Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Теоретико-правовые основы взаимодействия органов субъекта РФ и органов местного самоуправления).pdf

Введение

Развитие и функционирование местного самоуправления предусматривает тесное сотрудничество между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общие действия между которыми определяются по различным вопросам. Местное самоуправление осуществляется непосредственно на всей территории Российской Федерации, составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способная обеспечить такое управление, которое является одним из самых эффективных и тесно связанных с гражданином и местных условий.

Государство, а также все составляющие его ветви законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации обязаны создавать необходимые правовые, социальные, экономические, материально-финансовые условия для становления и более лучшего развития местного самоуправления, но и помимо этого, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Органы государственной власти определяют самостоятельность органов местного самоуправления, а также устанавливают им необходимые гарантии и государственную защиту, помогают в сфере хозяйственно-финансовых отношений.

Не мало важное значение в настоящее время приобретает проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Актуальность исследования связана с тем, что данная проблема имела и имеет по сей день место практически на всех этапах становления и развития органов местного самоуправления не только в России, но и в других странах.

Содержание взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправление составляют задачи, функции, а также методы, с помощью которых будут решаться вопросы о совместном сотрудничестве, а также объем компетенции.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в ходе взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы права, закрепляющие формирование и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Целью исследования является изучение проблем и механизмов оптимизации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Исходя из поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• определить правовые основы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления;
• рассмотреть формы взаимоотношений государственной власти с органами местного самоуправления;
• проанализировать практику взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления;
• определить проблемы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления;
• рассмотреть пути совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти на примере земельных отношений.

При написании настоящей работы использовались законодательство Российской Федерации, нормативно-правовые акты, аналитические записки, статистические и иные материалы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретико-правовые основы взаимодействия органов субъекта РФ и органов местного самоуправления

• 1. . Правовые основы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления

В ч.ч. 1, 2 ст. 3 Конституции РФ декларируется, что носитель и единственный источник власти в Российской Федерации — это ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.^[1]

В свою очередь, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления (МСУ) нацелена на решение одинаковых задач прежде всего по защите прав и свобод человека и гражданина; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; обеспечение управления процессами, которые значимы для всего народа РФ. Соответственно никакого противопоставления между данными органами власти не может быть — и государственная власть, и местное самоуправление являются разновидностями, формами публичной власти.

В то же время основная проблематика эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ связана со степенью независимости органов МСУ от органов государственной власти, необходимостью обеспечения решения общегосударственных задач на всей территории России и на всех уровнях власти при сохранении независимости органов МСУ в решении местных, локальных задач.

Система органов государственной власти РФ представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой органов российского государства, осуществляющих государственную власть. Федеративное устройство РФ предполагает, что в указанную систему входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ.

Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды образуют систему федеральных органов государственной власти России.

Система государственных органов субъектов РФ включает местные законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, суды субъектов РФ. Ч. 1 ст. 77 Конституции РФ устанавливает, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Легальное определение органов МСУ приведено в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций».^[2]

Органы МСУ в России — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Они не являются частью государственного управления и согласно ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти, а представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

В то же время, не являясь органами государственной власти, органы МСУ все же осуществляют властные полномочия и принимаемые ими решения обязательны к исполнению на подведомственных территориях для всех граждан, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

Структура органов МСУ имеет в своем составе представительный орган МО, главу МО, исполнительно-распорядительный орган МО (администрацию МО), контрольный орган и иные органы МСУ, закрепленные уставом конкретного муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Специалисты выделяют три основные модели взаимоотношений органов государственной власти и органов МСУ: административная (государственная), децентрализованная (общественная) и дуалистическая.^[3]

1. Административная модель подразумевает жесткую опеку местного самоуправления со стороны органов государственной власти. Решения органов МСУ не вступают в силу без согласия назначенного государством местного администратора. Использование данной модели говорит не о самоуправлении, а о местном управлении на самом низком уровне территориального деления государства.

2. Децентрализованная модель предполагает отсутствие назначаемого государством представителя, однако надзор со стороны государственных органов за деятельностью органов МСУ остается, хотя является опосредованным и реализуется не административными, а судебными методами.

3. Дуалистическая модель — это смешанный вариант административной и децентрализованной моделей. Она отличается тем, что местное самоуправление в строго определенных вопросах является самостоятельным (вопросы местного значения), но с другой стороны, рассматривается как часть системы государственной власти (реализация государственных задач).

Именно дуалистическая модель используется в России, при этом постоянно колеблясь к своим полюсам. Так, в первые годы ее практической реализации преобладали тенденции отклонения в сторону децентрализованной модели, что в итоге привело к серьезной потере управляемости территориями. Затем была проведена федеральная реформа с целью встраивания МСУ в систему государственной власти, — дуалистическая модель отклонилась в сторону административной.

Итак, взаимодействие органов государственной власти и органов МСУ подразумевает, что они равны в отношении главного объекта управления, которое осуществляется ради достижения одной общей цели —повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования, региона и государства в целом.

Формы взаимоотношений государственной власти с органами местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ 1993 года публичную власть в стране осуществляют два уровня государственной власти, которые состоят из федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ (1, ст.11). Кроме этого в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст.12) – одна из основ конституционного строя российского государства, которое самостоятельно в пределах своих полномочий.^[4]

Взаимоотношения государственных органов и органов местного самоуправления представляют собой правоотношения, которые возникают, изменяются, прекращаются и обусловлены соответствующими правами и обязанностями. В процессе осуществления органами государственной власти и местного самоуправления своих функций происходит неизбежное взаимодействие между данными управленческими структурами.^[5] При этом под взаимодействием между органами государственной власти и местного самоуправления понимается совокупность организационно -правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных вопросов.

Взаимоотношения (правоотношения) между государственными органами и органами местного самоуправления имеют, как правило, несколько уровней. Они могут быть:

• между органами местного самоуправления и федеральными органами государственной власти,
• между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Федерации, а также с их территориальными органами.
• между структурными подразделениями исполнительного органа местного самоуправления с соответствующими их функциям отраслевыми и территориальными государственными органами.

Сегодня взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе четырех принципов.

Рассмотрим данные принципы более подробно:

1.Принцип законности является основополагающим во взаимоотношениях между любыми органами государственной власти и местного самоуправления и означает их детальную правовую регламентацию.

2.Принцип целесообразности предполагает, что любые взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления должны быть направлены на достижение конкретных социально-экономических и политических целей в интересах общества.