Файл: Публичная власть (Понятие, сущность, источники публичной власти в современном обществе).pdf

Крупные города зачастую наделяются статусом городских округов с возможностью осуществления широких полномочий в вопросах местного значения.

Данный факт позволяет городам осуществлять формирование собственной экономической политики, основанная направленность которой концентрируется на стимулировании развития тех отраслей народного хозяйства, которые имеют градообразующий характер, и решение имеющих наибольшее значения для города социальных проблем.

Для крупных российских городов характерен определенный тип организационной структуры управления муниципальным образованием. Данный тип управления сочетает в себе два принципа: отраслевой и территориальный.

Муниципальное образование город Барнаул Алтайского края наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27.12.2008 № 144-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края» [4] с административным центром в городе Барнауле.

Компетенцию органов местного самоуправления г. Барнаула составляют вопросы местного значения городского округа, в том числе полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, а также осуществление отдельных государственных полномочий и прав муниципального образования, переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Правовой статус органов местного самоуправления в г. Барнауле определяется Уставом городского округа [40] - города Барнаула Алтайского края, принятым решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 г. № 71 (в ред. от 30.11.2018 № 556) (далее - Устав города Барнаула).

В соответствии со статьей 30 Устава города Барнаула структуру органов местного самоуправления города Барнаула составляют:

1. Барнаульская городская Дума - представительный орган городского округа;

2. глава города Барнаула - глава городского округа;

3. администрация города Барнаула - исполнительно-распорядительный орган городского округа;

4. Счетная палата города Барнаула - контрольно-счетный орган городского округа;

5. иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом города и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с положениями о них и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 62.2 Устава города Барнаула к иным органам местного самоуправления города Барнаула относятся:

• отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере и в пределах, установленных Уставом города Барнаула;
• территориальные органы местного самоуправления, которые обеспечивают комплексное управление территориями, на которых они осуществляют деятельность в пределах, установленных Уставом города Барнаула.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
• Конституция Российской Федерации;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
• Устав (Основной Закон) Алтайского края;
• законы и иные нормативные правовые акты Алтайского края;
• настоящий Устав;
• решения, принятые на местном референдуме;
• иные муниципальные правовые акты [40].

Итак, система муниципального управления города Барнаула включает представительный и исполнительный органы, а также главу администрации, наличие остальных органов муниципального управления определяется уставом города.

2.3. Особенности и организация деятельности Барнаульской городской Думы

Городская Дума - представительный орган местного самоуправления.

Барнаульская городская Дума состоит из 40 депутатов, избранных населением города на муниципальных выборах 10 сентября 2017 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет по смешанной избирательной системе: 20 депутатов по одномандатным избирательным округам и 20 депутатов по муниципальному избирательному округу (по партийным спискам) [39].

В структуру Барнаульской городской Думы (Приложение) входят председатель, заместитель председателя, комитеты по бюджету, налогам и финансам, по законности и местному самоуправлению, по социальной политике, по экономической политике и собственности и по городскому хозяйству, а также различные фракции и комиссии [39].

Организацию деятельности городской Думы осуществляет Председатель Барнаульской городской Думы. Основными формами деятельности городской Думы являются заседания городской Думы, заседания постоянных комиссий (комитетов) и заседания Президиума Барнаульской городской Думы.

В исключительной компетенции городской Думы находятся^

• принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений;
• утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
• определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
• принятие решения об удалении главы города Барнаула в отставку.

Деятельность Барнаульской городской Думы и постоянных комиссий строится в соответствии с Планами работы. План работы Думы формируется ежеквартально из предложений, внесенных Председателем, Первым заместителем и заместителями Председателя городской Думы, на основании планов работы постоянных комиссий и предложений Главы города и заместителей Главы города Барнаула.

Депутаты активно проявляют себя практически во всех направлениях нормотворческой деятельности. Внесенные проекты решений, предложения, вопросы предварительно рассматривались перед заседаниями Думы на заседаниях постоянных комиссии.

В течение года депутатами городской Думы в рамках законотворческой деятельности проведена плодотворная работа по всем направлениям жизнедеятельности города: благоустройство, коммунальное хозяйство, социальная сфера, вопросы землепользования и застройки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики и многие другие [39].

Большую работу в процессе подготовки и проведения заседаний осуществляли постоянные комитеты, основной задачей которых является рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к компетенции городской Думы.

Так, в ведении комитета по бюджету, налогам и финансам находятся следующие вопросы:

• бюджет города Барнаула, внесение изменений в бюджет городского округа, отчет об исполнении бюджета городского округа;
• местные налоги и сборы;
• налоговые льготы по платежам в городской бюджет;
• контроль за исполнением бюджета города;
• межбюджетные отношения;
• порядок направления в бюджет города доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов;
• публичные слушания по проекту бюджета города и отчету о его исполнении;
• результаты контрольных мероприятий, проводимых счетной палатой города Барнаула;
• порядок материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• иные вопросы в области бюджетной, налоговой и кредитной политики, возложенные на органы местного самоуправления.

В 2018 году проведено 8 заседаний комитета по бюджету, налогам и финансам, рассмотрено 46 вопросов, на контроль комитета поставлено 34 решения [39].

Приоритетными направлениями деятельности комитета являются:

• рассмотрение проекта бюджета города и отчета о его исполнении, контроль за исполнением бюджета;
• утверждение ставок местных налогов и установление налоговых льгот;
• анализ результатов контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой города Барнаула.

Работа депутатов комитета направлена на решение следующих задач:

• повышение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых);
• рациональное использование бюджетных средств;
• проведение налоговой политики в интересах городского бюджета и налогоплательщиков;
• взаимодействие со Счетной палатой города Барнаула;
• организация и проведение публичных слушаний по проекту бюджета города на очередной финансовый год и отчету по исполнению бюджета.

Можно сделать вывод, что Барнаульская городская Дума является выборным представительным органом городского самоуправления Барнаула, которая имеет представительные, нормотворческие и контрольные полномочия. Городская Дума является юридическим лицом, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием.

Барнаульская городская Дума правомочна принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ее ведению законодательством РФ и Архангельского края, Уставом города Барнаула и Регламентом Думы, а также дать заключение по любому вопросу, касающемуся жизнедеятельности и интересов граждан, проживающих на территории города Барнаула. Барнаульская городская Дума представляет интересы граждан, которые проживают на данной территории, принимает правовые акты - решения Думы, они направлены на удовлетворение потребностей населения.

От организационных форм, от организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления зависит эффективность решения вопросов местного значения.

2.4. Особенности деятельности администрации города Барнаула

Глава города Барнаула выступает как высшее должностное лицо городского округа и наделённое Уставом города Барнаула в соответствии с законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с главой 6 ст.45.6 Устава города Барнаула глава города Барнаула осуществляет руководство администрацией города.

Ст. 48 Устава города Барнаула устанавливает, что администрация города является исполнительным и распорядительным органом, призванным осуществлять муниципальное управление на территории муниципального образования типа городского округа [38].

Администрация города Барнаула осуществляет полномочия, направленные на решение вопросов, имеющих значение для населения городского округа, а также делегированные полномочия государственного управления.

Руководство администрацией города Барнаула осуществляет глава администрации.

Полномочия и задачи администрации городского округа определяются уставом данного муниципального образования.

Администрация наделяется правами юридического лица.

Финансирование деятельности администрации происходит за счет средств муниципального бюджета в соответствии со сметой доходов и расходов данного органа муниципального управления.

Администрация города Барнаула выступает в качестве главного распорядителя средств бюджета данного муниципального образования, а также органа, уполномоченного на осуществление контроля на территории муниципального образования [38].

Структура администрации города Барнаула включается в состав следующие элементы:

• главу администрации, который призван организовывать, руководить, контролировать деятельности своих заместителей, отделов администрации, должностных лиц администрации городского округа. Должность главы администрации городского округа может замещаться либо главой городского округа, избираемым из числа членов законодательного органа муниципального управления, либо специально нанятым менеджером, действующим на основании трудового контракта. Глава администрации возглавляет работу исполнительного органа муниципального управления и отвечает за его деятельность перед законодательной ветвью муниципального управления;
• заместителей главы администрации города. Среди заместителей главы администрации городского округа выделяют первого заместителя, на которого возлагается наиболее широкий объем полномочий, призванных обеспечивать полноценную работу исполнительного органа муниципального управления. Состав вопросов, находящихся в ведении первого замглавы администрации городского округа практически, полностью совпадает с составом вопросов, находящихся в ведении главы администрации города. Помимо первого заместителя в структуре администрации городского округа выделяют заместителей функционального назначения, то есть лиц, призванных решать вопросы, связанные с отдельными направлениями муниципального управления. К примеру, такими заместители являются заместители главы по инвестиционной политике, по социальным вопросам, по вопросам архитектуры и градостроительства и так далее. Численность заместителей главы городского округа определяется финансовыми возможностями конкретного муниципального образования;
• отделы и управления администрации города, призванные осуществлять практическую реализацию муниципального управления по конкретным направлениям, к числу которых относятся направления градостроительства и архитектуры, управление имуществом городского округа, охрана окружающей среды, управления городским хозяйством, развитие потребительского рынка, социальной политики и так далее.