Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Теоретико-правовые основы взаимодействия органов субъекта РФ и органов местного самоуправления).pdf

3.Принцип самостоятельности включает следующее: органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно реализуют полномочия без вмешательства других органов.

4.Принцип равноправия означает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления взаимодействуют как равные субъекты Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, можно классифицировать по определенным критериям:

а)-по степени активности каждого субъекта:

•Формы взаимоотношений, активным участником которых является органы государственной власти (рис.1)

Рис.1.Формы взаимоотношений государственной власти с органами местного самоуправления

•Формы взаимоотношений, активным участником которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления. (рис. 2)

Рис.2. Формы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления

•Органы местного самоуправления, которые имею право законодательной инициативы, на обращение в органы государственной власти.

б) на основе структурно-функциональных связей, которые представлены на рис.3.

Рис. 3. Виды связей между органами государственной власти и органами местного самоуправления

Субординационные - упорядочение происходит сверху вниз, от вышестоящего к нижестоящему уровню власти Субординационные связи возникают при установлении органами государственной власти правовых основ местного самоуправления в данном регионе.

Реординационые - это упорядочение снизу вверх от нижестоящего уровнях вышестоящему. Примером реординационных связей может быть право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в представительный орган субъекта Российской Федерации.

Координационные связи - упорядочение на одном уровне между 2 и более равностоящими субъектами.^[6] В качестве примера может быть совместное согласование действий по реализации государственных федеральных и региональных программ; проведение совместных совещаний, как на единовременной, так и на постоянной основе; организационное и техническое обеспечение выборных компаний.

Государственно-управленческие отношения в обобщенном виде – это отношения на основе права, законодательства, где государство и его органы определяет законодательную базу для существования и функционирования объекта. Государство контролирует законность деятельности объекта управления и имеет право при помощи судебной власти и аппарата принуждения на определение и применение санкций в случае нарушений.^[7]

Обеспечение законности – это функция государственного управления, которая проникает во все сферы жизни общества, а также и во взаимоотношение внутри объекта государственного управления.

Взаимодействие и взаимосвязи между всеми уровнями публичной власти в стране Конституция РФ и Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Полномочия федеральных органов государственной власти согласно закону:

• определение общих принципов организации местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и их должностных лиц по решению вопросов местного значения в отраслевых нормативных актах;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц при осуществлении отдельных государственных полномочий.^[8]

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ:

• определять общий размер субвенций, которые предоставляются из бюджета субъекта РФ местным бюджетам в целях осуществления органами самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
• устанавливать территориальные границы муниципальных образований (ст.10, ч. 2);
• наделять городские поселения статусом городского округа (ст.11,ч.2);
• передавать органам самоуправления отдельные полномочия (ст.19, ч. 2);
• устанавливать нормативы отчислений от региональных налогов и сборов, которые подлежат зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством РФ о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований (ст. 58).^[9]

Таким образом, правовые основы взаимодействия различных уровней публичной власти на основе принципа ее разделения обеспечивают их функционирование и систему сдержек и противовесов.

Глава 2. Механизмы совершенствования взаимодействия государственных органов с местным самоуправлением

2.1. Анализ практики взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления

Эффективное взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления имеет большое значение для обеих сторон, поскольку способствует территориальному развитию и более успешному решению задач публичного управления. Данный тезис подтверждается исследователями: так, Н.В. Малявкина утверждает, что особая актуальность совместных согласованных действий региональных органов государственной власти с муниципальными органами обусловлена «не только историческим и культурным, но, прежде всего, территориальным единством»; кроме того, она отмечает, что от качества взаимодействия зависит процесс развития местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.^[10]

Е.Г. Корж и С.Н. Макаренко, отмечают, что следует «трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого», и большое значение при этом придают взаимодействию государственных органов и местного самоуправления.^[11]

М.В. Власова, исследуя рассматриваемую тему, провела классификацию, в соответствии с которой помимо прямого взаимодействия региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления, предусмотренного законодательством, оно осуществляется косвенным путем через механизмы кураторства и деятельность ассоциаций муниципальных образований.^[12]

Поскольку каждый субъект Российской Федерации по-своему уникален, в зависимости от экономических, политических, природно-климатических и иных условий взаимодействие региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления в каждом регионе имеет свои особенности.

Важнейшим направлением во взаимодействии региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления являются бюджетно-финансовые отношения.

В субъектах Российской Федерации они проявляются в развитии проектов партисипаторного бюджетирования, предоставлении субсидий из региональных бюджетов в поддержку местных инициатив, совместной реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления различных программ, в том числе, их совместном финансировании, отношениях, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий, финансовой поддержке лучших муниципальных практик.

Например, в Республике Саха (Якутия) по итогам ежегодных отчетов перед населением о работе исполнительных органов государственной власти региона Правительство региона заключает соглашения с муниципальными районами и городскими округами по социально-экономическому развитию муниципальных образований; по итогам проведенного ими анализа, за 2017 год все 36 заключенных соглашений были признаны эффективными.

В 2017 году в 44 регионах осуществлялась реализация проекта по поддержке местных инициатив, содержанием которого является финансовая поддержка на конкурсной основе инициатив, подготовленных и осуществляемых при широком участии и софинансировании со стороны населения. К примеру, в Нижегородской области данный проект реализуется с 2013 года, Саратовская область является участником проекта с 2017 года. В Саратовской области уполномоченными органами по вопросу реализации проекта поддержки местных инициатив являются Министерство финансов Саратовской области и Министерство по делам территориальных образований Саратовской области. Министерством по делам территориальных образований оказывается содействие муниципальным образованиям области в организации и проведении собраний граждан по вопросам участия в конкурсном отборе, в подготовке конкурсных заявок, министерство осуществляет прием заявок, проверку полноты представленного пакета документов; органы исполнительной власти области участвуют в конкурсном отборе проектов для грантовой поддержки местных инициатив.

И.С. Анцыферова отмечает, что развитие механизмов инициативного бюджетирования позволяет достичь социальных эффектов, полезных как для населения как непосредственного благополучателя, так и для органов местного самоуправления и органов государственной власти региона.^[13]

Поскольку для эффективного управления важно сохранять доступность власти для населения и обеспечивать многообразие форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, еще одной формой взаимодействия органов государственной власти регионов с органами местного самоуправления является развитие института сельских старост.

В ответах Вологодской и Ленинградской областей особенно подчеркнули развитие института сельских старост, указывая, что их опыт в данной сфере является передовым и наиболее успешным.

Региональные органы государственной власти осуществляют мониторинг лучших практик по развитию института сельских старост, изучают и анализируют информацию, проводят мероприятия с органами местного самоуправления по данной теме, оказывают органам местного самоуправления консультативное содействие.

Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления также выделено регионами как одно из важных направлений совместной деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти в субъекте Российской Федерации. В Саратовской области в 2017 году был успешно реализован проект «Школа территориального общественного самоуправления Саратовской области», в котором принимали участие слушатели из 11 муниципальных районов области.

В данном проекте, организованном Ассоциацией «Совет муниципальных образований Саратовской области», информационную, экспертную, консультационную, методическую поддержку оказало Министерство по делам территориальных образований Саратовской области.

Развитие форм непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления позволяет укрепить доверие населения к власти в целом, в том числе, к государственной власти, поэтому данное направление деятельности важно для субъекта Российской Федерации. Интересный опыт взаимодействия региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления отмечен в ответе Департамента по местному самоуправлению Администрации Губернатора Свердловской области, где уже более 20 лет действует институт администраций управленческих округов. Территория области условно поделена на 5 управленческих округов – частей, объединяющих от 12 до 32 муниципальных образований (за исключением города Екатеринбурга), сопоставимых по численности населения. Администрации управленческих округов оценивают социально-экономическое развитие муниципальных образований во всем комплексе, в том числе, с учетом текущей социально-политической ситуации и организации местного самоуправления.

Многообразие форм и механизмов взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления позволяет сделать вывод о важности и актуальности данного вида отношений. Основной посыл необходимости данного взаимодействия: оно необходимо уже потому, что и те, и другие представляют и выражают интересы жителей региона.