Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД (Понятие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, его пределы и уровни).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Одной из существенных черт цивилизованного государства является его способность противодействовать негативным явлениям и, в первую очередь, преступности. Преступность представляет угрозу существованию самого государства. Для ею выживания и развития сегодня необходим ряд серьезных и последовательных мер, в первую очередь, антикриминального, в том числе, оперативно-розыскного, свойства В ряду этих мер наиболее значимое место занимает законотворческая деятельность, так как демократическое государство невозможно представить без наличия и соблюдения законов

Поскольку действующее оперативно-розыскное законодательство не в полной мере отвечает современным потребностям практики борьбы с преступностью и нуждается в дальнейшем совершенствовании, тема исследования актуальна и заслуживает углубленного анализа

Степень научной разработанности темы исследования. Различные аспекты, соприкасающиеся с темой исследования, нашли отражение в работах по проблемам совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (ОРД) таких авторов, как Я.В. Давыдов, О.Г. Ковалев, А.Г. Маркушин, М.В. Ремизов, В.А. Мартынов, А. Е. Чечетин, А. Ю. Шумилов и др. Однако в трудах данных исследователей рассматривались либо отдельные вопросы нормативного правового регулирования ОРД, либо это регулирование анализировалось до введения в действие ФЗ об ОРД.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательной регламентацией ОРД и практическим использованием законодательных норм в указанной сфере.

Предметом исследования выступают закономерности создания законодательных норм и их использования в правоприменительной деятельности субъектов ОРД.

Основной целью исследования выступает системный анализ законодательных положений в области ОРД. Соответственно, указанная цель может быть достигнута путем решения следующих задач

- изучить основные положения правового регулирования оперативно-розыскной деятельности;

- дать характеристику структуры действующего оперативно-розыскного закона.

Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания. В курсовой работе применялись общенаучные методы: юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, метод толкования, а также специальные - анализ документов.

Теоретической основой исследования являются научные труды современных ученых в области права, таких как Я.В. Давыдов, О.Г. Ковалев, Ю.Г Железняков. А.Г. Маркушин, М.В. Ремизов, В.А. Мартынов, К.В. Лиджаев, А. Е. Чечетин, А. Ю. Шумилов и других.

Нормативную базу исследования составляют нормативные материалы и документы, позволяющие приобрести представление о правовом регулировании ОРД в Российской Федерации – такие как Конституция Российской Федерации, законодательные акты федерального уровня, другие нормативно-правовые акты, относящиеся к рассматриваемой проблеме.

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Правовое регулирование ОРД - специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочиванию оперативно-розыскных отношений в данной сфере путем воздействия на них согласованных и взаимодействующих юридических средств, установленных нормативными правовыми актами различной юридической силы.

2. Правовую основу ОРД составляет совокупность нормативных правовых актов (содержащихся в них правил, предписаний и т д.), регламентирующих ее организацию и тактику.

3. Акты, составляющие законодательную основу ОРД, можно подразделить натри группы

- законодательные акты, непосредственно регулирующие ОРД,

- законодательные акты, регулирующие иные сферы деятельности, но имеющие в своем содержании нормы, прямо относящиеся к ОРД,

- законодательные акты, не имеющие норм, прямо регулирующих ОРД, но опосредованно влияющие на ее осуществление

Практическая значимость курсовой работы заключается в том, что
положения и выводы могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности - для развития общей теории ОРД и решения на теоретическом уровне проблем оперативно-розыскной методики, связанной с осуществлением ОРД и использованием ее результатов, в ходе правотворческой деятельности - по совершенствованию действующего законодательства, в учебном процессе - при чтении лекций, проведении практических занятий по предметам «Оперативно-розыскная деятельность», «Основы оперативно-розыскной деятельности», а также для подготовки пособий и программ по указанным дисциплинам.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, его пределы и уровни

Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности — это нормативно-властное воздействие государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности и в связи с ней общественные отношения с целью их упорядочивания. Такое воздействие происходит путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках оперативно-розыскных отношений^[1].

Пределы правового регулирования общественных отношений в ОРД — это обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственно-властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в связи с наличием достаточной степени вероятности совершения преступления или с его совершением и его гласным либо конспиративным предупреждением, выявлением и пресечением посредством применения специальных сил, средств и методов, а также совершения ОРМ и оперативно-тактических действий по правилам норм оперативно-розыскного и некоторых иных отраслей российского права.

Первый фактор, от которого зависят пределы правового регулирования этой деятельности, заложен в самом предмете данной деятельности, т.е. в общественных отношениях, подлежащих регулированию и упорядочению. В теории права определено, что возможно урегулировать все виды общественных отношений в онтологическом срезе и что потенциально пределы регулирования возрастают по мере изменения в различных сферах жизни соотношения объективного и волевого в пользу последнего^[2]. Следовательно, вся ОРД может быть подвергнута правовому регулированию. Причем выбор того или иного варианта регулирования во многом зависит от воли законодателя. Этот вывод чрезвычайно важен для практики ОРД спецслужб и правоохранительных органов России. Ведь он закрепляет установку на то, что в ОРД правоприменителю необходимо руководствоваться прежде всего нормами права а не принципом политической целесообразности и т.п.

Суть второго фактора заключается в том, что при наличии определенной воли законодателя общественные отношения в сфере ОРД могут подвергаться правовому регулированию только при наличии в них объективной возможности выбора того или иного правила поведения. При отсутствии такой возможности не определена, не урегулирована и норма поведения^[3]. То есть сфера регулирующего воздействия права ограничивается нормативно-обозначенными вариантами поведения человека в каждой данной типовой ситуации.

Третьим фактором, определяющим пределы общего правового регулирования, является заинтересованность государства и целесообразность его воздействия на те или иные общественные отношения при помощи права, обусловливаемые не только объективными тенденциями развития самого предмета регулирования, но и потребностями общества в целом. Тенденции общественного развития в России в начале XXI в. свидетельствуют о заинтересованности как общества в целом, так и его индивидов в гораздо более объемном и «жестком» правовом регулировании негласной деятельности правоохранительных органов и специальных служб, чем это делалось ранее^[4].

Наконец, четвертым и пятым факторами, влияющими на пределы правового регулирования ОРД, являются соответственно индивидуальные возможности как оперативников, так и других участников ОРД, их способность к сознательному восприятию правовых предписаний, а также общие потенциальные возможности права, его формальная определенность, системность и обеспеченность мерами государственного принуждения или поощрения.

Все перечисленные объективные и субъективные факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены, и только их совокупность позволяет уяснить пределы правового регулирования ОРД.

Границы правового регулирования общественных отношений ОРД условно можно определить как «дальние» и «ближние». «Дальние» границы правового регулирования ОРД проходят там, где возникает необходимость:

- проверки информации (присущими только для ОРД методами и средствами) в связи с совершением, вероятным совершением преступления или розыском лиц;

- осуществления превентивных мер, не допускающих нанесение ущерба жизненно важным интересам РФ (в рамках проведения «широкой» ОРД);

- ограничения конституционных прав человека и гражданина (по основаниям, указанным в ФЗ об ОРД).

«Ближние» пределы правового регулирования ОРД, по существу, смыкаются с началом:

- уголовного судопроизводства (в частности, при взаимодействии оперативно-

- розыскного процесса с дознанием и предварительным следствием);

- производства уголовно-исполнительных процедур (в процессе наблюдения за лицами, отбывающими уголовное наказание)^[5].

Важно рассмотреть уровни правового регулирования ОРД в плоскости, отражающей юридическую силу акта. В этой плоскости различают три уровня правового регулирования: базовый, средний (или развивающий) и детализирующий.

1. Базовый (конституционный) уровень. Правовое регулирование здесь осуществляется на уровне Конституции и федеральных конституционных законов.

2. Средний (развивающий) уровень. На этом уровне правовое регулирование затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию только в законах (вариантом служит отсылка к дополнительным нормативным правовым актам). Как правило, на среднем уровне разрабатываются законы и кодексы. В настоящее время общественные отношения в области ОРД регулируют более 20 законодательных актов, и прежде всего ФЗ об ОРД^[6].

3. Детализирующий уровень. Для него характерно принятие подзаконных нормативных правовых актов. Среди них различают:

- нормативные акты законодательной и исполнительной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты палат Федерального Собрания РФ);

- межведомственного характера;

- сугубо ведомственного характера.

1.2 Характеристика правовых источников регулирования оперативно-розыскной деятельности

Правовые источники оперативно-розыскной деятельности классифицируют путем деления на два достаточно объемных блока - национальные и международно-правовые источники.

Среди национальных правовых источников ОРД выделяют нормативный акт, контракт (нормативный договор), административный прецедент, акт судебной власти (судебный прецедент) и правовой обычай. Блок международно-правовых источников ОРД включает соглашения (договоры) различного уровня и юридической силы.

Группа национальных правовых источников достаточно обширна. Все они образуют нормативно-правовой массив, на основе которого в России осуществляется нормативно-правовое регулирование ОРД. Нормативные правовые акты этой группы правовых источников ОРД систематизируют на: