Файл: Правоприменительная деятельность (Понятие и признаки правоприменительной деятельности).pdf

Введение

Актуальность темы. Изучение природы правоприменения как особой формы реализации права и его проблем на современном этапе актуально, теоретически и практически значимо. Без четкого понимания специфики, сущности правоприменения, его внутреннего строения и содержания элементов правоприменительной деятельности невозможна правильная оценка места правоприменения в механизме правового регулирования общественных отношений и грамотное его использование в качестве средства эффективного воздействия на различные сферы общественной жизни.Применение права - это особая форма реализации правовых норм. Само по себе право - это особый регулятор общественных отношений. Для того что бы право претворялось в жизнь существуют правовые нормы, при помощи которых и осуществляется правовое регулирование.

Вступая в общественные отношения, регулируемые нормами права субъекты, таким образом, вступают в правовые отношения. По мнению Алексеева С.С., Архипова С.С., любые правоотношения представляют собой средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей.

Все правовые нормы должны быть каким-либо образом претворены в жизнь, иначе сам по себе институт права не имел бы смысла. Если бы отсутствовал механизм реализации правовых норм, то есть претворения правовых норм в жизнь, то существование права самого по себе лишалось бы своего целевого назначения, смысла своего существования. Сам по себе процесс воплощения правовых норм, властных юридических предписаний - это сложный процесс, в котором взаимодействуют человек, общество и государство. Он состоит в активных действиях отдельного гражданина, государственного органа, организации, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления и всех иных участников правовых отношений. Иным образом этот механизм определен, как реализация права. Сама реализация права, как процесс имеет не меньшее значение, чем принятие правовых норм. Реализацию права можно воспринимать, как способ осуществления той цели для которой собственно и создано право, как регулятор общественных отношений. Соответственно если отсутствуют механизмы реализации права, то, как следствие ставится вопрос о существовании самого права, как регулятора правовых отношений, для чего оно создано.

---

Одной из основных форм реализации права является его применение. Роль и значение применения права, как особой формы реализации права неоценима, так по мнению ряда ученых-юристов правоприменение наряду с правотворчеством является одним из направлений функционирования правовой системы. Особое значение в применении права имеют конкретные стадии его применения, именно данные стадии позволяют претворить правовые нормы в жизнь.

Объектом исследования явились общественные отношения, складывающиеся в правоприменительной деятельности.

Предметом исследования является изучение правоприменительной деятельности, его признаков, стадий, анализ состояния правоприменения.

Задачи исследования:

• рассмотреть понятие и признаки правоприменительной деятельности;
• рассмотреть стадии правоприменительной деятельности.

Теоретическая база. В работе использованы труды ведущих российских ученых, рассматривающих реализацию права и его основные формы таких как Авакьян С.А., Баглай М.В., Алексеев С.С, Малько А.В.и др.

Методологической основой данной работы выступает комплекс общенаучных и частно-научных методов: диалектического метода, анализа, синтеза, индукции, дедукции, сравнения, обобщения, нормативно-правового, формально-юридического, и иных специальных методов научного познания.

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

Глава 1 Понятие и признаки правоприменительной деятельности

1.1 Определение применения права

Правоприменение - особая форма реализации права. Под реализацией Права понимают «претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан)»^[1]. Обращаясь в органы государственной власти, заключая гражданско-правовые договора мы становимся субъектом тех или иных правовых отношений. Вступая в те или иные правоотношения мы тем самым реализуем нормы различных отраслей права. Реализация права в основном происходит без участия государственных органов. Организации и граждане добровольно, по взаимному согласию, без принуждения, вступают в правовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют юридические обязанности и соблюдают установленные нормами права запреты. Однако в некоторых случаях возникает необходимость вмешательства государства, без чего реализация правовых норм оказывается невозможной.

---

К определению применения права имеются различные подходы. Так по мнению Ивановой С.А., применение права - это властно организующая деятельность компетентных органов и лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных случаях реализацию юридических норм. Ряд ученых юристов сводят применение права к следующему определению, применение права – это такой способ реализации права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. В свою очередь государственные органы выполняют рамках данного процесса, возложенные на них полномочия и специальные функции.

Правоприменительная деятельность является одной из форм деятельности государства, при помощи которой правовые нормы претворяются в жизнь. Применять нормы права означает применять власть, в том числе: принуждение, санкции, наказание. Правоприменительную деятельность осуществляют специальные субъекты, уполномоченные на то в установленном порядке. В связи с чем, обычные граждане не могут применять нормы права, то есть осуществлять властные полномочия, так как они не наделены такими полномочиями.

Субъектами применения права, правоприменителями, являются органы судебной, исполнительной, законодательной власти, а также органы прокуратуры, администрации организаций, инспекции, органы местного самоуправления и иные субъекты правоприменения^[2].

Правоприменение, как правовое явление, связано с эффективностью действия законов и иных нормативных правовых актов, уровнем правопорядка, дисциплины, законности в обществе, совершенствованием механизма правового регулирования.

Целью правоприменения является упорядочение взаимоотношений между субъектами правовых отношений, придание им стабильного и организованного характера. Процесс применения норм права должен протекать в рамках законности, которая исключает своеволие, произвол, волокиту, бюрократизм, взятки, вымогательство. Это особенно актуально, в нашей действительности, где высокий уровень коррупции негативно влияет на реализацию правовых норм, закрепленных в законе.

Целью применения права является удовлетворение не личных потребностей лиц, которые применяют правовые нормы, и не только тех лиц, которые реализуют права и обязанности, а потребностей всего общества, его законных прав и интересов. Именно поэтому правоприменительная деятельность обладает повышенной социальной значимостью в сравнении с другими формами реализации права.

Одной из форм применения права может быть принуждение, однако только то, которое основано на нормах закона, которая исключает произвол государственного аппарата. Осуществление принуждения возможно, как непосредственно, к примеру, для предотвращения уголовно наказуемого деяния (преступления), либо в установленной законом процедурной форме. Последнее предполагает издание уполномоченным органом государственной власти правоприменительных актов, в которых и реализуются властные полномочия государства. Применение норм права осуществляется в отношении отдельного лица (гражданина) и обычно затрагивает его права и законные интересы^[3].

---

Применение права, являясь по своей сути государственно-властным деянием, во всех случаях осуществляется от имени государства. В большинстве случаев правоприменение рассматривается как особая форма реализации права, которая осуществляется государственными или общественными организациями в пределах их полномочий в форме властной деятельности по конкретизации правовых предписаний на основе соблюдения законности и правопорядка.

Это связано с рядом факторов:

Во-первых, механизм реализации некоторых правовых норм предусматривает участие государства, его органов. Это нормы права, в соответствии с которыми происходит государственное распределение имущественных благ (социальные нормы). Так реализация гражданином права на пенсионное обеспечение включает в качестве обязательного элемента постановление комиссии о назначении пенсии государственного органа, в компетенцию которого входит социальное обеспечение граждан. Выделение жилья из государственного жилого фонда или муниципального требует индивидуального правоприменительного акта (решения) муниципального или государственного органа. Также путем принятия индивидуальных правовых актов (решений) организациям и гражданам предоставляются земельные участки, которые находятся в государственной собственности.

Во-вторых, взаимоотношения между должностными лицами и государственными органами внутри государственного аппарата имеют в большинстве характер власти и подчинения. Необходимым элементом данных правоотношений, являются властные решения, акты применения права (к примеру, Указ Президента Российской Федерации о освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти).

В-третьих, право применяется в случаях возникновения спора о праве. В том случае, если стороны общественных отношений, не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обращаются для разрешения правового спора государственный орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение данных споров (арбитражные суды, суды общей юрисдикции, правоохранительные органы)^[4].

В-четвертых, правоприменение необходимо для того, чтобы определить меры юридической ответственности за совершенные правонарушения, а также для применения принудительных мер медицинского характера, мер воспитательного воздействия и иных мер, предусмотренных законодательством.

Необходимость в применении права возникает, когда субъекты права не могут без помощи юрисдикционных органов реализовать свои права и обязанности, когда имеется спор по поводу юридического факта, когда возникает потребность в государственном принуждении.

---

Таким образом, применение права - это властная деятельность уполномоченных на то органом и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе, установленных юридических фактов и правовых норм.

1.2 Признаки и основания применения права

Правоприменительная деятельность отвечает определенным принципам и требованиям. К основным принципам правоприменения относятся: истинность, законность, справедливость, уважение и соблюдение прав и свобод человека, целесообразность. Признаки применения права можно определить, как характерные особенности применения права. Признаки показывают специфику правоприменения и достаточно четко отграничивают его от иных форм реализации права – соблюдения, исполнения и использования^[5].

Применение права имеет следующие признаки:

1) осуществляется органами, должностными лицами, которые наделены полномочиями органов государственной власти;

2) направлено на установление определенных правовых последствий - субъективных прав, юридических обязанностей, юридической ответственности;

3) имеет индивидуальный характер (акт правоприменения распространяет свое действие на определенный круг лиц);

4) реализуется в определенных, предусмотренных законом процессуальных формах;

5) завершается вынесением юридического акта (решения правоприменительного органа) индивидуального характера.

Применение норм права является одной из важнейших форм реализации норм права. Так если норма права указывает на необходимость достижения определенного социального результата (к примеру, изготовление продукции определенного качества), то реализация правовой нормы включает в себя не только деятельность субъектов правоприменения, но и факт достижения указанного результата.

В юриспруденции отмечается два метода реализации правовых норм метод убеждения и принуждения. Право, как явление, по своей сущности подразумевает принудительный характер, однако большинство субъектов права, реализуют правовые предписания в добровольном порядке, в связи с чем от качества принуждения право не утрачивает своего целевого назначению^[6].

Наряду с этим, для того, чтобы властные полномочия государства соблюдались и исполнялись, государство должно издавать такие правовые нормы, которые отвечали бы интересам всех слоев населения.

---