это главные направления ее работы, которые возникают и определяются в рамках ее задач. Функции - это метод и прием решения задач и достижения целей.
Основными функциями муниципальной службы являются:
1. Планирование.
2. Регулирование.
3. Распорядительство.
4. Координация
5. Контроль.
6. Учет и информационное обеспечение.
Укрепление муниципальных органов власти и управления требует внедрения научного подхода, технологизации кадровых процессов в системе муниципальной службы [22, с. 216]. Это невозможно без глубокого анализа качественного состава чиновничества, реализации государственной политики, условий ее осуществления, факторов, влияющих на стабильность кадрового состава, его профессионализм и ответственность.
Когда говорится об органах управления (аппарат управления), имеется в виду [23, с. 375]:
1) совокупность учреждений и организаций, обеспечивающих управление в любой сфере или области деятельности (аппарат управления разрабатывает государственную политику, содержание документов, регламентирующих деятельность общества, государства, социальных групп, организаций и т.п.);
2) совокупность работников (руководителей, специалистов, технических исполнителей любого учреждения, организации), выполняющих управленческие функции.
Относительно муниципальной службы имеются в виду публично - правовые отношения, которые заключаются в том, что человек, который работает в аппарате муниципального управления, находится на службе не только в соответствующем муниципальном органе, но и у государства в целом. Следовательно, государственный служащий - это гражданин, занимающий оплачиваемую за счет государственного бюджета государственную должность и наделенный соответствующими обязанностями, полномочиями и правами, необходимыми для выполнения установленных обязанностей.
Муниципальная служба представляет собой не просто работу, измеряемую или временем, отведенным на нее (по правилам внутреннего трудового распорядка) или количеству прочитанных, подготовленных или подписанных документов, а формирование властных управленческих взаимоотношений между государством и обществом. Муниципальная служба совмещает государственную должность (которая относится к организационной структуре муниципального управления), государственного служащего ( принадлежащего к персоналу муниципального управления) и гражданина (обслуживать которого призвано государство).
1.2. Кадровая политика в системе муниципального управления
Муниципальная кадровая политика в системе государственного управления охватывает всю систему перспективной и скоординированной работы с кадрами муниципального управления. Ведь муниципальное управление - это одна из форм деятельности государства, направленная на практическую реализацию законов, указов, постановлений, которые обеспечивают государственные интересы и интересы государственной политики.
Рассмотрим основные особенности кадровой политики в системе муниципальной службы на основе прав и обязанностей муниципального служащего.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующим квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими (п. 2 ст. 10).