Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В статье 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определено, что оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность - это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций¹.

Оперативно-розыскная деятельность преследует решение следующих основных задач, таких как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности, которая становится все более организованной и профессиональной.

В условиях роста преступности, отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-розыскной деятельности. О разведывательно-поисковом характере ОРМ свидетельствуют реализующиеся в них принципы.

Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их

криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к борьбе с преступностью и использования агентуры.

Учитывая выше изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения граждан к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.

Безусловно, что основным здесь является то, что оперативно-розыскная деятельность - это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм Федерального Закона об ОРД в оперативно-розыскной деятельности.

Выбор темы работы обусловлен актуальностью вопросов правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, защиты их прав, неопознанностью этих вопросов юридической наукой.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с содействием отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Предметом исследования - закономерности, определяющие характер общественных отношений, возникающих в связи с обеспечением прав и

свобод человека и гражданина при осуществлении организационно-розыскную деятельность.

Целью курсовой работы является комплексное изучение правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, включающее: определение содержания правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; раскрытие особенностей правового регулирования привлечения отдельных лиц к содействию оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

1. Рассмотреть вопросы соблюдения прав и свобод личности (человека) при привлечении к содействию отдельных лиц оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
2. Изучить основания и условия привлечения граждан к участию в осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
3. Изучить цели и задачи лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
4. Изучить развитие правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

Для этого были использованы законодательные акты, нормативные документы по теме. Источниками информации для написания работы по данной теме послужили базовая учебная литература, теоретические труды ученых в области оперативно-розыскной деятельности, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

1. Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности

1.1. Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий

Под ОРМ понимаются закрепленные в ФЗ об ОРД действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД.

ОРМ носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено прежде всего тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности, тщательной предварительной подготовкой своих действий, дерзостью, жестокостью преступного поведения, уничтожением следов совершаемых преступлений, необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, поиском неизвестных юридически значимых фактов, выяснением обстоятельств совершенных преступлений и др.

По своей сути ОРМ направлены на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

О разведывательно-поисковом характере ОРМ свидетельствуют реализующиеся в них принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств; указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе проведения ОРМ; правомерность проведения ОРМ при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, и др.^[1]

Разведывательный характер ОРМ подтверждают и преимущественно негласный режим работы ОРО, объективная необходимость защиты сведений о лицах, участвующих в ОРМ, организации и тактике ОРМ как составляющих гостайну, возможность конфиденциального использования конфидентов.

ОРМ осуществляются как гласно, так и негласно. Негласность означает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, но, прежде всего - от объектов, в отношении которых они проводятся.

Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРМ, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников ОРМ. Только негласными могут быть такие ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.

Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

ОРМ ㅤмогут ㅤносить ㅤи ㅤсмешанный, гласно-негласный ㅤхарактер. Так, прослушивание ㅤтелефонных ㅤпереговоров, проводимое ㅤпо ㅤзаявлению ㅤили ㅤс ㅤсогласия ㅤзаинтересованных ㅤлиц, является ㅤнегласным ㅤтолько ㅤпо ㅤотношению ㅤк ㅤабоненту ㅤзаявителя. Особой ㅤразновидностью ㅤгласно-негласных ㅤОРМ ㅤможно ㅤсчитать ㅤтак ㅤназываемые ㅤзашифрованные ㅤОРМ, истинная ㅤцель ㅤкоторых ㅤот ㅤзаинтересованных ㅤлиц ㅤскрывается ㅤпод ㅤвидом ㅤгласных ㅤдействий ㅤиного, отвлекающего, характера ㅤи ㅤсодержания.

Исходя ㅤиз ㅤсущности ㅤОРД ㅤи ㅤее ㅤзаконодательного ㅤтолкования ㅤОРМ ㅤорганизуются ㅤи ㅤпроводятся ㅤспециальными ㅤсубъектами, которыми ㅤявляются ㅤтолько ㅤдолжностные ㅤлица ㅤОРО. Вместе ㅤс ㅤтем ㅤучастниками ㅤОРМ ㅤмогут ㅤбыть ㅤтакже ㅤсотрудники ㅤиных ㅤподразделений, не ㅤявляющихся ㅤоперативными, специалисты, иные ㅤлица, оказывающие ㅤсодействие ㅤв ㅤрешении ㅤзадач ㅤОРД, участвующие ㅤв ㅤподготовке ㅤили ㅤпроведении ㅤОРМ ㅤлибо ㅤосуществляющие ㅤотдельные ㅤмероприятия ㅤпо ㅤих ㅤпоручению.

Проведение ㅤподразделениями, не ㅤвключенными ㅤв ㅤчисло ㅤоперативных, отдельных ㅤмероприятий, аналогичных ㅤоперативно-розыскным, необразует ㅤОРД, а ㅤможет ㅤрассматриваться ㅤкак ㅤэлемент ㅤадминистративной, частной ㅤдетективной ㅤили ㅤдругой ㅤдеятельности.

Например, в ㅤсвоей ㅤработе ㅤучастковые ㅤуполномоченные, сотрудники ㅤпатрульно-постовой ㅤслужбы, ДПС ㅤи ㅤдругих ㅤгласных ㅤслужб ㅤМВД ㅤРоссии ㅤгласно ㅤпроводят ㅤтакие ㅤмероприятия, как ㅤопрос, наведение ㅤсправок, обследование ㅤпомещений, зданий, сооружений, участков ㅤместности ㅤи ㅤтранспортных ㅤсредств, наблюдение ㅤи ㅤдр. Такого ㅤрода ㅤмероприятия ㅤне ㅤсодержат ㅤвсех ㅤсущественных ㅤпризнаков ㅤОРМ, и, соответственно, ими ㅤне ㅤявляются. Негласное ㅤпроведение ㅤподобных ㅤмероприятий ㅤможет ㅤбыть ㅤквалифицировано ㅤкак ㅤнарушение ㅤФЗ ㅤоб ㅤОРД, который ㅤсодержит ㅤспециальный ㅤпризнак ㅤсубъекта ㅤэтой ㅤдеятельности - уполномоченность ㅤна ㅤее ㅤосуществление.

ОРМ ㅤвходят ㅤв ㅤсодержание ㅤразведывательной ㅤи ㅤконтрразведывательной ㅤдеятельности. Они ㅤявляются ㅤсредством ㅤтакой ㅤдеятельности, представляют ㅤспособ ㅤреализации ㅤэтих ㅤвидов ㅤдеятельности. Проведение ㅤОРМ, в ㅤнаибольшей ㅤстепени ㅤограничивающих ㅤправа ㅤчеловека, в ㅤчастности ㅤзатрагивающих ㅤтайну ㅤпереписки, телефонных ㅤпереговоров, почтовых, телеграфных ㅤи ㅤиных ㅤсообщений ㅤграждан, неприкосновенность ㅤжилища, согласно ㅤФЗ ㅤо ㅤФСБ ㅤпроводятся ㅤв ㅤслучаях, на ㅤосновании ㅤи ㅤв ㅤпорядке, предусмотренном ㅤзаконодательством ㅤРФ ㅤ(см. ч. 4, 5, 6 ст. 9 ФЗ ㅤо ㅤФСБ).

Законодательное ㅤзакрепление ㅤОРМ, установление ㅤих ㅤисчерпывающего ㅤперечня ㅤне ㅤтолько ㅤобеспечивает ㅤсоблюдение ㅤправ ㅤи ㅤсвобод ㅤчеловека ㅤи ㅤгражданина ㅤпри ㅤосуществлении ㅤОРД, но ㅤи ㅤопределяет ㅤправомерность ㅤдействий ㅤсубъектов ㅤОРД ㅤ(должностных ㅤлиц ㅤи ㅤлиц, оказывающих ㅤим ㅤсодействие), отличает ㅤих ㅤдействия ㅤот ㅤуголовно ㅤнаказуемых ㅤдеяний ㅤи ㅤтем ㅤсамым ㅤобеспечивает ㅤлегитимность ㅤих ㅤдеятельности.

В ㅤсоответствии ㅤс ㅤФЗ ㅤоб ㅤОРД ㅤкаждое ㅤиз ㅤОРМ ㅤможет ㅤпроводиться ㅤсамостоятельно, независимо ㅤот ㅤдругих ㅤили ㅤв ㅤсовокупности ㅤс ㅤиными ㅤОРМ, быть ㅤкак ㅤгласным ㅤили ㅤнегласным, причем ㅤгласное ㅤпроведение ㅤодних ㅤОРМ ㅤне ㅤисключает ㅤнегласного ㅤпроведения ㅤдругих, и ㅤнаоборот. Именно ㅤв ㅤрамках ㅤОРМ ㅤприменяются ㅤсилы, средства ㅤи ㅤметоды ㅤОРД.

Хотя ㅤперечень ㅤОРМ ㅤзаконом ㅤстрого ㅤограничен, их ㅤреализация ㅤпредполагает ㅤтакже ㅤпроведение ㅤорганизационных ㅤмероприятий, осуществление ㅤмер ㅤобеспечивающего ㅤхарактера, привлечение ㅤк ㅤучастию ㅤв ㅤних ㅤспециалистов, применение ㅤспециальных ㅤтехнических ㅤи ㅤиных ㅤсредств, которые ㅤв ㅤконечном ㅤитоге ㅤспособствуют ㅤпроведению ㅤконкретных ㅤОРМ ㅤили ㅤих ㅤсовокупности. Важно ㅤотметить, что ㅤи ㅤорганизационные, и ㅤиные ㅤобеспечивающие ㅤмеры ㅤносят ㅤподчиненный ㅤхарактер ㅤпо ㅤотношению ㅤк ㅤОРМ, часто ㅤпредшествуют ㅤим, либо ㅤявляются ㅤих ㅤследствием, логически, технически, методически ㅤиз ㅤних ㅤвытекают.

общества ㅤи ㅤгосударства ㅤот ㅤпреступных ㅤпосягательств.

ОРМ ㅤмогут ㅤпроводиться ㅤдля ㅤрешения ㅤкак ㅤобщих ㅤзадач ㅤОРД, которые ㅤнепосредственно ㅤобозначены ㅤв ㅤФЗ ㅤоб ㅤОРД, так ㅤи ㅤее ㅤчастных ㅤзадач. При ㅤэтом ㅤрешение ㅤчастных ㅤ(промежуточных) задач ㅤпо ㅤих ㅤнаправленности ㅤи ㅤсодержанию ㅤдолжно ㅤсоответствовать ㅤдостижению ㅤконечных ㅤцелей ㅤи ㅤзадач ㅤОРД.^[2]