Файл: Статус нотариуса (Теоретические основы нотариата в РФ).pdf

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности.

Нотариусы несут полную имущественную ответственность в следующих случаях:

1) разглашение информации о совершенных нотариальных действиях;

• 1. причинение вреда имуществу физического или юридического лица в результате незаконного совершения нотариального действия;
  2. причинение вреда имуществу физического или юридического лица в результате неправомерного отказа в совершении того или иного нотариального действия.

Совершение нотариусами действий, противоречащих законодательству, влечет за собой ответственность в установленном законом порядке.

Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Законодатель не предусматривает контроля за деятельностью нотариуса в порядке подчиненности в силу специфики правового статуса нотариуса.

Таким образом, мы приходим к выводу, что ответственность нотариусов бывает следующих видов: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная. Наложение различных видов ответственности зависит также от того, занимается ли нотариус, частной практикой или же работает в государственной нотариальной конторе.

В соответствии со статьей 202 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой. В силу прямого указания ч. 1 ст. 202 УК РФ общественно опасное деяние в составе исследуемого преступления выражается в использовании частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности. Может быть применено наказание в виде штрафа, либо принудительных работ с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо в виде ареста, либо лишения свободы.

Нетрудно заметить, что указанное деяние сформулировано с использованием бланкетных признаков, поскольку и круг полномочий частнопрактикующего нотариуса, и задачи нотариальной деятельности определены в Основах законодательства РФ о нотариате и других нормативно-правовых актах, регламентирующих нотариальную деятельность. Следовательно, без обращения к законодательству о нотариате и нотариальной деятельности уяснить содержание соответствующих признаков состава злоупотребления полномочиями частными нотариусами невозможно.

Спорным является вопрос об административной ответственности нотариуса. Нельзя отнести частного нотариуса и к лицам, несущим административную ответственность как должностные лица, которые в примечании к статье 2.4 КоАП РФ указаны как "совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно—распорядительных или административно— хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций", так как частный нотариус не является ни руководителем, ни работником иной организации.

В связи с недопустимостью расширительного толкования оснований, условий и субъектов административной ответственности считаем, что в настоящее время отсутствуют правовые основания для привлечения частного нотариуса к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 3 — 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Следовательно, Закон № 67—ФЗ оставил нотариусов «за бортом» административной ответственности, в этой части не достигнув целей, которые преследовал законодатель при его принятии. Такая ситуация не может не сказаться отрицательно на правовой определенности и принципе неотвратимости юридической ответственности.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Профессиональный кодекс нотариусов предусматривает дисциплинарную ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой, за виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Профессиональным кодексом нотариусов. Говоря о реформе нотариата и необходимости принятия нового закона о нотариате, законодателю следует пересмотреть существующий механизм контроля профессиональной деятельностью нотариуса, в том числе с дисциплинарного воздействия. Новый закон должен четко определить, что такое дисциплинарный проступок, установить порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий.

Возможно, будет целесообразным в новом законе о нотариате предусмотреть принятие кодекса профессиональной этики нотариуса Российской Федерации, разграничив тем самым нарушение профессиональных обязанностей дисциплинарные проступки, под которыми принято понимать нарушения, связанные именно с дисциплиной, т.е. с культурой поведения и этикой общения с обратившимися за совершением нотариальных действий лицами, исполнение нотариусом своих обязанностей как члена нотариальной палаты. Кроме того, этот кодекс должен быть принят непосредственно нотариусами, т.е., по аналогии с адвокатским сообществом, Всероссийским съездом нотариусов Российской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет бремя полной гражданско- правовой ответственности при умышленном разглашении сведений о нотариальном действии, а также при совершении нотариального действия, противоречащего законодательству РФ.

При возмещении ущерба необходимо учитывать нормы ГК РФ, регулирующие общие положения обязательств, возникающих вследствие причинения вреда (гл. 59 ГК РФ). В любом случае предстоит установить следующие обстоятельства: совершение нотариусом противоправного действия, наступление вреда, причинную связь между этими элементами, наличие вины в действиях нотариуса.

Частнопрактикующий нотариус обязан страховать свою деятельность. Страховая сумма не может быть менее 100 минимальных размеров оплаты труда. В соответствии с ГК РФ в случае, когда страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, нотариус будет возмещать разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба.

2.4 Гарантии правового статуса нотариуса

Под гарантиями нотариальной деятельности принято понимать совокупность законодательно закрепленных мер и средств, обеспечивающих необходимые условия для осуществления нотариусом профессиональных полномочий, а так же для развития института нотариата в целом. Основами законодательства Российской Федерации о нотариате приводится комплекс гарантий нотариальной деятельности.

Так, ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате определяет в качестве таковых:

• • 1. беспристрастность и независимость нотариуса в исполнении своих профессиональных обязанностей;
    2. руководство нотариуса нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами, регулирующими порядок организации нотариальной деятельности и совершения нотариальных действий в пределах своих полномочий;
    3. запрет на разглашение сведений и оглашение содержания документов, участвующих в нотариальной практике (данное положение распространяется и в отношении нотариусов, сложивших свои полномочия и/или завершивших процедуру увольнения);
    4. передача сведений о совершении нотариальных действий строго определенному кругу адресатов: лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия, а так же в рамках исполнения требований суда, прокуратуры, органов следствия, судебных приставов-исполнителей; по запросу органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, в установленных законом случаях, справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения могут направляться в налоговый орган;

1) выдача справок о завещании только после смерти завещателя;

2) право совершения нотариальных действий без согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Гарантии нотариальной деятельности призваны обеспечить реализацию прав и исполнения обязанностей всеми субъектами нотариального права:

1. нотариусами (государственными и частнопрактикующими) и иными лицами, участвующими в осуществлении нотариальной деятельности; - физическим и юридическими лицами, обратившимся к нотариусу за совершением нотариального действия;
2. государственными органами (и должностными лицами), осуществляющих контроль за нотариальной деятельностью; - органами нотариального самоуправления.

Исходя из содержания средств и механизмов обеспечения и регулирования нотариальной деятельности, институт гарантий деятельности нотариата можно охарактеризовать как межотраслевой. Сами же гарантии условно могут быть разделены на правовые, организационные, материальные и судебные гарантии. Правовыми гарантиями деятельности нотариуса является принятый в 2015 году Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Организационными гарантиями деятельности нотариата являются основы и принципы организации системы нотариата, обеспечивающие его эффективную деятельность. Организационные гарантии нотариальной деятельности - это, в первую очередь, территориальная организация нотариата (деление территории государства по окружному нотариальному принципу, то есть на нотариальные округа). Такая организация работы нотариусов исключает возможность максимально неравномерного распределения профессиональной нагрузки нотариусов и способствует своевременному и необходимому обеспечению потребности физических и юридических лиц в совершении нотариальных действий.

Не менее значимой организационной гарантией деятельности нотариусов в Российской Федерации является, осуществляемый органами юстиции, нотариальными палатами и налоговыми органами контроль над нотариальной деятельностью.

Следует отметить тесную связь названных организационных гарантий статуса нотариат: возможность контроля за деятельностью нотариусов находится в прямой зависимости от реализации территориального принципа деятельности нотариуса.

В настоящее время развитие организационных гарантий деятельности нотариата видится в дальнейшем совершенствовании форм и принципов территориальной организации нотариальной деятельности, взаимодействия института нотариата и государства, а так же организации контроля за осуществлением нотариальной деятельности со стороны территориальных органов Федеральной регистрационной службы, нотариальных палат и налоговых органов.

Материальными гарантиями организации и осуществления деятельности нотариуса в Российской Федерации выступает комплекс средств и мер материального, технического, финансового характера, участвующих в создании условий для осуществления нотариальной деятельности. Одной из основных материальных гарантий деятельности нотариуса стало законодательное закрепление финансовых основ деятельности института нотариата. ^[15]