Файл: Право на социальное обеспечение и его место в системе социально-экономических прав человека.pdf

ГЛАВА 2 Социальное обеспечение как разновидность социальной защиты населения РФ

Социальная защита населения создана таким образом, чтобы она могла базироваться на таких основных принципах:

• партнерство. Государство обязуется исполнять свои обязательства перед людьми по социальной защите, однако партнерство при этом – неотъемлемая часть. Поэтому тесное сотрудничество между государством и частными организациями наблюдается повсеместно;
• экономическая справедливость. Сама структура государства во многом основана на экономических отношениях. Государство должно выровнять возможности людей, определяя на основании принципа экономической справедливости приоритеты распределения средств, причем каждая из категорий граждан должна удовлетворить собственные установленные индивидуальные запросы для поддержания комфортной жизни;
• адаптивность. Социальная защита должна работать так, чтобы она постепенно самосовершенствовалась, за что отвечают разные звенья всей системы социальных взаимоотношений, функционирующих в государстве;
• приоритет государственных начал. Основной задачей РФ в социальном направлении является необходимость помогать достигать определенного уровня жизни, который будет приемлемым, людям, которые самостоятельно по объективным причинам этого сделать не могут;
• превентивность мер по соцзащите. Определение факторов риска, связанных с социальным направлением. Как правило, работает на региональном уровне, имеет собственные звенья управленческого приоритета, основной задачей которого считается наиболее гибкое сочетание предоставления услуг на платной или бесплатной основе для поддержания нормальных условий жизни.

Меры социальной защиты

К мерам социальной защиты относятся следующие мероприятия:

• Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий;
• Меры по преодолению безработицы;
• Поддержка многодетных семей;
• Выплата пособий на детей;
• Контроль за соблюдением прав детей.

Виды социальной защиты

Социальная защита осуществляется на государственном уровне и в частном порядке.

К государственным формам социальной защиты относятся:

---

• Доступное здравоохранение и образование;
• Пенсионное обеспечение;
• Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг;
• Предоставление льгот;
• Меры социальной поддержки.

Негосударственные формы социальной защиты – это:

• Благотворительность;
• Добровольное социальное страхование;
• Частные системы здравоохранения и др.

Основные виды социальной защиты – это:

• обеспечение пенсиями;
• обеспечение пособиями;
• бесплатное медицинское обслуживание;
• предоставление санаторно-курортного лечения;
• социальная помощь семьям, имеющим детей;
• обеспечение жильем за счет государственных фондов и т.д.

Система социальной защиты в Российской Федерации

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на федеральном, региональном и местном уровнях. Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

• Пенсионный фонд Российской Федерации
• Фонд социального страхования Российской Федерации
• Фонд обязательного медицинского страхования.

Средства Социальной Защиты

К средствам государства для создания социальной защиты можно отнести:

• нормативные ограничения. Они созданы, чтобы посредством использования определенных инструментов невозможно было осуществить влияние на состояние незащищенных слоев населения. Для этого устанавливаются минимальные зарплаты, уровни пособий, существует бесплатная медицина и бесплатное образование;
• социальные стимуляторы в виде субсидий, льготных форм помощи, частично оплачиваемых с бюджета услуг; анализ результатов проведенных работ по поддержанию среднего уровня жизни. В рамках этих программ разрабатываются правила страхования;
• существование негосударственных пенсионных систем, что позволяет людям вкладывать средства, направляемые в бюджет для последующего получения пенсий, вносить их в частные фонды на других условиях;
• создание комплекса действий по обслуживанию и социальной защите нетрудоспособных граждан. Например, могут выдаваться медицинские средства или материалы для больных; организация благотворительных фондов, направляющих средства для поддержания более высокого уровня жизни разных социальных групп.

2.1 Виды социального обеспечения

---

В современной международной практике социальная защита осуществляется через различные организационные формы и правовые методы. Выбор конкретных форм и методов зависит от различных факторов, определяющих историю развития системы социальной защиты в конкретно взятой стране. Основными видами форм социальной защиты населения принято считать государственное обеспечение, социальную помощь и социальное страхование. На схеме ниже изображены основные виды социальной защиты населения:

Государственные формы;	Негосударственные формы:
Доступное здравоохранение	Добровольное соц. Страхование
Льготы	Благотворительность
Доступное образование	Частные системы здравоохранения и др.
Пенсионное обеспечение
Система соц. Обслуживания и предоставление соц.услуг

Государственные и негосударственные формы поддержки населения:

Исходя из объема трудового вклада, существует два вида социальной защиты населения – абсолютная и ограниченная. Под ограниченной социальной защитой подразумеваются гарантии всему населению минимального уровня проживания. Это непривилегированный вид защиты, предполагающий равную степень досягаемости для всего населения. Отдельным лицам, либо категориям граждан, государство может обещать абсолютную социальную защиту. В это понятие входит обеспечение индивида, рассчитанное не из его объективного трудового вклада, а по субъективным оценкам его достоинств. Таким образом, абсолютная социальная защита позволяет поддерживать не минимальный, а достойный уровень жизни. В международной практике социальной защиты населения принято выделять два вида:
Государственные формы: доступность здравоохранения, образования, льготы, пенсия, различные меры социальной поддержки и предоставление социальных услуг; Негосударственные формы: частные системы здравоохранения, добровольное социальное страхование, благотворительные фонды и мероприятия. Государственные виды социальной защиты населения подразумевают систему гарантированного обеспечения государством минимального уровня жизни, требуемого для поддержания способности трудиться, и содержать иждивенцев. Помимо этого, государство таким образом обеспечивает индивидам, не имеющим возможности трудиться, минимальные жизненные стандарты. Также социальная защита обеспечивает эти стандарты лицам, утратившим трудоспособность.
Практикуются также различные формы частной социальной защиты. Они исполняются посредством участия в специальных накопительных программах работодателем, что отражается в различных коллективных договорах. Также возможно заключение договоров социального страхования в частном порядке, по личной инициативе граждан.

---

Модели социальной защиты:

Сущностью системы социальной защиты населения является гарантия безопасности всех членов общества в случае потери трудоспособности, и невозможности самостоятельно поддерживать минимальный уровень жизнеобеспечения. Распространенной моделью социальной защиты в России является сложившаяся практика перераспределения государством средств в пользу незащищенных категорий граждан. Помимо этой, в мировой практике присутствуют и другие. К примеру, одна из самых распространенных, либеральная модель, базируется на отделении социальных услуг от экономического рынка, и адресной помощи с проверкой социальной нуждаемости. Также выделяют консервативную модель, корпоративистскую и социалистическую. Существуют также страны, в которых системы социальной защиты населения нет вообще, либо она только начала формироваться.

Система социальной защиты населения может быть рассмотрена в нескольких аспектах: как совокупность социальных гарантий и мер по их реализации, направленных на обеспечение достойного уровня и качества жизни; как совокупность взаимоотношений между субъектом и объектом социальной защиты по поводу предотвращения и ликвидации последствий социально-рисковых ситуаций посредством обеспечения достойного уровня и качества жизни; как совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих организацию и предоставление социальных услуг населению в сфере социальной защиты.

Формы социальной защиты населения могут быть классифицированы по различным основаниям: в зависимости от субъекта-адресата социальной защиты – общие (направлены на все население), специальные или категориальные (направлены на отдельные категории граждан) и исключительные (предоставляются в особых случаях, на основании специальных нормативных актов (поддержка лиц, пострадавших от стихийных бедствий, катастроф природного и техногенного характера и т.д.); в зависимости от наличия промежуточного звена в системе предоставления помощи или обеспечения – прямая (непосредственно предоставляется гражданам в виде выплаты пенсий, пособий, социального обслуживания и т.д.) и опосредованная (например, предоставление льгот) социальная защита.

В зависимости от степени участия гражданина в деятельности по повышению своего жизненного уровня социальная защита может быть активной (трудоустройство при посредничестве службы занятости, участие в общественных работах, формирование накопительной части пенсии, дополнительные формы страхования и др.) или пассивной (получение пенсий, пособий, социальное обслуживание и т.д.); в зависимости от особенностей получателя социальная защита может быть индивидуальной (когда меры направлены на поддержку конкретного человека) и коллективной (адресатом является коллектив или группа граждан); в зависимости от оснований предоставления различают договорные (предоставляются по договору) и внедоговорные (предоставляются в силу закона) формы.

---

Система социальной защиты выполняет несколько важнейших функций:

– превентивную (предупреждение социально-рисковых ситуаций). Примерами реализации этой функции являются меры по обеспечению занятости, защите сбережений граждан, предотвращению чрезвычайных ситуаций разного рода и т. д.;

– обеспечительную, в случае если не удалось предотвратить наступление неблагоприятных социально-экономических последствий, государство принимает на себя обязательства по материальной поддержке граждан: выплачивает пенсии, пособия, предоставляет различные виды социальных услуг. Реализация этой функции осуществляется методами системы социального обеспечения; – компенсационную, в тех случаях, когда гражданину был причинен материальный или моральный вред в связи с незаконными действиями государственных органов, возникает необходимость его возмещения (например, компенсации ликвидаторам и пострадавшим от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции).

В качестве основных принципов социальной защиты можно выделить следующие: социальная защита должна быть встроена в систему экономических отношений, не может быть ограничена гарантиями только в какой-либо одной сфере жизни; социальная защита должна опираться на национальные и культурные традиции народов, учитывать их; социальная защита должна базироваться на таком принципе мышления, который направлен на формирование элементов самозащиты граждан.

2.2 Основные проблемы защиты прав граждан в сфере социальной защиты

Рассматривая существующие формы защиты прав граждан, способы и средства защиты, выделяются внесудебные формы защиты прав граждан на социальное обеспечение: непосредственная, общественная, управленческая, международная. В отличие от судебной, эти формы не предполагают деятельности Конституционного Суда РФ, уставных судов субъектов РФ и судов общей юрисдикции.[6, c.169] Средства защиты могут состоять и в действиях органов, учреждений, организаций и должностных лиц, и в действиях граждан, причём они имеют внешнее оформление. Так, граждане подают обращения, петиции, иски. Затем суды выносят решения, постановления и определения. А государственные органы, органы МСУ, организации, должностные лица реагируют на обращения граждан путём оформления протоколов, издания предписаний и постановлений, протестов. Граждане обладают правомочиями требовать восстановления нарушенных прав и возмещения ущерба. В свою очередь, уполномоченные органы обязаны удовлетворить законные требования граждан, а виновные в нарушении их прав должны восстановить эти права, возмещая причинённый ущерб. Ведь в обязанности органов, учреждений и организаций входит выполнение решений, вынесенных юрисдикционными органами. [7, с.132] В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России. А в субъектах РФ органы социального обеспечения и социальной защиты населения края, области называются, по-разному: департаменты, отделы, управления, комитеты, но главные задачи и функции и обязанности этих органов сходны. Одна из целей органов социальной защиты заключаются в оказании материальной, а также лекарственной помощи населению в экстремальных условиях.[5, с.312] Рассматривая основные направления социальной защиты, остановимся на лекарственном обеспечении. Лекарственное обеспечение, как одна из составных частей социальной помощи, представляет собой систему управления фармацевтической деятельностью, включающую в себя производство, контроль качества, оптовую и розничную торговлю и применение лекарственных средств. Конституция РФ, ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», ФЗ «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» и другие законодательные и нормативно-правовые акты являются документами, которые непосредственно реализуют сектор здравоохранения. Политика государства, направленная на предоставление населению лекарственных средств, предполагает в достаточном объеме и ассортименте обеспечение потребителей по доступным ценам путём развития рынка фармацевтических услуг. [2, Ст.13] Но несмотря предоставляемый на специализированных рынках широкий ассортимент лекарственных средств, доступность препаратов ограничена. Это обусловлено высокими ценами на медикаменты, недостатком бюджетных средств государства и низкой платёжеспособностью населения страны. Регулирование цен на лекарственные средства в соответствии с действующим законодательством реализуется благодаря функционированию системы торговых надбавок, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов РФ. Действующая система формирования цен на лекарственные средства позволяет производителям неоправданно завышать цены на медикаменты, что негативно сказывается на рациональности использования бюджетных средств. Особенно актуален этот вопрос в части номенклатуры жизненно необходимых и важнейших препаратов, перечень которых утверждается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.94 №890. [4, Ст.1]

---