Файл: Законность и правопорядок (Основные требования законности).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 246
Скачиваний: 2
Основными требованиями законности являются:
- воплощение идеи господства права в жизни общества, определенных объективных требований, предъявляемых всем государства.
В режиме законности, именно праву отводится основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, политические, идеологические и другие подобные им мотивы должны лежать в основе социального регулирования.
Это, ни в коем случае, не означает ведение тотальной, правовой регламентации всех сфер жизни. Регламентироваться правом должны только те отношения, которые в этом объективно нуждаются, причем законодательство должно быть совершенным с технической стороны, достаточно четким, определенным, не допускающим произвольного толкования и применения, не иметь пробелов. Однако, это лишь одна составляющая вопроса.
Обращая внимание на верховенство права, следует помнить, что право и право - это не одно и то же. Политическая практика показывает, что при тоталитарном режиме, деспотической форме правления, абсолютной монархии сами законы действуют как выражение произвола, а законы против тенденций, законы, которые не дают объективных норм, являются законами о терроризме.
В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Он выступает главным, т.е. основополагающим регулятором общественных отношений. Те отношения, которые ,в силу определенного ряда условий, должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются законом. Подзаконные акты действуют в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом они должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.
Закон - акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Любое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.
Наивысшая юридическая сила у Конституции – это основной закон государства, а потому в содержании законности, как важнейший компонент, выделяется конституционная законность.
Верховенство закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме. Только тогда они будут полностью выражать интересы общества, волю народа, основные принципы и идеи права, обеспечивать режим подлинной законности;
- равенство всех перед законом.
Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его условиям (равенство всех перед законом и судом).
Прочный и эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объеме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона, а с другой стороны, государство должно создать все необходимые условия для осуществления их законных прав и интересов;
- осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц.
В условиях правовой государственности данное требование имеет принципиальное значение, потому что свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого человека. Закон не допускает ущемления прав одних за счет прав других граждан государства;
- недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
Это потому, что правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. В них максимально отображаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться житейской целесообразностью. Нарушая требования закона, некоторые должностные лица и граждане оправдывают свои противоправные действия местной и индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в данных конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно, и подменяют его субъективными противозаконными действиями, с их точки зрения более полезными и нужными для данного случая.
Законность предполагает, что местные интересы могут и должны удовлетворяться в рамках закона, а закон предоставляет такие возможности; например, при определении наказания в судебном процессе по уголовному делу судьи опираются на строчки закона и руководствуются при выдвижении вердикта, и назначают такую меру наказания, которая более точно характеризует характер данного преступления, с учетом не только тяжести преступления, но и личности лица совершившего данное уголовное преступление.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что целесообразность в правовом государстве реализуется на основании и во исполнение закона. В каждом отдельном случае закон должен соблюдаться, но в рамках закона должна приниматься та мера, которая является наиболее целесообразной для данного конкретного случая. Закон обладает высшей формой целесообразности, поэтому он позволяет учесть всё многообразие местных и индивидуальных интересов людей.
Если закон устарел, отстает от потребностей социального развития, то он должен быть изменен или заменен установленной процедурой, но пока действует закон, его содержание одинаково обязательно для всех. Устаревший закон отменяется исключительно законом, и никакие местные органы власти или отдельные лица не могут нарушать закон, ссылаясь на тот факт, что он устарел. Они могут попросить законодательную власть немедленно отменить устаревший закон, но не более того. Мудрый законодатель всегда отменяет или заменяет устаревший закон;
- предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями.
Правовое государство создает необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения, и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищенность населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности.
Непосредственная защита интересов общества, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами: арбитражем, судом, прокуратурой и полицией. Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения.
Центральное место в системе правоохранительных органов, призванных поддерживать законность, принадлежит судам, которые имеют право на власть в форме государственного, конституционного, административного и уголовного судопроизводства. Права и свободы могут быть обжалованы в суде. Высший надзор за законом - конституционный суд;
- недопустимость произвола в деятельности должностных лиц.
Законность- это обратная сторона произвола; деятельности, основывающейся не на нормах права, а на произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, государства, требования морали и правовые принципы. Это правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.
Подлинная, реальная законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающий ее демократический, гуманный характер.
Рассмотрим данные принципы:
- Единство понимания и применения законов на всей территории их действия (единство законности).
При всем многообразии действующих на сегодняшний день законов и нормативно-правовых актов, а также учитывая все местные особенности законность должна быть одна для всей страны. Применение и понимание действующих законов должны быть одинаковы на всей территории страны. Недопустимы попытки создания в каждом субъекте Российской Федерации (не говоря уже о каком-либо предприятии или организации) своей законности, отличающейся от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип не всегда приводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативно-правовые акты, противоречащие федеральным законам, а также даже Конституции Российской Федерации. Подобное положение нарушает единство законности, вносит дезорганизацию в общественные отношения, значительно снижает эффективность правового регулирования.
Единство законности, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемлении самостоятельности.
Законы предъявляют исключительно одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере их пространственного и временного действия. Законы федеративного государства имеют одинаковую силу на территории всех государственных границ, входящих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц. Она соответствует действительному смыслу закона и проводит в жизнь заложенные в нем регулятивные функции;
- всеобщность законности.
Этот принцип характеризует законность в кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования адресованы всему обществу без исключения. Юридические требования должны выполняться отдельными гражданами и их объединениями, должностными лицами, политическими партиями, государственными органами. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, которое было бы удалено от влияния законности, к которому его требования не применяются.
Высказывается мнение, что субъектами законности могут быть только власти, а не отдельные граждане, поскольку последние якобы не нарушают этот режим своими действиями. Таким образом, незаконная деятельность государственных органов, должностных лиц, наделенных властью, подрывает саму основу законности, их последствия очень опасны для общества и личности. Не случайно большинство требований законности адресовано государству и его органам. Однако, если преступления граждан становятся широко распространенными, если преступность возросла, то нарушается законность, поэтому нет оснований исключать граждан из субъектов законности, хотя их роль в обеспечении его несопоставима с той же ролью. государственных органов.
Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.
Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя справедливости, свободы, ответственности, как средства обеспечения дисциплины, порядка и организованности. Именно в праве и законе выражается высшая социальная целесообразность.
Изложенное говорит о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Это предположение в свою очередь говорит о необходимости точной и неуклонной реализации правовых предписаний, независимо от субъективного отношения субъектов реализации права к его нормам. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить все общество от случайностей, субъективизма и волюнтаризма отдельных лиц.
В силу формальной определенности закон не может одновременно изменяться с изменяющейся жизнью и поэтому часто отстает от ее требований и устаревает. Законы могут быть несовершенными и неэффективными с технической стороны, на этом основании они могут нарушаться, т.е. по мотивам нецелесообразности. С точки зрения принципов законности, любые отступления от требований закона, чем бы они не мотивировались, не могут быть терпимы, о чем я уже говорил выше.
Иначе, с точки зрения целей правового регулирования в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закона, а отступление от них всегда нецелесообразно. Законность всегда целесообразна, и целесообразность выступает как принцип, она является основой законности.
Благодаря своим принципам законность выступает как наиболее справедливый, эффективный, гуманный режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка, приводят к нарушениям законности, принижению ее социальной ценности, эффективности правового регулирования.
Нужно различать законность как систему формальных требований и реальную законность. На практике, требования законности немного, но нарушаются, часто наблюдаются отступления от правовых предписаний, именно поэтому реальная законность имеет количественные показатели, которые определяют ее уровень в определенном обществе.