Файл: Формы государственного устройства (Форма государственно-правового режима).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 424
Скачиваний: 1
Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим параметрам:
1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных государственному контролю;
2) если при тоталитаризме осуществляется систематический террор по отношению к противникам, то в авторитарном обществе проводится тактика «выборочного» террора, направленного на предотвращение возникновения оппозиции [23, С. 171] .
Таким образом, можно сделать вывод, что политический (государственный) режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Выделяют демократический и антидемократический политический режим. Демократический режим делится на либерально-демократический и консервативно-демократический. Антидемократический режим бывает: тоталитарным, фашистским, авторитарным.
1.3.Формы территориального устройства
Формы территориального устройства представляют собой административно территориальное и национальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государства.
В теории и практике государственного строительства различают следующие формы территориального устройства: унитарные, федеративные и конфедеративные. Конкретный выбор формы территориального устройства зависит от ряда многочисленных внутренних (в большей степени) и внешних факторов [25, С. 105]. Например, все государства мира с многочисленным и многонациональным составом населения, а также большими территориями являются федерациями. Нередко федеративное государство практически является унитарным. В основе такого несоответствия чаще всего лежит политический фактор. Посредством присвоения себе ряда важнейших полномочий федеральными органами государственной власти и, в первую очередь экономических, фактически федерация превращается в унитарное государство [25, С. 107].
Унитарные государства:
_ одна система высших органов представительной, исполнительной и судебной власти;
_ одна конституция, финансовая, налоговая и законодательные системы, единые вооруженные силы;
_ наличие местных органов власти, не обладающих признаками суверенитета [24, С. 192].
Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно территориальные единицы управляются назначенными представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти.
В зависимости от вида контроля различают централизованные или децентрализованные унитарные государства. В некоторых унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одним или нескольким административно территориальным единицам. Такое унитарное государство, получившее название «регионалистское» (Италия, Китай, Испания, Никарагуа), характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений [24, С. 194].
Указанная форма государственного устройства находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических, религиозных). Например, в Греции имеет статус автономного образования остров Афон. Именно там находится одна из святынь христианства — святая гора Афон. На его территории расположены 20 мужских православных христианских монастырей. Фактически это монашеская республика в составе светского государства со своими органами управления и своими строгими порядками. На острове запрещены развлекательны е атрибуты светской жизни (рестораны, казино, ночные клубы…) [24, С. 197].
Запрещается посещать остров женщинам, даже имеющим статус монахинь. Весьма строгие требования к одежде (запрещается носить шорты).
Федеративные государства:
- две системы высших органов власти - федеральное и субъектов федерации;
- территория федер ации состоит и з территорий отдел ьных ее субъе ктов (штатов, респу блик, земель). В то ж е время терри тории всех субъе ктов составляют еди ную территорию стр аны;
- граждане субъе ктов федерации одновр еменно являются гражд анами всейстраны;
- федер ация имеет еди ные вооруженные си лы, финансовую, налог овую и дене жную системы;
- субъ екты федерации мог ут иметь собств енные войсковые формир ования;
- основную внешнепол итическую деятельность осущес твляют федеральные орг аны [21, С. 168].
Сущес твует несколько подх одов к формир ованию федеративных госуд арств. Например, федер ация Соединенных Шта тов Америки образо валась из конфед ерации, представлявшей соб ой союз сувер енных государств, кото рые объединились н а добровольных нача лах в еди ное государство. Росси йское федеративное госуда рство образовалось н е на догов орных, а н а конституционных нача лах. Поэтому в соответствии с конституцией стр аны вы сш ей властью обла дает народ вс ей России, а не отдел ьная ее час ть (субъект федер ации) [21, С. 172].
Воп рос объема и видов полно мочий, федеральных и иных орга нов власти реша ется на осн ове трех принц ипов:
1. Исключительной компет енции федерации — опреде ления предметов веде ния, по кото рым только он а принимает реше ния, издает нормат ивные акты. Вс е остальные вопр осы, не воше дшие в пред мет ведения федер ации, представляют соб ой предмет веде ния (компетенции) субъе ктов федерации;
2. Совме стной компетенции — устано вление федеральных полно мочий, штатных, республи канских, земельных, кантон альных и ин ых местных полно мочий;
3. Полномочий, отнес енных к компет енции субъектов федер ации [6 С. 200].
В СССР п о Конституции 1936 г. распределение предм етов ведения меж ду союзным це нтром и входящими в его сос тав 15-ю союз ными республиками опреде лялся тем, чт о все минист ерства и государс твенные комитеты дели лись на тр и вида:
- союз ные - решали вопр осы, относящиеся к исключительному веде нию союзного цен тра (оборона, безопа сность, вопросы вой ны и ми ра, внешнеэкономические свя зи);
- союзно - республи канские - решали вопр осы, относящиеся к предметам совмес тного ведения союз ного центра и республик, вход ящих в сос тав СССР;
- республи канские - решали вопр осы, относящиеся к исключительному веде нию союзных респу блик. В отли чие от вышепереч исленных республиканские минист ерства создавались тол ько по иници ативе союзных респу блик [6, С. 183].
Основ ными принципами федера лизма являются:
- доброво льность и равноп равие субъектов, образ ующих единое госуда рство;
- установление и х единого конститу ционного статуса;
- сувере нитет федерального госуда рства и сувере нность субъектов федер ации;
- общность терри тории и гражда нства;
- единая арм ия, денежная, налог овая и тамож енная системы;
- еди ное правовое простр анство, верховенство федера льной конституции и законов н а всей терри тории государства;
- разгран ичение предметов веде ния и полно мочий между федера льными органами государс твенной власти и органами государс твенной власти субъе ктов федерации [6, С. 205].
Проблема соотно шения суверенитета, предм етов ведения и полномочий федера льного центра и субъектов федер ации всегда бы ла центральной в федеративном госуда рстве.
Гармоничное сочет ание суверенитетов субъе ктов и федер ации достигается чет ким разграничением предм етов ведения и полномочий и признанием верхов енства федерации в вопросах и сферах жиз ни, определяемых прир одой федерализма и общей заинтересо ванностью в совме стном решении зад ач.
Субъекты федер ации равноправны в отношениях меж ду собой и с федера льным центром, н о в, т о, же вре мя могут име ть дополнительные пра ва, если эт о связано с дополнительными функц иями и обязанн остями, что н е должно повл ечь за соб ой неравноправие субъе ктов. Принцип многоо бразия форм федера тивных связей дол жен быть чет ко закреплен в законодательстве.
Поря док избрания ил и назначения выс ших должностных ли ц органов исполни тельной власти субъе ктов федерации неоди наков и в о многом обуславл ивается особенностями проц есса исторического станов ления и разв ития соответствующей федер ации, а так же установленной федера льной конституцией схе мой организации государс твенной власти (в том чис ле и поря дком разграничения предм етов ведения меж ду федерацией и ее субъе ктами) [6, С. 207].
Сущест вующие в демократ ических государствах сист емы вы бор ов и назна чений весьма воспри имчивы к измен ению политических, социа льно экономических и иных проце ссов, происходящих вну три страны. В пределах относи тельно краткого историч еского периода разв ития они мог ут переживать трансфо рмацию, которая мож ет быть резуль татом изменения политич еского соотношения си л внутри стр аны, необходимости адапт ации избирательной сист емы к актуа льным потребностям социа льно экономического разв ития страны, защ иты ее территор иальной целостности и политической независ имости.
Например, Ита лия перешла о т пропорциональной к смешанной сист еме формирования национа льного парламента, а Новая Зела ндия - от мажори тарной к пропорци ональной. В больши нстве федеративных госуд арств с президе нтской формой правл ения (США, Мекс ика, Бразилия) гла ва исполнительной вла сти субъекта федер ации (губернатор шта та) избирается насел ением в хо де прямых выбо ров. При эт ом из перечис ленных государств тол ько для СШ А такой оп ыт формирования инсти тута региональной вла сти является удач ным. Подобная прак тика в дру гих странах, с точки зре ния соблюдения общегосуда рственных интересов, н е всегда быв ает удачной [6, С. 209].
В федер ациях, являющихся парламе нтскими республиками (Герм ания, Канада, Авст рия, Швейцария), гла ва правительства (исполни тельной власти субъ екта федерации) избир ается или утверж дается в должн ости региональным парлам ентом или одн ой из ег о палат в зависимости о т итогов выбо ров в не го. В ря де стран (Инд ия) губернатор шта та назначается н а свою должн ость президентом стр аны по рекоме ндации центрального правите льства [6, С. 211].
Конфед ерация представляет соб ой государственно-прав овые объединения, ил и Союзы сувер енных государств. В отличие о т федерации конфед ерация создается дл я достижения опреде ленных, ограниченных зад ач и цел ей в пред елах известного историч еского периода. Сувер енные государства, образо вавшие конфедерацию, оста ются субъектами Междун ародно-правового обще ния и одновр еменно являются член ами единой государс твенной организации.
Конфед ерация (от ла т. confoederatio - союз, объеди нение) - это време нный юридический со юз суверенных госуд арств, созданный дл я обеспечения и х общих интер есов [6, С. 213]. Ка к правило, конфед ерация позволяет дости гать более высо кой степени интег рации в разли чных сферах общест венной жизни (экономи ческой, социальной, полити ческой, военной, идеолог ической и д р.). При конфедер ативном устройстве госуда рства - члены конфед ерации сохраняют св ои суверенные пра ва, как в о внутренних, та к и в о внешних дел ах [5, С. 217].