Файл: Понятие и признаки государства (Теории происхождения государства).pdf

В связи с возникновением государства в целях содержания публичной власти появилась необходимость в материальных средствах. Формирующееся государство получало необходимые средства в виде обязательных сборов с населения – податей и налогов. Ф. Энгельс писал: «Для содержания публичной власти необходимы взносы граждан – налоги. Последние были совершенно не известны родовому обществу. Но мы теперь их знаем достаточно хорошо. С развитием цивилизации даже и налогов недостаточно; государство выдает векселя на будущее, делает займы, государственные долги» [29].

Следовательно, с возникновением публичной, не совпадающей непосредственно с населением власти, возникает очередной признак государства – обязательные сборы с населения. Они взыскиваются принудительно в установленных государством размерах и в заранее определенные сроки. К таким сборам относятся государственные кредиты, внешние и внутренние займы, долги государства, то есть все то, что характеризует экономическую деятельность государства и обеспечивает его функционирование. Обязательные сборы используются государством на содержание полиции, армии и других принудительных органов, государственного аппарата, а, кроме того, на иные государственные программы (образование, здравоохранение, культура, спорт и т.п.).

Кроме наличия публичной власти, отделенной от общества и обязательных сборов с населения для функционирования государства выступает обязательным фактором наличие особого аппарата принуждения. Это особые отряды вооруженных людей: армия, полиция, разведка, а также принудительные учреждения: тюрьмы, лагеря и т.п.

Только в государственно организованном обществе возникли такие учреждения, как суды, органы безопасности и органы общественного порядка, армия, тюрьмы, места заключения и т.д. Это сугубо государственные атрибуты. Через систему своих учреждений и органов государство непосредственно реализует руководство обществом, а также защищает неприкосновенность своих границ. Аппарат принуждения, включающий в себя полномочные органы и должностные лиц, специально предназначен для реализации легализованного и не легализованного принуждения. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. «Государственное принуждение – это материальное, физическое (насильственное) или психологическое воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить ее действовать сообразно воле властвующего субъекта, в интересах государства» [24, с. 70].

Государственное принуждение представляет собой сильное средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и способно обеспечивать абсолютное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.

3.2. Признаки, отличающие государство от иных организаций общества

Вторая группа признаков, подлежащая рассмотрению, подчеркивает уникальность государства в качестве ничем не заменимой формы организации общества и ведущего общественно-политического института. Вторая группа отличительных признаков позволяет рассматривать государство в качестве специфической организации общества, осуществляющей политическую власть.

Первым признаком, подлежащим рассмотрению во второй группе, является суверенитете. В научной литературе прошлого и современности встречается огромное число определений суверенитета. Основы данного современного понимания данной категории были заложены еще в эпоху перехода к Новому времени. Французский мыслитель XVI века Ж. Бодэн впервые сформулировал понятие суверенитета, ставшее впоследствии классическим, и выделил признаки суверенитета. К таким признакам были отнесены: обладание высшей военной властью; право издавать законы; право назначения верховных должностных лиц; право высшего суда; право помилования осужденных. «Суверенитет – это абсолютная и постоянная власть государства. Абсолютная, не связанная никакими законами власть над гражданами и подданными» [4, с. 446].

Идея государственного суверенитета возникла в эпоху противостояния церковной и светской власти. В современном понимании суверенитет государства – это «такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права» [27, с. 58].

Из всех общественных организаций только государство обладает государственным суверенитетом и именно суверенитет отличает государственную власть от других видов власти. Суверенитет обладает внутренней и внешней сторонами. Внутренний суверенитет представляет собой верховенство государственной власти внутри государства, ее независимость от любой другой власти внутри страны (власти общественных объединений, политических партий и др.). Внутренняя сторона суверенитета выражается в следующих свойствах государственной власти:

• Универсальность – государственная власть распространяется на все население и общественные и политические организации данной страны.
• Прерогатива – государство обладает правом издавать законы и тем самым определять масштаб свободы всех субъектов права; государство имеет право отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления иной общественной власти.
• Наличие специальных средств трансляции своей воли (законодательство, право).
• Наличие специальных средств воздействия на население, которыми не располагает ни одна другая общественная власть (армия, правосудие).
• Исключительное право государства официально представлять все общество, а не отдельные его части [27, с. 58].

Внешняя сторона суверенитета характеризует независимость государственной власти от любой другой власти за пределами государства. Внешний суверенитет выражается в ряде отличительных черт:

• Никто не вправе вмешиваться во внутренние дела государства;
• Государственная власть имеет право самостоятельно проводить в жизнь внешнюю политику, строить взаимоотношения с другими государствами;
• Государство имеет право по своему усмотрению создавать межгосударственные объединения, вступать в уже существующие объединения, а также обладает правом свободного выхода из межгосударственных союзов;
• Государство обеспечивает собственную неприкосновенность и территориальную целостность. Так, в Конституции РФ (статья 4) указывается: «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории» [1].

Понятие суверенитета детализируется в таких категориях, как «суверенитет народа», «национальный суверенитет» и ряд других.

• Понятие «суверенитет народа» сформировалось в политико-правовой мысли эпохи Просвещения. Данную концепцию разрабатывали философы Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо и другие. Например, по мнению Дж. Локка, добровольно создавая государство, люди отмеряют тот объем полномочий, который они передают государству. По мнению Дж. Локка, народ остается безусловным сувереном и имеет право ниспровергать безответственное правительство. Естественные права человека представляют собой грань государственного вмешательства в сферу общественной и частной жизни [9, с. 187-188].

На современном этапе развития политико-правовой мысли суверенитет народа означает верховенство народа, его право самостоятельно решать основные вопросы государственного и общественного устройства. В Конституции России (статья 3) указывается: «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» [1].

«Национальный суверенитет» обозначает право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.

Следующим важным признаком, отличающим государство от других общественных организаций, является механизм (аппарат) государства. Государство обладает специальным аппаратом власти, в котором концентрируется принудительная сила государства. Причём государство применяет в первую очередь легализованное принуждение (в том числе и физического принуждения) в отношении населения.

Государственный аппарат (механизм), который выделяется из общества, состоит из особого слоя людей, профессией которых является политическое управление другими людьми. Аппарат строится в соответствии с иерархией служебных должностей и на основе особой служебной дисциплины [7, с. 32].

• Государство функционирует и проявляет себя только в качестве системы, то есть в качестве упорядоченной совокупности особых органов, коллективов людей, реализующих управление общественной жизнью в пределах предоставленных полномочий и от имени общества. В государственно-организованном обществе коллективы, осуществляющие публичную власть, функционируют на постоянной и, чаще всего, профессиональной основе. Это обстоятельство выделяет их из общества и ставит над другими гражданами. Население государства принимает участие в делах государства в разной степени, но «в конечном счете, государственные органы и должностные лица несут персональную ответственность за эффективность работы государства» [23, с. 45].

Подобная система профессиональных коллективов управленцев, государственных органов получила название механизма государства. Таким образом, на современном этапе развития юридической науки механизм государства трактуется как «система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства» [24, с. 45].

Разграничение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» является одной из дискуссионных проблем современного правоведения. Часто понятийные категории «механизм государства» и «государственный аппарат» используются в качестве синонимов. Подобную точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» разделяют следующие ученые: В.Н. Хропанюк Н.И. Матузов, В.И.Новоселов, М.И.Байтин и ряд других. Но существуют и другие точки зрения. В современной юридической науке имеет большой вес точка зрения, в соответствии с которой государственный аппарат трактуется как система органов, непосредственно реализующих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями. При этом механизм государства наряду с государственным аппаратом включает в себя еще и государственные организации и учреждения, а также «материальные придатки» государственного аппарата (полиция, вооруженные силы, уголовно – исполнительные и исправительные учреждения), опираясь на которые функционирует государственный аппарат.

Существует мнение, согласно которому государственный аппарат трактуется как все органы государства в статическом состоянии, а механизм государства – как те же органы, но в динамике. При рассмотрении вопросов, касающихся государственного аппарата, в первую очередь, говорят о компетенциях, порядке образования, назначении определенного государственного органа, а при изучении механизма государства – непосредственно о функционировании государственных органов, об их взаимосвязи друг с другом в процессе реализации определенных функций государства [7, с. 97].

• «Механизм является структурным и предметным олицетворением государства механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства», [26, с. 168] – отмечает С.С. Алексеев, делая акцент на динамическом, деятельном характере механизма государства.

«Государственный аппарат – это целостная, иерархически организованная система органов, должностных лиц и служащих, практически осуществляющих функции государства и государственную власть, при помощи которых достигаются цели и задачи, стоящие перед государством на различных этапах его исторического развития», [18, с. 201] - считает В. А. Козбаненко.

• Еще одним из удачных современных определений государственного аппарата представляется следующее: «Государственный аппарат – это взятые в единстве все государственные органы – законодательные, исполнительные, судебные, создаваемые в установленном законом порядке, обладающие определенной структурой, наделенные компетенцией, которые в отдельности выполняют собственные функции в определенной сфере, но в целом – обладая властными полномочиями, обеспечивают реализацию функций и задач всего государства, действуя при этом от имени государства» [3, с. 42].

Таким образом, рассматривая соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат», можно отметить близость данных категорий юридической науки. В современной юридической литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства часть признаются близкими по содержанию и объему, но термин «механизм» подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.

Целостный и единый аппарат государства разделяется на составные элементы – подсистемы, органы, между которыми существует собственная иерархия. Очевидно, что различные подсистемы и органы занимают неодинаковое место, они пребывают в сложных отношениях координации и субординации.