Файл: Статус нотариуса (Теоретические основы нотариата в РФ).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 130
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1 Теоретические основы нотариата в РФ
1.1 Понятие и элементы правового статуса нотариуса в РФ
1.2 Основные этапы развития правового статуса нотариуса в РФ
Глава 2. Содержание правового статуса нотариуса в РФ
2.4 Гарантии правового статуса нотариуса
Глава 3. Перспективы развития правового статуса нотариуса в России
2.2 Обязанности нотариуса
В соответствии с Основами законодательства о нотариате, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
Нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой
Наконец, в обязанности нотариуса входит отказ в совершении нотариального действия в том случае, если оно не соответствует российскому законодательству или международным договорам.
Обязанности нотариуса можно подразделять:
-
-
-
-
- на должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
- исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;
- вытекающие из членства в нотариальной палате;
- связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово- хозяйственной деятельности;
- связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т. д.
-
-
-
Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.
Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:
соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;
иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
страховать свою деятельность;
осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;
иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.
Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:
оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
разъяснять им права и обязанности;
предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
отказать в совершении нотариального действия в случае его несоотвЕтствия законодательству РФ или международным договорам;
хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.
Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:
состоять членом нотариальной палаты;
исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;
представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в т.ч. личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики
Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:
1) соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
2) вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.
Нотариус в отношении государственных органов обязан
в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
уплачивать законно установленные налоги и сборы;
сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне
Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах. Определение обязанностей нотариуса является дискуссионным вопросом. Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах.
Обжалование действий нотариуса осуществляется в судебном порядке. Если нотариус отказал вам в совершении нотариального действия или в том случае, если вы считаете его действия неправильными, вы имеете право подать жалобу в суд по месту нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, или государственной нотариальной конторы. Также жалоба на нотариуса может быть подана в муниципальную нотариальную палату.
При этом с того дня, как узнали об отказе в совершении нотариального действия или об его совершении, должно пройти не больше десяти дней. Однако если срок был пропущен по уважительным причинам, то он может быть восстановлен судом.
При удовлетворении жалобы в судебном порядке произойдет отмена совершенного нотариального действия, либо суд обяжет нотариуса выполнить такое действие.
В жалобе в обязательном порядке должны быть указаны обжалуемые действия и нотариус, совершивший или отказавший в совершении таких действий, а также приведены доказательства неправомерности действия или бездействия. Кроме того, к жалобе необходимо приложить документы, подтверждающие совершение нотариусом обжалуемого действия или письменное постановление об отказе в совершении нотариального действия.
Согласно сложившейся на сегодняшний день судебной практике , нотариус, удостоверивший сделку, которая впоследствии была признана недействительной, обязан возместить причиненный своими неправомерными действиями ущерб. Необоснованный отказ нотариуса в совершении нотариального действия также влечет возмещение ущерба.
Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов.
Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления информации, относящейся к нотариальной тайне.
Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию: норм Налогового кодекса[12], предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»;норм ФЗ «О прокуратуре РФ» , согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требованиях о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;
норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» , согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях.
Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании терроризма. Эта обязанность закреплена в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»[13].
Рассмотрев обязанности нотариуса, мы пришли к выводу, что они по своему объему содержательны и емки они включают в себя все компетенции и функции нотариуса.
Таким образом, нами выделена классификация обязанностей:
- на должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
- исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;
- вытекающие из членства в нотариальной палате;
- связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово- хозяйственной деятельности;
- связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами.
2.3 Ответственность нотариуса
Актуальность проблем юридической ответственности за деликты, совершенные в процессе нотариальной деятельности назрела давно, однако в научной литературе не отмечается активного ее обсуждения, что вызывает определенную обеспокоенность.
Нотариат выполняет особую публично — правовую функцию и именно это обстоятельство должно определять повышенное внимание государства к вопросам ответственности нотариусов.
В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата.
В научной литературе обосновано отмечается проблема определения юридической сущности и социально-правового значения нотариата, как государственно — публичного института[14].
Разнообразие авторских мнений по вопросу его правовой сущности и юридического предназначения только подчеркивает наличие правового вакуума в этом вопросе.
В частности, через систему общих признаков государственных органов характеризует нотариат М.Н. Марченко .
Неопределенность правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда.
Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется.
Общие правила же ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа.
Нотариус, допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в трудовых правоотношениях и предел его ответственность ограничен средним заработком.
Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так из содержания ст. 17 Основ нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.