Файл: Понятие и виды трудового стажа (Трудовой стаж: понятие и значении).pdf

В законодательстве произошло терминологическое столкновение между понятиями трудового и страхового стажа, действия которых связаны в период реформ. Это имеет отношение к женщинам и мужчинам 1962/1966 г.р. и старше, для которых определение трудового стажа непосредственно лежит в основе расчета пенсий. Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж^[11].

Понятие страхового стажа было закреплено в ст.3 ФЗ от 16 июля 1999 «Об основах обязательного социального страхования»^[12], где говорится, что страховой стаж – это суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов. Отметим, что в ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400ФЗ «О страховых пенсиях» также указывается, что страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Страховой стаж имеет две разновидности: для целей пенсионного обеспечения и для назначения пособия по временной нетрудоспособности. Отметим, что в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Исходя из вышесказанного, мы пришли к выводу, что понятие страховой стаж шире понятия трудового стажа.

На наш взгляд пенсионное законодательство уменьшило значение трудового стажа, так как сейчас главное значение имеет число лет, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионную систему.

Отметим, что с наличием стажа определенной продолжительности связывается не только возникновение права на различные виды социального обеспечения (денежные и натуральные), гарантии и компенсации в сфере труда, но и исчисление размера различных денежных выплат^[13].

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод, что трудовой стаж является неотъемлемым элементом права социального обеспечения, а также играет большую роль в трудовом праве. Так как трудовой стаж является одним из юридических фактов, с которыми законодатель связывает возникновение правоотношений в сфере социального обеспечения. Именно он влияет на наличие прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения, но также стоит отметить, что страховой стаж на сегодняшний день понятие более широкое, чем трудовой стаж, а соответственно, имеет большее значение.

1.3. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж для определения права на страховую пенсию

В Законе «О страховых пенсиях» обозначены периоды работы или иной деятельности, которые включаются (ст. 11) в страховой стаж (связаны с уплатой страховых взносов в ПФР), а также периоды, которые не засчитываются в страховой стаж (нестраховые периоды).

Для включения в страховой стаж периодов работы требуется соблюдение двух обязательных условий:

• выполнение этой работы или иной деятельности на территории РФ;
• уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ^[14].

Если же работа или иная деятельность протекала за пределами РФ, то они включаются в страховой стаж только в случаях, предусмотренных законодательством РФ, или международными договорами Российской Федерации либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж:

• период прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;
• период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
• период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1,6 лет, но не более 6 лет в общей сложности;
• период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
• период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
• период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
• период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности;
• период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более 5 лет в общей сложности^[15].

Причем все вышеперечисленные периоды засчитываются в страховой стаж при обязательном условии – им должна предшествовать (либо за ними следовать) работа (независимо от ее продолжительности – достаточно 1 дня).

Глава 2. Порядок исчисления и подтверждения страхового и специального стажа

2.1. Порядок исчисления страхового стажа

Основные положения порядка исчисления страхового стажа изложены в ст. 13 Закона «О страховых пенсиях».

Периоды, засчитываемые в трудовой стаж, подсчитываются по их фактической продолжительности, т. е. только в календарном порядке (без применения льготного исчисления), а при совпадении по времени нескольких периодов (например, работа и одновременный уход за ребенком-инвалидом), учитывается один из таких периодов^[16].

Страховой стаж не включены периоды учтены при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства.

При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, руководителей и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занятых в традиционных отраслях экономики, периоды работы для финансовых лиц (групп физических лиц) по договорам включаются в стаж страны при условии уплаты страховых взносов в ПФР.

Лицам, выполнившим работу по договорам авторского заказа в календарном году (договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры и др.)), если общая сумма уплаченных страховых взносов в ПФР составила не менее фиксированного размера страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию. В период, равный полному календарному году (с 1 января по 31 декабря), в котором уплачены страховые взносы в ПФР засчитывается в страховой стаж.

Льготный порядок расчета страховки предусматривает только две категории: работники, полностью отработавшие навигационный период, и работники сезонных производств, отработавшие полный сезон. При подсчете страхового, общего трудового и специального стажа эти периоды исчисляются в льготном порядке: полный навигационный период на водном транспорте и полный сезон в организациях сезонных отраслей промышленности – за 1 год работы^[17].

Перечень соответствующих сезонных работ и сезонных отраслей промышленности утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.

При этом если работник водного транспорта или работник, осуществляющий страховую деятельность на предприятиях сезонных отраслей промышленности, во время межнавигационного или межсезонного отпуска работал на других работах, то и в этом случае будет зачтен в стаж 1 год.

2.2. Доказательство страхового и общего трудового стажа

Как любой другой юридический факт, трудовой стаж необходимо доказать. Так, в качестве доказательств рассматриваются документы и свидетельские показания^[18]. Однако, при подтверждении стажа трудовой и иной общественно полезно деятельности, граждане могут столкнуться с рядом актуальных в современный период проблем.

В первую очередь следует сказать, что подтверждение стажа документами является основным способом установления наличия стажа. В таком порядке могут быть подтверждены все виды трудового стажа без исключения. Нельзя не отметить, что документальные источники являются весьма ненадежными и нередко их потеря или непригодность может привести к невозможности подтвердить тот или иной период деятельности гражданина. Основную роль в установлении стажа играет трудовая книжка. И поэтому, неофициально, правила подтверждения стажа по времени подразделяются на два периода – до введения трудовых книжек и после их введения^[19].

До момента введения трудовых книжек, стаж можно было подтвердить с помощью послужных списков, трудовых списков, а также других документов, выдаваемых с места работы. Однако, в современный период, процесс подтверждения стажа с использованием этих документов является проблематичными, потому что со временем большинство документов теряются либо приобретают такой вид, который не может способствовать подтверждению стажа.

С начала 1939 года на всех граждан, работающих по трудовому договору свыше пяти дней заводятся трудовые книжки, и все записи, внесенные в неё, принимаются в подтверждение стажа. Если в ней не содержатся какие – либо сведения, касающиеся трудовой деятельности работника, то доказательствами стажа могут служить справки из организации-работодателя, расчетные книги и справки архивных органов, данные персонифицированного учета застрахованных лиц^[20].

Однако есть такие периоды, засчитываемые в трудовой стаж, сведения о которых не отражаются ни в трудовой книжке, ни в данных персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования. К ним относятся сведения о пребывание в местах заключения в случаях необоснованного привлечения к уголовной ответственности и т.д. Такие периоды доказываются иными документами, выдаваемыми в установленном порядке уполномоченными органами. Точный алгоритм их получения также не установлен и это приводит к трудностям в практике подтверждения стажа. Перед гражданами встают вопросы: как и куда обратиться?

Для того чтобы таких трудностей не возникало необходимо четко определить процедуру получения таких сведений.

Наряду с документальным подтверждением стажа он может устанавливаться также по свидетельским показаниям. Стаж может подтверждаться свидетельскими показаниями двух или более лиц, в случае утраты документов о трудовой деятельности в связи со стихийными бедствиями, если их невозможно восстановить^[21]. Процедура восстановление документов при их утрате представляет собой сложный процесс, и поэтому не всегда пенсионеры могут к ней прибегнуть. И в результате, без восстановления документации и без свидетельских показаний, они не могут доказать наличие у них определенного стажа.

Факт невозможности восстановления документов подтверждается соответствующими справками организации или архивного органа об отсутствии данных о персонале, работавшем в соответствующий период.

Исходя из положений законодательства Российской Федерации в области социального обеспечения и научной литературы, показаниями не может быть подтвержден страховой стаж. Это исключение играет важную роль в процессе подтверждения трудового стажа, ограничивает круг возможностей пенсионеров и относится к одному из проблемных и сложных вопросов подтверждения трудового стажа.

Внесудебная процедура установления стажа для представления доказательств в законе «О социальном обеспечении» часто подвергалась критике со стороны различных теоретиков. Гражданам легче доказать наличие какого-либо юридического факта в суде, чем в административном производстве. Причина этого-частые ошибки органов соцзащиты, отсутствие всесторонней и полной оценки представленных доказательств. Однако в настоящее время любое решение территориального органа Пенсионного фонда об отказе в установлении трудового стажа по доказательствам может быть обжаловано в суд. Таким образом, гражданин может восстановить свои нарушенные права. Этот факт служит правовой гарантией осуществления гражданами своих прав на социальное обеспечение, что немаловажно.