Файл: Понятие и виды источников права (Источники (формы) права).pdf

В-четвертых,пкаждый нормативный пакт должен соответствовать Конституции Российской Федерации и пне противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению спним большую пюридическую силу.

В-пятых, пвсе нормативныеаакты обязательноаподлежат доведению до сведения граждан и организаций, ато-есть опубликованию,аи лишь только после этого государствопимеет право требоватьпих неукоснительного исполнения, исходя из презумпциип знания закона, пи налагать псанкции.

Требования, ппредъявляемые к пнормативным актам. [8] Закон нормативны

Можно выделить лишь на самые важные из них. Правителшьство и закон

1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты должны быть качественными. Этого можно достигнуть, если они будут  отражать объективную реальность.аВ принципе данноеатребование носит аболее общий характер иаотносится к правовыманормам в целом.аОднако именно апри принятии правовых аактов возможность принятия волюнтаристских решений становится наиболее очевидной. Закон вступит в силу.

Однакоасвобода законодателя вапринятии техаили иных решений ане безгранична.аВ том случае, аесли принятые анормативно-правовыеаакты будут противоречитьаобъективной действительности,асодержащиеся в них нормы как минимум станут не действующие,ане применяющимися на практике.аВ случае острого противоречияапринятие такого акта грозит социальными потрясениями. Закон есть закон

2. Нормативныепакты должны иметь структуру, па не представлять хаотичный наборанормативных положений.рКак правило,пнормативный акт имеет вводную часть, называемую ппреамбулой. пВ ней излагаются цели пи задачи нормативногопакта, характеризуется побщественно-политическаяп обстановка, существующаяп в момент пего принятия.пПервые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии, используемой в дальнейшем. Затем построение нормативного акта пможет укладываться в следующую схему: псубъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), побъекты (получаемый доход), пправа и обязанности п(обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.), пльготы, меры поощренияп (освобождение от налогов малых предприятий пв течение двух летпс момента создания) ипсанкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере сокрытой суммы).пТакой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах,пналичие которыхпприсуще недавно появившимся отраслям права.пРанее появившееся отрасли права, как правило, кодифицированы. пКодексы же имеют более псложное строение. рнрпаап

3. Нормативныеаакты должны быть доступнымиадля понимания гражданами. Причем здесьазаконодатель должен ориентироватьсяане нааинтеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативныеаакты должны излагатьсяапростым, яснымаязыком, отличаться строгостью стиля,асоответствовать законам формальнойалогики, а также не носитьаслишком абстрактного характера,ано одновременно и не увязать в деталях. аВ них не должно быть асложных юридических терминов.[2]

Нормативные пакты в зависимости пот их юридическойпсилы можно разделить на две большие группы:пзаконы и подзаконныепакты.п Очень часто используется термин «законодательство».пВ это понятие входят все нормативные акты,пизданные высшими и центральными органами государства. Такоептерминологическое наименование оправданноппотому,пчто основу целостнойп системы нормативных пактов образуютп именно пзаконы.

Перечислим пи кратко охарактеризуемпосновные видыпнормативных актов.

Законы –пэто нормативные акты,ппринятые в особомппорядке органами законодательной власти, прегулирующие важнейшиепобщественные отношенияп и обладающие высшей пюридической псилой.[14]Нрав законности

Законып–пэто наиболеепзначительный видпнормативных актов.пВо-первых, пзаконы могут приниматься только одним органом – парламентом, которому ппринадлежит законодательная пвласть в пстране. Так, в России пзаконы ппринимаются Федеральным Собранием.

Во-вторых,пзаконы принимаются впособом ппорядке, который называется законодательнойр процедурой.

В-третьих, азаконы регулируютанаиболее важные отношения в обществе. пВ одних странах установлен строгий перечень вопросов,пкоторые подлежат урегулированиюпименно с помощью закона.пВ других государствах, например в России, такого перечня нет,ппоэтому Федеральное Собрание формально можетппринять закон по любому вопросу. Однако вряд пли парламент сочтет необходимымппринимать закон по вопросу,пне имеющему первостепенного значения. [4]Законодательный процесс

По своей значимости законы делятся на три группы:

1 группа -посновные законы (конституции), регулирующие основополагающие вопросы жизнипгосударства (основные права и свободы граждан, систему государственной впласти, гражданствоп и др.);

2 группа -пконституционные законы, прегулирующие вопросы общественной жизни,потнесенные к предмету Конституции (Законпо Президенте, Закон о выборахпв ГосударственнуюпДуму, пЗакон о судебной системеп и другое). Такие вопросы ваобщих чертахаурегулированы в Конституции,аоднако в конституционных азаконах они получаютадальнейшее развитие и детализацию. Конституционные азаконы ане должны противоречитьа Конституции аРФ;

3 группа -птекущие (обычные) законы,ппринимаемыепдля урегулирования всех остальныхпважных вопросовпжизнипобщества (например,пЗакон об акционерных обществах, Гражданский кодекс, Закон о подоходном налоге с физических лиц и другие).пТекущие законы птакже не должны ппротиворечить Конституции РФ ип федеральным пконституционным пзаконам.[6]

Разновидность текущих законовп– кодексы, которые представляют собой сложные систематизированные пакты. пКак правило, в кодексе в определенном порядкепрасполагаются все или самые главныепнормы какой-нибудь отрасли права.пТак, в Уголовном кодексепсобраны все нормы о преступлении и наказании,пв Гражданском кодексеп– самые важныепнормы, регулирующие имущественные потношения.пКодексы относятся к наиболее пвысокому уровнюпзаконодательства.пКаждый кодекс–это как бы развитое «юридическое хозяйство»,пв котором должно быть все,пчто необходимо для регулирования той или пиной группы общественных отношений. пПричем пвесь этот материал приведенп в единую систему, праспределен ппо разделам и главам, согласован. Как правило,пкодекс состоит из двух частей:побщей и особенной.

В побщей части собраны нормы, имеющие значение пдля применения любой нормы части особенной, пто-есть для любогопотношения, регулируемого кодексом.пТак, в Уголовном кодексе в пОбщей части содержатся нормы о возрасте, с которого наступает уголовная ответственность,ппонятие преступления,пперечень наказаний, основные правила их применения.пВ особенной же части ппредусмотрены пконкретные деяния ипнаказания за них.

Законодательный процесс.

пВ России законы принимаются пГосударственной Думой, одобряются Советом Федерациипи подписываются Президентом Такой сложныйппорядок вступления законов в силу пнеобходим для того, чтобы исключить создание непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос опналичии необходимых дляпего реализации финансовых средств, пне допустить противоречий в пправовой псистеме.[5]

Законотворческийп(законодательный)ппроцесс проходит в своемпразвитии несколько пстадий.

1. Законодательнаяпинициатива. аЭто право определенных органов и должностных лиц аставить вопрос об изданииа законов и вносить ихапроекты на рассмотрение в Государственную Думу. аТаким правом обладают Президент, Совет Федерации, Правительство, законодательные органы субъектов Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды,аа такжеачлены Совета Федерации иадепутатыаГосударственнойа Думы.

2. Подготовкаазаконопроектов. аТакая подготовка должна начинаться с выявленияасоциальных потребностей в созданииаправовых норм на основе всестороннего изучения общественнойапрактики, научных данных, предложенийагосударственных органов,аполитических партий и других общественных объединений, аатакже отдельных граждан.аГотовить проекты нормативныхаактов могут различные органы. аЧаще применяется отраслевой принцип,акоторый далеко неабезупречен (проект готовит тотаорган, который отвечаетаза туаили инуюасферу). Иногдааобразуются специальные комиссии поаподготовке законопроектов.аКроме того, законопроекты могут подготавливаться и на аальтернативной аоснове закон и законодатель.

3. Обсуждениепзаконопроекта. пПроисходит на заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта,пвнесшего законопроектпна обсуждение. пЗатем профильный комитет законодательного органа даетпсвое заключение.пДалее депутаты обсуждают, оценивают законопроект, вносят впнего поправки. пПроект может проходить несколько чтений (обсуждений), число пкоторых вазаконе непограничено.

4. Принятиепзакона. аОсуществляется путем открытого голосования. Для принятияа обычных законов достаточноапростого большинства голосующих, для конституционных –адвух третей отаобщего числа депутатов.аЗакон в течение двухпнедель должен быть рассмотрен Советом Федерации (который его может одобрить или отклонить),пно если рассмотрения пне последовало, то закон считается принятым. пВ двухнедельный псрок после пэтого закон должен подписать пПрезидент, который, в свою очередь,пможет наложитьпна него и вето. Гражданин и закон.

5. Опубликование пзакона. пЭто помещение полногоптекстапнормативного акта впобщедоступном печатномпиздании, выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия –пнеобходимоепусловие вступления любого нормативногопакта в силу, поскольку в противномпслучае нельзя пприменять санкции за его неисполнение,пда и вообще требоватьпего соблюдения. Публикуются пзаконы в течение п10 дней после их пподписания вп «Собрании законодательства пРоссийской Федерации» и в «Российской газете». пТам же публикуются и пдругие проссийские пнормативныеп акты.

Указы.

Их издает ПрезидентпРоссии по вопросам,потносящимся к его компетенции, которая у него достаточнопширока, посколькупон одновременно является главойпгосударства и главой исполнительнойпвласти. В случае, если указ противоречитпКонституции и законам России,пон может быть признан КонституционнымпСудом недействительным.пПо своемупсодержанию указы Президента связаны впосновном с конкретизацией и детализацией действующихпзаконов, принятиемпправил и положений, названных в актах парламента. Нормативнымиапо своемуахарактеру являются ауказы Президента, в которых онавыступает в качествеагаранта Конституции РФ илиарегулирует порядокаосуществленияапредоставленных емуаКонституцией полномочий, в частности, поавопросам обороны, охраны общественного апорядка, гражданства, помилования.а Публикуются указы в «Собрании законодательства Российской Федерации».

Постановления.

Этот вид нормативных актов издается Правительством России. В компетенцию Правительствапвходит в основном решение вопросов социальноп-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством,птранспортом и связью, социальная защита населения, пвнешние экономические связи, порганизация министерств и ведомств и др.). Большоеп количество актов пПравительства связано с выработкой механизма,ппорядка исполнения пзаконов, принятых парламентом. «Запуск» их в жизнь –почень важный вид правотворческой деятельности, осуществляемой Правительством,ппоскольку, если непбудет разработан механизм писполнения пзаконов, они ппотеряют свой псмысл. пПостановления – зеркало деятельности Правительства. Их панализ дает ответ на вопрос, эффективно,пграмотно, оперативно ли действовалоппПравительство. Публикуются они птакже впп«Собрании законодательства Российской Федерации».[14]

Инструкции министерств пи ведомств. П

Указанные органы псоздаются для руководства той пили иной сферой деятельности, преализацией пспециальных исполнительных, контрольных,празрешительных или надзорных функций государства.пНормативные акты их,ппомимо инструкций,пназываются и другими терминами: приказы,пположения, наставления, пправила, уставы и так далее. пНо ведущую роль пиграют именно инструкции. пОни регулируют основные виды (формы) служебнойппдеятельности, функциональные обязанностиппработников определеннойпкатегории. Но естьпинструкции, которые пносят межотраслевой пхарактер ипраспространяются пне только на работников, но и пна другиепорганизации, на всехппграждан (инструкции Минфина, Центрального Банка,пМинистерства транспорта, Министерства труда и др.). Такиепакты подлежат регистрациипв Министерствепюстиции, где проверяетсяпих законность.пПубликуются акты министерствпи ведомств в журнале «Нормативныепакты министерствппи ведомств».

Нормативныеаакты законодательных (представительных)аорганов субъектов Федерации. А

Эти акты единого наименования покаане имеют широко распространения.  (законы –аэто наиболее распространенное).аЕще довольно узко определяется и круг вопросов, поакоторым могут издаваться акты законодательных органовасубъектов Федерации. аЭто преждеавсего введение и отмена налогов,аутверждение бюджета, приватизацияаимущества. Причем принятие актоваатакого рода требуетааположительного заключения администрации асубъектаа Федерации.[7]аааа перере