Файл: Публичная власть (Понятие, сущность, источники публичной власти в современном обществе).pdf

Основным недостатком структуры администрации города, как, впрочем, и любого муниципального образования на территории Российской Федерации, является ее перегруженность различными отделами, комитетами или должностями. Должность главы муниципальной администрации можно охарактеризовать следующим образом:

• во-первых, глава муниципальной администрации контролируется и отчитывается перед органом муниципального образования представительного характера;
• во-вторых, глава муниципальной администрации представляет на ежегодной основе отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования;
• в-третьих, глава муниципальной администрации обязан обеспечить осуществление муниципальной администрацией полномочий, связанных с решением вопросов, имеющих значение для местного населения, и делегированных государственных полномочий [38].

На главу муниципальной администрации накладывается ряд ограничений, так, он не имеет права осуществлять предпринимательскую и другую оплачиваемую деятельность, кроме научной, преподавательской или творческой.

При этом разрешенные виды деятельности не должны финансироваться за счет средств иностранных государств, организаций иностранного и международного характера, а также иностранных граждан и лиц без гражданства.

Глава муниципальной администрации не имеет права состоять в органах управления, попечительских или наблюдательных советах, иных органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

На главу муниципальной администрации налагается обязательство соблюдения установленных ограничительных и запретительных мер, а также исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Полномочия администрации в зависимости от сферы их применения закреплены в ст. 49-60 Устава города Барнаула, а также в федеральных законах и законах субъекта Российской Федерации, которыми осуществляется передача государственных полномочий.

В соответствии с действующим Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края закреплены полномочия администрации города Барнаула в 12 областях [38].

Так, в число основных полномочий администрации города входят:

• подготовка, разработка, реализация бюджетной и налоговой городской политики;
• обеспечение подготовки бюджетного проекта города;
• обеспечение исполнения городского бюджета;
• контрольная деятельность в сфере исполнения законодательства о муниципальных и государственных закупках, в том числе определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для реализации соответствующего продукта для муниципалитета;
• реализация правомочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом, которое составляет городскую собственность, ведение реестра такого имущества;
• реализация полномочий учредителя в отношении муниципальных организаций;
• ведение учета жилищного фонда;
• организация сбора сведений, отражающих экономико-социальное состояние городской среды;
• установление целей социально-экономического развития города, разработка программных документов для достижения названных целей, реализация таких документов;
• формирование благоприятной городской среды для привлечения инвестиций;
• реализация полномочий по управлению и распоряжению земельными ресурсами, которые находятся в собственности города;
• организация безопасного природопользования на территории города;
• становление ставок оплаты использования природных ресурсов;
• организация разработки проекта генерального плана города, его реализации; организация подготовки проекта правил, регулирующих городскую застройку и землепользование;
• информационное обеспечение градостроительной деятельности;
• содержание муниципального фонда жилых помещений;
• установление ставки платы за пользование жилыми помещениями, находящимися в собственности города;
• реализация мероприятий по учету лиц, нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма;
• организация предоставления в соответствии с федеральным законодательством образования на условиях доступности и бесплатности и др. [38].

Итак, администрация является исполнительным и распорядительным органом, осуществляющим муниципальное управление на территории муниципального образования. Согласно уставным документам, утвержденным властями муниципальных образований, администрация наделяется полномочиями, направленными на решение вопросов, имеющих значение для населения, а также государственными полномочиями, делегированными органам муниципального управления органами государственного управления.

Таким образом, система организации местного самоуправления города Барнаула Алтайского края включает следующие публичные органы власти: Барнаульская городская Дума; администрация города Барнаула; Счетная палата города Барнаула и иные органы местного самоуправления. Каждый орган власти имеет свою структуру и наделен своими государственно-властными полномочиями, выполняет постеленные перед ним задачи с целью удовлетворения потребностей населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении предлагаем определить публичную власть, как систему волевых коммуникаций, имеющих публичный характер и обеспечивающих интересы отдельных индивидов, образуемых ими коллективных образований и всего общества в целом.

Понятие органа публичной власти можно определить через понятие публичной власти. Публичная власть в соотнесении с понятием государственной власти является более широким и, соответственно, включает в себя последнее. Аналогично и с понятием орган публичной власти: оно включает в себя понятие органа государственной власти, является более широким. Органы публичной власти принято делить следующим образом:

1. Органы государственной власти. В свою очередь делятся на:

• центральные органы государственной власти;
• региональные органы государственной власти.

2. Органы местного самоуправления.

Органы публичной власти обладают рядом специфических признаков:

1. Их деятельность направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации, населения муниципальной территории).

2. Порядок их формирования и деятельности строго регламентирован нормативно-правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами, актами местного самоуправления).

3. Деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде формально-правовых решений, подлежащих обнародованию.

Можно отметить, что перед органами государственной власти и органами местного самоуправления стоят важные задачи, достижение которых позволит улучшить качество жизни населения и позволит вывести государство на новый международный уровень.

Муниципальное управление является формой локальной реализации публичной власти, осуществляемой в пределах конкретного муниципального образования (городского или сельского поселения, городского округа и так далее). Основное назначение муниципального управления состоит в обеспечении решения вопросов местного значения местным населением – либо непосредственным волеизъявлением, либо через выборные органы муниципального управления.

Проанализировав особенности управления и организации деятельности местных органов власти на примере города Барнаула Алтайского края, можно отметить, что Правовой статус органов местного самоуправления в г. Барнауле определяется Уставом городского округа. Компетенцию органов местного самоуправления г. Барнаула составляют вопросы местного значения городского округа, в том числе полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, а также осуществление отдельных государственных полномочий и прав муниципального образования, переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Структуру органов местного самоуправления города Барнаула составляют:

1. Барнаульская городская Дума;

2. глава города Барнаула;

3. администрация города Барнаула;

4. Счетная палата города Барнаула;

5. иные органы местного самоуправления.

На всех уровнях публичной власти признано, что на сегодняшний день не выстроена идеальная система взаимоотношений государственной и местной власти. Так, В.В. Путин обратил внимание на то, что грамотное государственное и муниципальное управление является необходимым для качественной жизни граждан, и указал на то, что законодательная база в данной сфере должна быть высокого качества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. Об общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
4. О статусе и границах муниципального и административно-территориального образова-ния город Барнаул Алтайского края (с изменениями на 2 марта 2018 года): закон Алтай-ского края от 27 декабря 2008 года № 144-ЗС // Справ.- правовая система Консультант Плюс.
5. Авакьян С.А. Публичная власть: конституционно-правовые аспекты // Вестник тюмен-ского государственного университета. – 2009. – № 2. – С. 4-9.
6. Авакьян, С. А. Конституционное право России: учебное пособие : в 2 т. Т. 1. / С. А. Авакьян. – 5-e изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 864 с.
7. Бабичев И.В. Органы местного самоуправления муниципального образования как пуб-лично-правовая система: некоторые вопросы институционализации // Вестник Московско-го университета. – 2016. – № 3.– С. 60-68.
8. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Сильное местное самоуправление –сильное государство: история и современность // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 4. – С. 62–74.
9. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. –М.: Юрайт, 2017. – 494 с.
10. Верещак А.Н. Публичная власть как элемент формирования гражданского общества // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. Сб. материалов учебной научно-практической конференции. Ростов н/Д., 2013. – С. 160-168.
11. Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. – 2010. – №1.– С. 8-12.
12. Винниченко О. Ю.. Попов В. И. Теория государства и права: учеб. пособие. –М.: Проспект, 2010. – 364 с.
13. Власть. Политика. Государство и Государственная служба [Электронный ресурс]: анали-тический словарь-справочник/ В.Ф. Халипов и др. – М.: Академический Проект, 2007.– 384 c.
14. Воробьева О.А. О понятии публичной власти // Вестник Сибирского юридического ин-ститута МВД России. – 2010. – №3. – С. 82-88.
15. Воробьева О.А. Правовой статус публичной власти // Право и безопасность. – 2014. – №1. – С. 11-17.
16. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учебник. – М.: Проспект, 2014. – 560 с.
17. Государственное и муниципальное управление / Под общ. ред. Н. А. Омельченко. – М.: Юрайт, 2017. – 453 с.
18. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты / Л.Л. Попов, Е.В. Мигачева, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – 319 с.
19. Дмитриева Ю.А., Миронов В.О. О системе органов публичной власти // Вестник международного Института управления. – 2015. – №1–2. – С. 14–19.
20. Косач Н.Е. Особенности правового статуса органов публичной власти // Вестник Института экономических исследований. – 2018. – №1(9). – С. 134–138.
21. Кузин Д.А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2014. – № 1. – С. 314-319
22. Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. – 2015. – № 4. – С. 84–86.
23. Новикова Э.В. Публичная власть: формирование понятия в начале XXI в. // Юридический мир. 2007. № 11. – С. 30 – 34.
24. Осавелюк А. М. Форма правления и государственный режим: поиск оптимального соче-тания // Вестник РГГУ. – 2013. –№ 1.–С. 95-99.
25. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / В.В. Кузнецов, М.В. Рыбкина, И.С. Большухина. – Ульяновск: УлГТУ, 2018. – 114 с.
26. Останин О.В. Публичная власть: понятие, свойства // Гуманитарный вестник Военной академии ракетных войск стратегического назначения. – 2018. – С. 1 (9). – С. 130-138.
27. Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты / Л.Л. Попов, Е.В. Мигачева, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – С. 52-57.
28. Проценко Е. Д., Бредихин A. Л. Форма государства и государственный режим // Академический юридический журнал. – 2015. –№ 2 (60). –С. 4-8.
29. Рачинский В.В.Публичная власть как общеправовая категория: теоретико-прикладной аспект: Дисс…канд.юрид.наук.- Уфа, 2003. – 195 с.
30. Романчук И.С. Публичная государственная власть: методология исследования и практика ограничения: учебное пособие / И.С. Романчук. – Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2013. – 188 с.
31. Савин В. И. Муниципальное право России. – М.: «Формула правам, 2007. – 468 с.
32. Самигуллин В. К. Конституционное право России: Курс лекций. - 3-е издание, дополненное и переработанное. - Уфа: РИО БашГУ, 2004. – 490 с.
33. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. – 2015. – №4. – С. 27-37.
34. Теория государства и права: курс лекций / Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кула-пов; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юр. Норма : НИЦ ИНФРА-М, 2017. – 640 с.
35. Теория государства и права: учебник / В.В. Кожевников, В.Б. Коженевский, В.А. Рыба-ков. –М.: Проспект, 2017. – 463 с.
36. Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 336 с.
37. Югов А.А. Право публичной власти как исключительное право народа на власть //Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 9. – С.28-33.
38. Официальный сайт Алтайского края. URL: http://barnaul.org/ / (дата обращения: 28.07.2019).
39. Официальный сайт Барнаульской городской Думы. URL: http://www.duma-barnaul.ru/ (дата обращения: 28.07.2019).
40. Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края // Официальный сайт Алтайского края. URL: http://barnaul.org/ / (дата обращения: 28.07.2019).