Файл: Правоприменительная деятельность (Понятие и признаки правоприменительной деятельности).pdf

Все это порождает неотъемлемое соответствие между волей государства и волей субъекта права, что само по себе является надежным фундаментом должного (правомерного) поведения субъектов правоотношений.

Но даже в таком случае необходимость в побуждении, в том числе при помощи инструментов принуждения к правомерному поведению субъектов правовых отношений сохраняется, поскольку противоречие между индивидуальными интересами субъектов и общественными интересами зачастую расходятся.

По мнению Г.Ф. Шершеневича, задача лица, применяющего право, состоит в том, чтобы подготовить возможность умозаключения раскрытием фактического состава, соответствующего некоему «среднему» термину. Конкретный случай, который подводится под норму права, представляет являет собой сумму фактов.

Для это необходимо произвести двойную операцию:

1) обособить факты, которые составляют в совокупности рассматриваемый случай, от тех фактов, которые произошли в пределах того пространства и времени;

2) обособить в совокупности фактов, которые составляют данный случай, факты, которые имеют существенное значение для правовой оценки. Этот мыслительный процесс вылущения стоит в зависимости навыка и таланта, применяющего нормы права. Отдельным при рассмотрении применения права, является вопрос о том каковы же основания его применения.

История существования человеческого общества показывает, что имеется два способа, для того чтобы побудить субъектов права, к реализации воли государства - угроза применения мер принуждения и обещание награды.

Необходимость в применении норм права возникает в следующих случаях: 1) когда не имеется добровольного исполнения субъектом правоотношений, взятых на себя обязательств (уплаты штрафа, возврата долга, налога, соблюдение обязательств, предусмотренных в договоре);

2) когда совершается правонарушение (уголовно-наказуемое преступление, административный проступок) и требуется применить санкции к нарушителю правовой нормы, привлечь к ответственности;

3) когда возникает спор о праве и стороны, без применения правовых норм, не могут уладить конфликт, прийти к согласованному решению (спор о детях, наследстве, раздел имущества и иные случаи);

4) в случаях, когда возникает препятствие на пути реализации субъектом правовых норм (например, покупка гражданином земельного участка, которым он фактически не может пользоваться в следствии самовольного (фактического) занятия данного участка другим лицом);

---

5) в тех случаях, когда субъективные права и юридические обязанности не могут возникнуть из односторонних действий субъектов правоотношений и в данном случае требуется вынесение уполномоченным органом или должностным лицом правоприменительного акта, который содействует реализации прав субъектов (назначение пенсии, переход на другую работу, вступление в должность, получение премии, представление к награде);

6) в случаях, когда юридически значимые действия в силу их особого предназначения должны пройти контроль со стороны органов государственной власти, в целях проверки законности, правильности, достоверности (оформление прав по сделкам о продаже недвижимости, заверение копий юридически значимых документов, нотариальные завещания);

7) когда в силу закону необходимо установить наличие или отсутствие какого-либо события, факта, состояния (например, признание лица умершим; безвестно отсутствующим либо; факт состояния в браке в родстве; утрату и приобретения гражданства)^[7].

Конкретная жизненная ситуация, в отношении которой осуществляется применение закона, называется юридическим делом. Субъекты права реализуют свое право в зависимости от конкретной жизненной ситуации.

Таким образом, применение права характеризуется наличием характерных признаков, которые отличают его от иных форм реализации права. Основания применения права могут быть различны в зависимости от того какая норма подлежит применению и фактической ситуации.

Глава 2 Характеристика стадий правоприменительной деятельности

2.1 Общие положения о стадиях применения права

Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из нескольких логически связанных друг с другом последовательных стадий. Проблема стадий применения права в юридической науке трактуется по-разному и очень сложно. Применение права, в любом случае, независимо от количества стадий, выделяемых правоприменителями, учеными правоведами должно основываться на принципах справедливости, законности, разумности и целесообразности.

---

В юридической науке существуют различные подходы по поводу количества стадий применения права. Так по мнению Рассолова М.М. процесс применения норм права (при разрешении юридических дел, правовых вопросов) можно представить, как осмысление конкретных фактических обстоятельств дела, сути вопроса.

В данном случае, на этом этапе субъект, применяющий правовые нормы уясняет, какие события, явления и факты явления привели к юридической коллизии. В случае необходимости исследуются заключения экспертов, показания свидетелей, производится идентификация орудий преступления, производится сбор документов и иных доказательств^[8].

Возможность применять правовые нормы, обуславливается тем, что события, явления и факты, должны находится в сфере правового регулирования, то есть являться юридическими фактами, которые обуславливает возникновение, изменение и прекращение правовоотношений. Тем не менее в юридической науке нет единого мнения о количестве стадий применения права.

Однако наиболее типичными являются следующие стадии применения права: установление и исследование фактических обстоятельств дела; установление юридической основы дела, которое предполагает выбор и анализ правовой нормы с учетом ее законности, подлинности, действия в пространстве ,во времени и по кругу лиц , а также анализ содержания выбранной правовой нормы, путем сопоставления ее с другими правовыми нормами; принятие решения правоприменительного органа (издание правового акта, индивидуального характера); доведение изданного правоприменительным органом решения до сведения граждан, государственных органов, юридических лиц, в том числе и общественных объединений и должностных лиц.

Наряду с этим, в практической деятельности в зависимости от отраслей права выделяются отдельные стадии разбирательства гражданских и уголовных дел, когда в данную деятельность наряду с судебными органами, включаются и иные другие юридические органы.

Так, в уголовном судопроизводстве выделяются следующие стадии: предварительное следствие, судебное разбирательство, исполнение приговора суда. В гражданском судопроизводстве: стадия подготовки к судебному заседания, стадия рассмотрения гражданского спора, стадия исполнения судебного решения.

Разумеется, что дело заключается не в количестве выделяемых стадий применения права, а в их сути и содержании. Вся правоприменительная деятельность как единый, цельный процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а ради более разностороннего, глубокого познания и совершенствования правоприменительного процесса. В процессе правоприменительной деятельности все стадии процесса применения права переплетены и зачастую выражаются в одних и тех же действиях^[9].

---

Однако, с нашей точки зрения, во всех случаях в процессе применения права можно выделить следующие стадии: установление и исследование фактической основы дела, установление юридической основы дела, принятие решения по делу и доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций.

2.2 Характеристика отдельных стадий применения права

Любой правоприменительный процесс начинается с исследования и установления фактических обстоятельств дела, являющихся его фактической основой, в отношении которой и применяется юридическая норма. На данной стадии устанавливаются и исследуются только те факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми – правомерными или неправомерными, поскольку само по себе право не может применяться к обстоятельствам, не имеющим юридического характера, лишенных юридического содержания.

Сам по себе процесс анализа и установления фактических обстоятельств дела, необходимых в дальнейшем для разрешения дела, осуществляются при помощи юридических доказательств, фактов (показаний и очевидцев, и свидетелей, различных предметов, документов, заключений экспертов и специалистов, иных средств доказывания, предусмотренных в том числе процессуальным законодательством), которые добываются в строго определенных законом формах и порядке.

Такие доказательства не могут быть добыты любыми средствами. Однако факты не просто нужно установить, но также их собрать и закрепить. В данном случае действуют различные процедуры: видеосъемки, составление протоколов, фотографирование, а также иные формы фиксации.

В дальнейшем необходимо исследовать факты, установить достаточность фактов, определить их достоверность для применения права. недостаточность и избыточность - это два крайних случая в сборе и закреплении фактов. Напротив, достаточность и необходимость - условия правильного применения права.

Справедливость и объективность правоприменительных решений обуславливается успешной работой на первой (начальной) стадии правоприменительного процесса. Правоприменительный орган, объективно и полно выясняя обстоятельства конкретного дела, должен установить юридически значимые факты, так и определить нормативно закрепленные обязанности и права сторон, учесть положение об индивидуализации правовых требований, принцип справедливости, исходя из особенностей той или иной личности^[10].

---

Иными словами, речь идет о беспристрастном исследовании, всестороннем анализе конкретного дела. На этой стадии правоприменения важно учесть и обстоятельства, выходящие за пределы правого регулирования, но позволяющие придерживаться строго индивидуального подхода в каждом конкретном случае. Фактические обстоятельства, с установления которых начинается применение права различны.

Так при совершении преступления - это лицо, совершившее преступление, место, время, способ совершения, вина (выраженная в форме умысла или неосторожности), правовые последствия совершенного преступного деяния (причинение смерти, вреда здоровью, ущерб имуществу) связь между деянием и последствиями и иные обстоятельства, требующие установления на данной стадии.

Сам по себе сбор доказательств - одна из важных первостепенных задач, стоящих перед правоприменителем, может являться сложнейшей юридической деятельностью (к примеру, предварительное расследование по уголовному делу), а может быть сведено к представлению заинтересованными лицами определенных документов.

К примеру юридическое лицо, имеющее право на получение субсидии за счет определенного бюджета, обязано предоставить в уполномоченный орган, предоставляющий гранты определенный перечень документов: к примеру заявление, учредительные документы, документы, подтверждающие фактические затраты.

Объективное, полное и всестороннее исследование фактических обстоятельств, являющихся предметом доказывания, доказательств, которые были собраны в соответствии с требованиями законодательства, само по себе способствует достижению объективной истины по делу и принятию правильного решения, которое согласуется с требованиями закона.

В определенных случаях в законе, содержится указание на то, какие сведения и в каком порядке, установленном процессуальным законодательством, могут являться доказательствами по делу (к примеру, арбитражно-процессуальном законодательстве, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном). В свою очередь факты, которые подлежат установлению на первой стадии, которые в дальнейшем будут являться необходимым основанием для вынесения решения, должны отвечать требованиям (принципам), установленным в законе.

Такими требованиями являются принципы относимости, полноты и допустимости. Относимость означает принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, т.е. с их помощью устанавливаются именно те фактические обстоятельства, с которыми применяемая норма права связывает наступление правовых (юридических) последствий (субъективных прав, юридических обязанностей, наступление юридической ответственности)^[11].

---