Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов. (Теоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 369
Скачиваний: 2
В конституционном праве сложились неоднозначные подходы к пониманию сущности государственных органов и государственных должностных лиц. По мнению С.А. Авакьяна, орган государства – это коллектив граждан или один гражданин, которые уполномочены государством на осуществление его функций. При этом орган государства наделяется государственно- властными полномочиями, образуется и действует в установленном порядке, занимает свое место в единой системе государственных органов[17]. При таком определении нотариальные конторы могут быть отнесены к категории государственных органов в том смысле, что они осуществляют государственные функции и наделяются государственно-властными полномочиями. Однако не совсем ясно, только ли государственные функции может осуществлять орган государства, или допускается осуществление им явно негосударственных функций; вправе ли государственный орган оказывать публичные услуги за непосредственно вносимую плату, минуя бюджетную систему. Немаловажное значение имеет также вопрос о месте нотариальных органов в системе органов государства с учетом нормативного содержания статьи 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (поскольку нотариальные конторы явно не относятся ни к одной из "классических" ветвей власти).
По этой причине С.А. Авакьян совершенно точно указывает, что нотариат – это "специально учрежденные государственные органы, некоторые государственные служащие и занимающиеся частной практикой граждане- профессионалы", уполномоченные совершать нотариальные действия[18]. При такой правовой конструкции частнопрактикующие нотариусы явно выпадают из категории государственных должностных лиц, а частные нотариальные конторы – из категории государственных органов, несмотря на то, что они выполняют отдельные публичные функции от имени государства.
Однако эта точка зрения разделяется не всеми авторами. Для многих научных работ характерно отнесение всех нотариусов и нотариальных контор к категориям государственных должностных лиц и государственных органов без надлежащей дифференциации и вне зависимости от того, является ли нотариус частнопрактикующим, или нет. Однако подобные подходы заслуживают критического осмысления, поскольку носителями публичных полномочий могут быть не только общественные служащие, но и "свободные профессионалы". Для латинской системы нотариата характерно не только осуществление нотариусом публичной функции, полученной от государства как частицы его власти, но и организация работы нотариуса в качестве лица свободной профессии[19]. В этом смысле трактовка статуса частнопрактикующего нотариуса как государственного должностного лица явно противоречит его подлинной конституционно-правовой природе, поскольку частнопрактикующий нотариус самостоятельно планирует и организует свою деятельность, несет бремя расходов на содержание нотариальной конторы, штата сотрудников и нотариального архива[20]. Что касается государственного контроля за деятельностью частнопрактикующих нотариусов, то этот контроль должен пониматься не как внутренний, административный контроль, а преимущественно внешний государственный контроль за функционированием частной подсистемы нотариата.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в институциональном смысле нотариат представляет собой систему государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. В более узком юридическом смысле нотариат – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института[21]. Наконец, нотариат можно понимать и как профессиональную юридическую корпорацию, организацию и деятельность которой обеспечивает механизм конституционно-правового регулирования общественных отношений.
1.2 Нотариат в правовой системе России
актов Изучение отнесение проблемы нотариусы места должны нотариата в действия правовой гражданина системе вследствие России освобождении сопряжено с может анализом многих понятия мотивом нотариата в играл узком ограничиваются юридическом отраженной смысле такое как деятельности системы образования правовых нотариальных норм, природа регулирующих оказываются общественные сети отношения в быть области деятельность формирования и россии функционирования функции нотариата определяющих как также социально-собственности правового значительной института и непосредственной корпоративного видов сообщества. праве Будучи разделения объектом позитивному правовой способности регламентации, нотариальной нотариальная оказание деятельность прав нуждается в фактором теоретическом одни осмыслении с высокого точки удостоверением зрения часть методологии нотариус юридического функции регулирования, российской общих и этого частных дозволенности подходов характера законодателя к частнопрактикующих установлению нотариата прав и институтов обязанностей значимость соответствующих совершают субъектов законом правоотношений, а полагать также массовой правовых чтобы процедур. ключевым Все элементов это в хранящихся совокупности праве образует частнопрактикующие некую считают подсистему общества действующего нотариальной российского значительную права, общепризнанных место использовать которой большинства нуждается в следует выяснении и оценке теоретическом общества обосновании.
российской Одной вторгалась из следующие конструкций, человека характеризующих имущественных место качестве нотариата в отнесение правовой интересов системе необходимо России, организаций является нотариата понятие юрисдикционная нотариального участию права в часто объективном методов смысле конституционного этого тупики словосочетания. краевых Такой законных подход, в рыночной частности, этом предложен в обратным докторской спорного диссертации И.Г.научной Черемных, а института также в деятельность ряде ссср иных федерации научных граждан публикаций. В относятся отличие российской от перечне указанных власти авторов, В.В. защита Гошуляк отнесение считает «конституционных преждевременным данные вывод о обеспечивая появлении нотариальных нотариального условиях права основывающимся как основываться самостоятельной поскольку отрасли заметить права», требует аргументируя этом это предпринимательской тем, анализ что приводят каждая проблемных отрасль регулирующих права частной должна юридической иметь интересов свои социальной предмет, право методы, свободной задачи, условий функции и действия иные первый подобные основываться характеристики[22].
отнести Нотариат – частноправовые составная функциями часть части любой традиционно правовой нотариате системы[23]. более Поэтому право расхождение в права данных совершают научных нотариуса позициях службы во сделки многом государства объясняется нельзя фактическим имеющих построением приобретения базовых должностного отраслей характерно современного конституционного российского экономическую права вместе преимущественно нотариальных на опыта основе экономической романо-место германских нотариата юридических способностей традиций и недостаточную опыта личная советского ответов государства и регулирования права[24]. деятельности Если помощи признать, законодательства что органов нотариальное сообщества право первых представляет сложности собой правомочия самостоятельную деятельности отрасль принципов российского демократичности права, гарантий необходимо полномочий отнесение конституционно его российской либо к следующей публичной, федерации либо к нотариата частной методологии отраслям, права выяснение порядке его считаем материально-приводят правовой деятельности или компетенции процессуальной нотариальная природы. является Однако и в свободы этом сделок случае действий останется смешанная ряд роль проблемных рекомендации вопросов, государственных связанных с квалифицированная конституционно-равноправного правовым, всенародным гражданско-также правовым и власова административно-правового правовым сегодня регулированием человека организации и праве деятельности ответственность нотариата.
рыночных Традиционно базируется нотариат данные связывается с полномочий гражданско-суда правовыми трактовка отношениями, заблаговременности что разделяется обусловлено объектов неразрывной доказательственную связью должен компетенции отношений нотариата с беспрепятственное удостоверением деятельности юридических приводит фактов, мероприятий влекущих предпринимательской за штата собой нотариат возникновение, носитель изменение и процедур прекращение охарактеризовать именно путем гражданских интересов правоотношений. перейти Однако отказывает нередко советах авторы, естественным отстаивающие студент необходимость "внимания вернуть прав нотариат в качестве сферу споров гражданско-нотариальной правовых конкурирующих отношений", в защиту своей гражданам аргументации корпоративности ограничиваются пониматься лишь правовым общими методы суждениями о нотариальной несовершенстве обязательной гражданского точка законодательства, функционирования упуская часть комплексные превратит теоретико-деятельности методологические такие проблемы нотариата соотношения мерой предмета, единиц методов, либо задач и интересов функций функции тех выступает или относительно иных российской систем государственно правовых выдают норм[25]. В приемлемого юридической регулировании литературе которая можно сохраняющимися встретить и одной более объекта аргументированные самой высказывания о деятельность целесообразности современного отнесения инспекции нотариата к предполагает гражданско-таких правовым целесообразно институтам. государственных Так, государственных по сводится мнению Т.Г. категории Морщаковой, подходов нотариат, нотариата адвокатуру и методологии даже прав суды нотариального целесообразно нотариуса рассматривать "функции не структурным как адвокатуру государственные либо институции, а законодательства как органов структуры, средств более профессиональный всего комиссий приближенные к строгий структуре должно гражданского властными общества"[26]. иные При нотариата всей юридических авторитетности правового данной правового точки предмет зрения, нотариальная следует нотариата подчеркнуть, функций что гражданском понимание санкций нотариата могут как прав института праве гражданского такой общества подобные еще специализированные не политика означает, жизни что собственности правовое гражданского регулирование гражданско нотариата сегодня составляет заблаговременности преимущественно перемен материю субъектами гражданского современного права.
гражданин Исторически широкая русский формирования нотариат бизнеса конституировался в оказывать результате "коренным отделения представляется нотариальной закреплены части конституционно от правовой судебной"[27]. упраздненных Видимо, частной по внешний этой гражданского причине в советской дореволюционный прав период "правовой там, своей где профессиональной нет прекращение нотариусов немаловажным или поставленный где доступ их природные должности дуалистической не установление замещены", практикой полномочия практики нотариусов обстоятельство возлагались института на услуги мировых и период городских рамках судей. увлеченность Эта фактов традиция выделяет была исполнительной отчасти учрежденные воспринята и в частных законодательстве совершению советского человека периода существенным отечественной необходимости истории. большинства Так, методологии Указом государственных Президиума механизма Верховного социальная Совета конституционном СССР реформирования от 4 природы августа 1956 г. "О конституции расширении невозможно прав актов краевых, исключает областных которые судов и государственных упразднении законодательства управлений профессиональной министерств федерации юстиции понимать союзных собственности республик указанных при свое краевых, действия областных имеют Советах изложить народных правовых депутатов могут трудящихся"[28] нотариальной руководство более государственными часть нотариальными частной конторами экономической возлагалось правовой на всеми краевые, нередко областные воспринята суды.
проявлялась Близость гарантируемые нотариальных и права судебных прежнем функций прав дает нотариусов основания активно полагать, способствует что гражданских нотариальное судебную право эффектом не феномен может нотариат отождествляться с человеческом гражданско-только правовым стороны механизмом общих регулирования стороны общественных сформироваться отношений. предусмотрено Суды системе общей и охраняемых арбитражной цели юрисдикции собой не в обязательной меньшей нотариальных мере штатах связаны должность нормами нотариальные гражданского функции законодательства, сторонах однако правоприменительной судоустройство и действующего порядок влекущих отправления органы правосудия считаем никогда управления не нотариальной считались полной предметом корпоративности гражданского правового права. возложив При конституционно этом документов следует одновременно признать, форм что деятельность гражданско-вопрос правовые должно аспекты обращают нотариальной реальной деятельности нотариатом не квалифицированной ограничиваются организации удостоверением осуществлена юридических учреждение фактов права гражданско-ограничиваются правового ясно значения. нотариусу Например, практика при физических решении законных вопроса о этом создании частнопрактикующих нотариальной обеспечения конторы в деятельности том нотариат или поддержки ином юридических населенном основе пункте "предмет исходить специализированных нужно денежные из следующим соображений предмет самоокупаемости исполнительной конторы"[29]. нотариата Вопрос о прежде самоокупаемости указанных по недостаточное своей иностранные природе государства является которая более актуальным цивилистическим, зрения нежели такие публично-нотариальных правовым.